Mediante el Acuerdo se propone establecer una veda temporal del 1 de agosto al 15 de septiembre, durante la temporada de pesca 2021 para la captura de verdillo (Paralabrax nebulifer) en la costa occidental de la Península de Baja California, mediante las opiniones técnicas RJL/INAPESCA/DGAIPP/1442/2019, RJL/INAPESCA/DGAIPP/0333/2021 y RJL/INAPESCA/DGAIPP/0445/2021 del INAPESCA, emitidos por la Dirección General Adjunta de Investigación Pesquera en el Pacifico del INAPESCA. Lo anterior considerando que la medida contribuye a la preservación de la población biológica aprovechable para la próxima temporada de pesca, gracias a la protección del principal periodo de reproducción de verdillo en la Península de Baja California.

Norma Oficial Mexicana NOM-009-SAG/PESC-2015, que establece el procedimiento para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuáticas, en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos. Su campo de aplicación específico se limita a establecer un procedimiento para establecer épocas y zonas de veda para la captura de especies de flora y fauna acuáticas en aguas de jurisdicción federal de nuestro país, por lo cual, por si misma, no establece periodos de veda específicos para ningún recurso pesquero.

Acuerdo por el que se da a conocer el Plan de Manejo Pesquero de Verdillo (Paralabrax nebulifer, Girard 1854) en la Península de Baja California (DOF 01/03/2021). Este documento no es un instrumento de observancia obligatoria ni dirigido directamente a los usuarios, si bien contribuye a la conservación y el aprovechamiento sostenible del recurso cabe mencionar que en él no se establece un periodo de veda específico para la especie.

Acuerdo por el que se da a conocer la actualización de la Carta Nacional Pesquera, ficha de verdillo (DOF, 11/06/2018); Este documento es una representación cartográfica y escrita de carácter informativo para los sectores productivos y vinculante en la toma de decisiones de la autoridad pesqueras, en su apartado de recomendaciones de manejo menciona que se debe publicar el Acuerdo Regulatorio para establecer la veda reproductiva del recurso, sin embargo no establece un periodo de veda como tal.

Acuerdo por el que se amplía la vigencia del similar por el que establece la zona de refugio pesquero y nuevas medidas para reducir la posible interacción de la pesca con tortugas marinas en la Costa Occidental de Baja California Sur (DOF, 25/06/2018). Su campo de aplicación específico consiste en delimitar áreas en las aguas de jurisdicción federal, con la finalidad primordial de conservar y contribuir, natural o artificialmente, al desarrollo de los recursos pesqueros con motivo de su reproducción, crecimiento o reclutamiento, así como preservar y proteger el ambiente que los rodea, por lo cual, por sí mismo, el acuerdo no establece periodos de veda específicos para ningún recurso pesquero.

No emitir regulación alguna

La alternativa de no emitir regulación alguna es considerada como la medida que mayor costos generaría en corto y mediano plazo, considerando que dicha especie migra a localidades específicas cercanas a la costa para desovar dentro de grandes agregaciones en momentos específicos, lo vuelve altamente susceptible a la pesca durante el periodo de reproducción, ya que de no detenerse la captura de organismos se podría llegar a disminuir su número, a tal grado que se afecte al reclutamiento o renovación de organismos en la siguiente temporada de pesca. Tomando en cuenta esto y al no emitir regulación alguna que evite la captura de dicho organismo durante su periodo máximo de reproducción y reclutamiento, existe el riesgo de colapsar la pesquería por no proteger dichas etapas críticas del ciclo de vida de esta especie, afectando por ende a las siguientes temporadas de verdillo, generándose altas pérdidas económicas al no capturarse verdillo con talla comercial y de alto valor en el mercado nacional, con repercusiones negativas económicas y sociales.

Esquemas voluntarios

Una opción sería aplicar una veda voluntaria a través de un esquema de adopción de medidas consensuadas y concertadas entre los agentes productivos, haciéndolo inclusive del conocimiento de las autoridades competentes; sin embargo, tomando en consideración la experiencia con estos recursos, no todos los interesados y participantes en la actividad cumplen este tipo de acuerdos, debido al carácter voluntario de éstos la autoridad pesquera no cuenta con sustento legal para obligar a su cumplimiento, lo que limita su intervención en actividades de inspección y vigilancia y su facultad para sancionar e infraccionar. El esquema voluntario implicaría costos de aplicación variables de acuerdo a las posibilidades y disposición los productores, debiendo destinarse recursos principalmente para los gastos de operación de las brigadas de vigilancia (combustible, alimentos, otros insumos varios y a veces hospedaje), lo que redundaría en un escaso beneficio de la medida al final de la veda, si lo que se persigue es generar ingresos notablemente superiores a los costos por el aprovechamiento de estos recursos y en particular a mediano y largo plazo, ya que no se aseguraría una población biológica adecuada para las siguientes temporadas.

Incentivos económicos

La aplicación de un incentivo económico a cambio de suspender el aprovechamiento de verdillo implicaría el contar con los recursos o partida presupuestal específicas para tal fin, la que en la realidad no está considerada en el presupuesto federal anual. Adicionalmente, en este caso la aplicación de un incentivo por no pesca conlleva el riesgo de que al desaparecer éste los antes beneficiarios regresen a la actividad pesquera para poder seguir teniendo un ingreso económico, independientemente de la afectación del recurso natural.

Medio ambiente

Poblaciones naturales de verdillo.

Costa occidental de la Península de Baja California.

El Acuerdo de veda que se propone tiene como fin el proteger a la especie de verdillo en la costa occidental de la Península de Baja California en las etapas más vulnerables de su ciclo de vida como lo son los de eventos de mayor actividad reproductiva (maduración y fecundación), de tal forma que se favorezca la permanencia de las poblaciones silvestres de verdillo susceptibles de aprovechamiento.

Productores de la costa occidental de la Península de Baja California.

En los últimos 5 años de captura, el precio promedio de verdillo ha sido de alrededor de $26.00/kilogramo a pie de playa. El costo que implica el término de las actividades de captura de verdillo en el final de la temporada es minúsculo, de acuerdo con datos de los Avisos de Arribo del año 2016 al mes de abril de 2021, los productores, en 12 meses de producción para la costa occidental de la Península de Baja California, específicamente para la especie de verdillo, se capturaba en promedio por mes 333.72 toneladas lo que generaba una ganancia en promedio con valor de $64,708,739.00 pesos en la temporada de pesca (12 los meses). Si se estima que se dejara de pescar un mes y medio derivado de la emisión del presente proyecto se generará un costo total aproximado por $8,088,592.00 pesos, es decir 12.50%.

Con el establecimiento de la veda se induce al aprovechamiento sostenible de verdillo, lo que se traduce en el mantenimiento de la actividad productiva y los beneficios directos e indirectos que de ella se derivan. Anteriormente en el mercado el valor total del producto por tonelada podía variar de $5,392,395.00 pesos por mes, una estimación de este beneficio se puede ofrecer tomando en consideración el valor promedio que ha tenido el recurso en el mercado de $5,392,395.00 pesos por mes, considerando que con ese precio en 12 meses de producción se obtendría una ganancia con un valor total de $64,708,739.00 pesos y con el presente acuerdo se reducirá el periodo de pesca a 10 meses y medio, con ese precio y respetando el periodo de veda se obtendría una ganancia estimada de $84,121,361.00 pesos por temporada de pesca, es decir el 30%, por encima de años anteriores para la próxima temporada de pesca en menor tiempo producción, esto sin contemplar el aumento en la biomasa de verdillo disponible para los siguientes años que se traduce en un aumento de producción y por ende un aumento de los beneficios y ganancias para los productores pesqueros.

Consulta intra-gubernamental

Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura

El Instituto recomienda con el objetivo de proteger los meses donde se presentan las mayores frecuencias de organismos en desove, implementar un periodo de veda temporal para verdillo (Paralabrax nebulifer) del 1 de agosto al 15 de septiembre de 2021 en la costa occidental de la Península de Baja California.