Las Normas Oficiales Mexicanas que regulan la prestación de servicios de autotransporte, son instrumentos normativos que están dirigidas a garantizar el cumplimiento del derecho a la protección de la salud de la población, del medio ambiente y de la infraestructura, consagrada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esta Norma Oficial Mexicana tiene como objetivo establecer las especificaciones a que deberá sujetarse el transporte de determinadas clases de substancias y materiales peligrosos, envasadas y/o embaladas en cantidades limitadas. Se determinó necesario realizar la modificación de esta Norma Oficial Mexicana, ya que es imprescindible la aplicación de las especificaciones aquí establecidas, a efecto de alinearlas a la 22ª Edición de la Reglamentación Modelo para el Transporte de Mercancías Peligrosas de la Organización de las Naciones Unidas. El transporte de mercancías peligrosas en cantidades limitadas deberá realizarse en función de la clase y división de riesgo a la que pertenezca y de la cantidad a transportar. Las Mercancías peligrosas en cantidades limitadas son presentadas para su transporte en cantidades pequeñas que suponen un riesgo reducido para las personas, animales y/o el medio ambiente. Los usuarios de los servicios de transporte especializado en mercancías peligrosas, quienes importan, exportan, distribuyen y venden mercancías peligrosas preparadas para su transporte en cantidades limitadas, de acuerdo a la Regulación Internacional y retomadas en la presente Norma Oficial Mexicana, tienen la opción de contar con esta modalidad de transporte, la cual, si bien establece disposiciones que regulan estos productos en forma parcial, éstas están diseñadas para garantizar la seguridad durante su transporte. Es así que uno de los objetivos que se persigue es contar con una normativa alienada a las disposiciones de la Reglamentación Modelo, sin mayores restricciones a las que ya se prevé en la misma, particularmente, entre otras, no limitando máximos de carga por embarque, lo que contribuirá en un transporte más ágil y seguro, particularmente el transporte internacional (importación/exportación).

NOM-011-SCT2/2012, Condiciones para el transporte de las substancias y materiales peligrosos envasadas y/o embaladas en cantidades limitadas.

No emitir regulación alguna

No emitir la regulación propuesta impedirá la actualización de la Normativa con la última edición de la Reglamentación Modelo de las Naciones Unidas, que actualmente se encuentra en la Edición 22ª. Lo anterior conllevaría a generar costos adicionales al gobernado en la adecuación de los embarques. En efecto, si bien ya se cuenta con una Regulación de cantidades limitadas, ésta prevé una falta de actualización a la última Edición de la Regulación Internacional (22ª Edición), además de que se continuaría con una serie de restricciones adicionales que la Regulación Internacional nunca previó, como un tope en las cantidades limitadas por embarque, generando costos adicionales al gobernado: transportistas, expedidores, usuarios finales, y consumidor final. No se consideró otro instrumento para establecer la utilización de contenedores y recipientes regulados en base a las normas vigentes, para que todas las substancias, materiales y residuos peligrosos de distintas clases de peligro en cantidades limitadas en una misma unidad de transporte, siempre y cuando sean compatibles y no se produzca entre ellas una interacción peligrosa en caso de derrame y que sean envasados y embalados en envases y embalajes que tengan la resistencia suficiente para garantizar la seguridad en la contención de las mismas, y que tengan las marcas requeridas de acuerdo a la normativa internacional. En efecto, ya existe una regulación vigente que sólo debe actualizarse a las condiciones de la 22ª Edición de la Reglamentación Modelo y eliminar aquellas disposiciones que restringen de manera adicional a la misma, encareciendo de manera injustificada al transporte. De acuerdo a la estadística básica de autotransporte federal de 2022, se cuenta con un total de vehículos de carga especializada de 85,086, de los cuales 31,772 son destinados para unidades motrices (excepto autotanques), y 2,096,952 constituyen los viajes por año parque vehicular, siendo las unidades de carga de materiales peligros con carga limitada del orden de un 10 % , por lo cual con la presente propuesta de regulación se pretenden eliminar gastos que se generan en los puertos y aduanas mexicanas o almacenes aledaños, cuando se realizan cambios de mercancías que contienen sustancias de materiales peligrosos en cantidades limitadas en mínimas cantidades, y también se agilizará el comercio al incrementar la carga al considerar estos como carga general con el adecuado manejo de este tipo de productos y/o substancias, con el fin de disminuir los costos para el sector transportista, tomando en cuenta que las nuevas disposiciones de seguridad aplicadas en la presente propuesta de regulación deriva de disposiciones que se alojan en otras normas (Ej. NOM-002-SCT-SEMAR-ARTF/2023, Listado de substancias y materiales peligrosos (mercancías peligrosas)) y que se ajustan a la presente propuesta. Viendo el caso de productos que son importados y exportados que vienen en cantidades limitadas y considerando que dichos productos no representan un riesgo para las vialidades federales y necesitan ser exceptuados de algunas especificaciones de las normas actuales vigentes, considerando que las unidades que transporten mercancías peligrosas en embalajes/envases bajo el concepto de Cantidades Limitadas no requerirán portar carteles de identificación de clase de riesgo, siempre y cuando no se transporten, dentro de la misma unidad de transporte, mercancías peligrosas embaladas/envasadas que excedan los límites establecidos para cada número ONU.

Esquemas voluntarios

Si bien la regulación va enfocada en establecer especificaciones que, una vez cumplidas, los expedidores, embarcadores, permisionarios, o destinatarios pueden acceder a beneficios sobre el cumplimiento de la regulaciones en materiales peligrosos, esto no es aplicable para todos las sustancias de materiales peligrosos, y además, sí es necesario cumplir con condiciones, especificaciones, bajo este esquema de “cantidades limitadas”. Por ello, un esquema voluntario, se estima, no resulta ser el instrumento idóneo ya que, como ya se mencionó, conlleva el cumplimiento de diversas especificaciones, es decir, el cumplimiento de diversas obligaciones.

No Aplica

Establecen o modifican estándares técnicos

Se anexa a manera de comparativo la Norma vigente con los cambios que se hicieron.

Se presentan los cambios de la NOM vigente a la NOM propuesta. (Ver anexo 1).

Establecen o modifican estándares técnicos

5.6 (3.4.1) Las cantidades limitadas de determinadas clases de mercancías peligrosas que satisfagan las disposiciones de la presente NOM, podrán transportarse en unidades de transporte de carga general y no estarán sujetas a ninguna otra NOM o al Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, a excepción de: a) La Capacitación a que hace referencia el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, en el capítulo IV, para este propósito se requiere que los conductores lleven a cabo los cursos de capacitación para la obtención de la Licencia tipo E, y obtengan la constancia correspondiente. b) La clasificación y criterios del grupo de embalaje/envase establecidos en el Capítulo I del Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos artículos del 7 al 17 y 20, así como a las siguientes NOM o las que las sustituyan, que al efecto se expidan.

Aunado a que las sustancias y productos en cantidades limitadas se exhortan de algunos requerimientos, se hace hincapié en que la capacitación y la clasificación de sustancias debe realizarse ya que esta se realiza por conducto y mandato del Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.

Establecen o modifican estándares técnicos

5.7 (3.4.2) Las mercancías peligrosas se transportarán solamente en embalajes/envases interiores colocados en embalajes exteriores adecuados; así también, podrán utilizarse embalajes/envases intermedios. Además, para los objetos de la división 1.4, grupo de compatibilidad S, se cumplirán plenamente las disposiciones del numeral 5.1.5 de la NOM-002-1-SCT-2009. El empleo de embalajes/envases interiores no será necesario para el transporte de objetos tales como los aerosoles o los “recipientes pequeños que contienen gas”. La masa bruta total del bulto no excederá de 30 kg.

Se determina que el incremento de 10 kg en los bultos no genera un peligro para este tipo de sustancias, esto derivado de la actualización de las Reglamentación Modelo.

Establecen o modifican estándares técnicos

5.11.1 (3.4.8.1) Los bultos que contengan mercancías peligrosas embaladas/envasadas de conformidad con las disposiciones del capítulo 4 de la parte 3 de las Instrucciones Técnicas para el Transporte sin Riesgos de Mercancías Peligrosas por Vía Aérea de la OACI podrán llevar la marca que aparece en la figura No.2.

Se presenta la nueva etiqueta para el transporte aéreo que contiene y una Y en el centro, se precisan las dimensiones y especificaciones para este marcado.

Establecen o modifican estándares técnicos

5.14 Las mercancías peligrosas en cantidad limitada en transporte terrestre no requieren dar cumplimiento a la NOM-043-SCT-2003 o la que la sustituya. Para el caso de transporte aéreo deberá cumplirse con los requerimientos de las Instrucciones Técnicas de la OACI y para el transporte marítimo con lo estipulado en el código IMDG. Asimismo, se deberá dar cumplimiento a los requerimientos de otras dependencias, de conformidad con las disposiciones legales aplicables, como el caso del complemento carta porte. Nota: La abreviatura LTD QTY y Limited Quantity son equivalentes al término cantidad limitada.

Las cantidades limitadas generan un riesgo mínimo para el sector transportista, en la columna 7ª de la NOM-002-SCT se expresan las cantidades y sustancias que pueden transportarse, se exime del documento de transporte ya que se consideran como carga general.

Establecen o modifican estándares técnicos

5.17 Todos los embalajes/envases que contengan mercancías peligrosas, deben contar con etiquetas de identificación de la clase de peligro cuando rebasen el límite cuantitativo máximo especificado en la columna (7ª) del Apéndice B de la NOM-002-SCT, ya que perderán la categoría de bulto de cantidad limitada.

Mientras la cantidad que se especifica en la NOM-002-SCT sea rebasada se aclara que no se considerará como cantidad limitada y debe de ajustarse a las disposiciones de etiquetado y embalado de las Normas correspondientes.

Establecen o modifican estándares técnicos

5.19 Se autoriza el transporte de mercancías peligrosas consideradas en la presente NOM, en vehículos que cuenten con el permiso para la prestación del servicio de paquetería y mensajería en los caminos y puentes de jurisdicción federal, de conformidad con el artículo 18 fracción II del Reglamento de Paquetería y Mensajería.

Se incorporan los servicios de mensajería siempre y cuando cumplan con lo dispuesto en la NOM y cuenten con el permiso otorgado por la autoridad competente.

Expedidores, transportistas y destinatarios de las mercancías peligrosas embaladas/envasadas en cantidades limitadas que transitan por las vías generales de comunicación de jurisdicción federal.

Con la actualización de la Norma se estableció que para el Transporte sin Riesgos de Mercancías Peligrosas por Vía Aérea de la Organización de Aviación Civil Internacional deberán contener las marcas establecidas en la presente, así como las leyendas consideradas en la Norma, aclarando que la NOM aplica únicamente para el autotransporte, ya que se mencionan algunas disposiciones para el transporte aéreo y estas solo son con el fin de homologar las mismas con esta modalidad, además que los costos que se estimaron contemplan el coste de realizar el reeetiquetado por no tener la homologación de estas especificaciones que deberán sujetarse el transporte de mercancías peligrosas embaladas/envasadas en cantidades limitadas, por lo que se estimó que una unidad puede transportar 333 bultos de 30 kg, y cada uno de estos tiene un costo de marcado de acuerdo a la Norma de $ 60.00, estimándose un costo por unidad de transporte de carga limitada de $ 19,980.00 pesos. Por otra parte, es importante aclarar que el transportista deberá contar con el permiso correspondiente y vigente. Se considera que el parque vehicular realiza 2,096,952 viajes al año de los cuales el 95% son internacionales y tan solo el 5% son nacionales, generando un total de 1,992,104 viajes internacionales. De este total, de acuerdo a información del sector, se estima que el 0.3% es por vía aérea, lo que nos da un total de viajes internacionales de 5,976 considerando que carga limitada representa el 10% de estos viajes nos da un total de 598 viajes internacionales y que por tanto realizarán el cambio a cantidades limitadas, por otro lado a los costos de los cursos de capacitación que deben realizar los conductores para la obtención de la Licencia tipo E, se estimaron tanto de renovación como de nuevo ingreso de la licencia, y este costo final se multiplico por el 10% que corresponde a carga limitada, dando un total de $9,344,269.51 pesos. Finalmente estimando un costo anual de $17,712,771.91 pesos (Ver anexo 2).

Los principales beneficios se derivan para el sector transportista por el ahorro de pólizas de seguros ya que los transportes en cantidades limitadas no necesitan estos seguros, otra beneficio es el ahorro por la diferencia en precios de un flete en carga especializada y en uno de carga general esto también genera un beneficio sustancial para el transporte de estos materiales, y uno último es el beneficio de la reducción de accidentes en el momento de carga y descarga, desconsolidación de cargas y traspaleos puesto que con la regulación ya no hay necesidad de cambiar de transporte de carga general a carga especializada.

BENEFICIO DE LA REGULACIÓN: Un beneficio estimado por la regulación, se describe (cuantifica) a continuación: De acuerdo a las disposiciones que se asocian a la regulación se determinó el número de viajes que se estima hacen un cambio de material peligroso a carga general del orden de 209,695 viajes, para lo cual al momento de solicitar permiso para transportar este tipo de substancias, se debe de contar con una póliza que ampare la responsabilidad civil ecológica la cual se encuentra establecida mediante Acuerdo publicado por esta Secretaría por una cobertura de al menos $900,000. Ahora bien, podemos cuantificar cuántas unidades pueden generar ahorros en dichas pólizas de seguros, ya que dejarían de contratarlo sólo aquellas que están dedicadas al transporte de mercancías en cantidades limitadas. Por ello, de un total de 1,589 unidades para mover la totalidad de cantidades limitadas, sólo el 30% lo realizaría sin la necesidad de contratar seguro ambiental, esto es, 477 unidades que se verían beneficiadas con la regulación propuesta( esto solo para el ahorro en pólizas de seguro), dado que la póliza de seguro de gastos responsabilidad civil ecológica (anual) tiene un costo de $ 13,000 aproximadamente, ahorro de $6,195,540 anuales. (Ver anexo 3). BENEFICIO DE LA SIMPLIFICACIÓN Derivado de los resultados obtenidos de la revisión a la 22ª Edición de la Reglamentación Modelo de la ONU, se implementaron disposiciones las cuales generan un ahorro para los expedidores, transportistas y destinatarios de materiales peligrosos en carga limitada, lo cual permitirá otorgar una mayor fluidez para que se realicen los movimientos nacionales e internacionales de los productos, ya que con esta nueva regulación los transportistas ya no estarán obligados a transportar cantidades limitadas en carga especializada, y ahora lo podrán transportar en carga general inclusive, siempre y cuando se cumplan con los límites establecidos en la NOM-002-SCT-SEMAR-ARTF/2023. Es el caso que haciendo un comparativo entre el costo de transportar en carga general ($11,000.00 pesos) con el costo de carga especializada ($15,500.00 pesos), lo cual arroja un ahorro diferencial del orden de $4,500.00 pesos entre carga general y carga especializada (cifras obtenidas en costos promedios por viaje, considerando distancias promedias por viaje de 700 km; recabada del sector). En efecto, según la estadística básica de la SICT, se estima que el parque vehicular realiza 2,096,952 viajes al año tanto nacionales como internacionales, y si se considera que un 10% de los viajes son bajo el concepto de “cantidades limitadas”, siendo así que los viajes que se realizan de cantidades limitadas al año son de 10,485. Si esta cifra se multiplica por el ahorro que representa el uso de permisionarios de carga general, esto es, el diferencial antes determinado de $4,500.00 pesos, se generan beneficios sustanciales del orden de $47,181,420.00 pesos anuales. Beneficio por reducción de accidentes en carga y descarga traspaleos: se estima que de un total de accidentes reportados en lo que va del año 2023 expuesto por la estadística de la Secretaría del Trabajo y Prevención Social (anexa), asciende a 36, 239 accidentes relacionados con transporte, carga y desconsolidación y similares, se tomaron los principales accidentes como son: Exposición innecesaria a materiales o equipo en movimiento, Exposición innecesaria bajo cargas suspendidas, fijas o en movimiento, arrancar o detener vehículos o equipo de la planta sin tomar las debidas precauciones y soltar, colocar en forma insegura vehículos o equipo de transporte de materiales, mover cargas, etc., sin dar aviso adecuado, estos accidentes son del orden de 3,765, aunado a esto se tiene el registro del VEV (valor estadístico del lesionado ) que asciende a 177,899 dólares, se pretende que se reduzcan 20% los accidentes relacionados a la carga y descarga de unidades teniendo un Beneficio por la reducción de accidentes de $57,781,676.40 pesos. sumando los tres beneficios se alcanza un beneficio total anual de $111,158,636.40 pesos (ver anexo 3) Además de Beneficios Cualitativos que la regulación genera (ver anexo 4).

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

SEMARNAT, CENAPRED; CANACAR; ANIQ; AMOTAC; ANAFAPYT; UMFFACC; LESCHACO; Ing. Roberto Roldán.

Durante las sesiones se discutían los capitulados de la presente regulación propuesta, tomando en cuenta las opiniones y comentarios de las diversas organizaciones y participantes.

Otro

Autotransportistas y expedidores de mercancías peligrosas.

Con respecto a las disposiciones del Art. 78 de la Ley General de Mejora Regulatoria se elimina el numeral 5.14 de la Norma Oficial Mexicana NOM-011-SCT2/2012, Condiciones para el transporte de las substancias y materiales peligrosos envasadas y/o embaladas en cantidades limitadas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 05 de julio de 2012. En donde se realizó el costo que marca dicho numeral, analizando los tipos de transportes, viajes que realizan las unidades, costos de los carteles y el parque vehicular que registra la estadística básica de la DGAF 2022 ( más actual) obteniendo un ahorro de $17,771,400 Ver anexo 8 2x1 NOM-011.