El objetivo general de este instrumento regulatorio es otorgar certeza jurídica a los solicitantes y permisionarios de las actividades de comercialización de petrolíferos o petroquímicos, y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos, excepto gas licuado del petróleo para ambas actividades, respecto de los requisitos y criterios de evaluación de las solicitudes de trámites de nuevos permisos, de modificación de permisos existentes y de la supervisión de obligaciones aplicables a dichas actividades. Los puntos clave que serán abordados mediante este instrumento regulatorio son: a) Optimizar los plazos de atención de los trámites de otorgamiento, actualizaciones y modificaciones de permisos de comercialización de petrolíferos o petroquímicos, y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos, excepto gas licuado del petróleo para ambas actividades; b) Contar con un instrumento regulatorio integrado para la supervisión de los permisos de las actividades de comercialización de petrolíferos o petroquímicos, y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos, excepto gas licuado del petróleo para ambas actividades; c) Precisar los criterios de evaluación de requisitos específicos, que permitan identificar posibles prácticas anómalas, ilícitas o en detrimento del desarrollo eficiente de los mercados.

Las disposiciones jurídicas vigentes son las siguientes: a) Artículos 50, 51 y 121 de la LH, 9 del RATTLH. b) Resolución número RES/001/2015 por la cual se expiden las disposiciones administrativas de carácter general que establecen los requisitos para la presentación de las solicitudes de permisos provisionales de transporte, almacenamiento, distribución, expendio al público y gestión de sistemas integrados de petróleo, petrolíferos, petroquímicos y bioenergéticos; es la que establece los requisitos vigentes en materia de distribución de petrolíferos por medios distintos a ducto. Al respecto, como su nombre lo indica, estas disposiciones establecen los requisitos generales para la presentación de solicitudes de permiso de todas las actividades permisionadas por la Comisión (excepto Comercialización) para los mercados de petróleo, petrolíferos, petroquímicos y bioenergéticos, sin distinguir y brindar certeza de los requisitos específicos aplicables a cada actividad de acuerdo a las particularidades del mercado regulado. c) Resolución número RES/370/2015, que expide las disposiciones administrativas de carácter general que establecen los requisitos para la presentación de las solicitudes de permisos de comercialización de gas natural, petrolíferos y petroquímicos. Mediante este instrumento se establecieron los requisitos generales para la presentación de las solicitudes de permisos de comercialización de gas natural, petrolíferos y petroquímicos, que no habían sido establecidos en la RES/001/2015; sin embargo, al igual que sucedió con el resto de las actividades reguladas, dicho instrumento no refleja las necesidades actuales y específicas en materia de comercialización de petrolíferos y petroquímicos (excepto gas L.P.), en virtud del gran dinamismo que presenta la industria. d) En materia de modificación de permisos vigentes, no se cuenta con un instrumento regulatorio que aporte mayor certeza jurídica a lo señalado en los artículos 48 del RATTLH y el 53 de la LH, los cuales no establecen por sí mismos, los requisitos para este trámite, salvo el pago de derechos y aprovechamientos correspondiente. En ese sentido, es indispensable precisar los requisitos que, en su caso, son aplicables a cada una de las modalidades de modificación de permiso, conforme a las características específicas e inherentes de las actividades de distribución de petrolíferos por medios distintos a ducto y comercialización de petrolíferos y petroquímicos, excepto gas licuado de petróleo para ambas actividades. e) En materia de obligaciones, la resolución RES/308/2015 y el acuerdo A/014/2018, únicamente refieren a la dirección electrónica de la Oficialía de Partes Electrónica de la Comisión (OPE) para el llenado y enviado de las obligaciones que son atendidas mediante formatos, como lo son los reportes estadísticos de información; por lo que no se cuenta con un instrumento regulatorio actualizado que integre todas las obligaciones y los criterios de evaluación de estas; lo anterior conforme a las características particulares de las actividades permisionadas, en este caso, de distribución de petrolíferos por medios distintos ducto y comercialización de petrolíferos y petroquímicos, excepto gas licuado de petróleo para ambas actividades. No obstante lo anterior, se reitera que el alcance de las Disposiciones vigentes es generalizado por lo que no otorga la certeza jurídica suficiente a los regulados para la tramitación y resolución de sus solicitudes de otorgamiento, modificaciones, actualizaciones así como del cumplimiento de obligaciones de las actividades de Comercialización de petrolíferos o de petroquímicos o de la Distribución por otros medios distintos a ductos de petrolíferos.

No emitir regulación alguna

No se considera una opción viable en virtud de que los trámites de solicitud de permiso de las actividades de comercialización de petrolíferos o petroquímicos y, distribución de petrolíferos por medios distintos a ducto (excepto gas LP para ambas actividades), así como de las solicitudes de actualizaciones y modificación de dichos permisos en sus diversas modalidades, persistirían en incertidumbre jurídica al no tener un instrumento que indique de manera clara y sencilla los requisitos y criterios aplicables a los mismos, así como del cumplimiento de obligaciones inherentes a los permisos respectivos. Lo anterior considerando los alcances sustantivos de dichas actividades y las características actuales de la industria.

Incentivos económicos

Los incentivos económicos para la realización de las actividades reguladas de comercialización de petrolíferos o petroquímicos, y la distribución de petrolíferos por medios distintos a ducto, no se consideran una opción, ya que, la Comisión no cuenta con facultades para otorgar ese tipo de incentivos.

Esquemas voluntarios

Esta alternativa no es viable toda vez que los permisionarios por si mismos no cuentan con los elementos suficientes de información detallada para ejecutar sus solicitudes de otorgamiento, modificaciones y actualizaciones, asi como del cumplimiento de sus obligaciones respecto de los permisos de comercialización de petrolíferos o petroquímicos y, la distribución de petrolíferos por medios distintos a ducto (excepto gas licuado de petróleo para ambas actividades). Asimismo, no garantiza que los permisionarios impongan medidas que favorezcan el desarrollo eficiente de las actividades de comercialización de petrolíferos o petroquímicos y, la distribución de petrolíferos por medios distintos a ducto. Incluso, los esquemas voluntarios podrían suponer la realización de prácticas ilícitas o el deslinde de responsabilidades en situaciones de percances, en perjuicio de los usuarios de los servicios o consumidores finales de los productos. Además, no sería posible acreditar consistente, homogénea y fehacientemente, la capacidad de los permisionarios para el desarrollo de las actividades antes descritas. Asimismo, originaría la falta de información que describa el comportamiento de los mercados regulados, misma que evitaría la detección de prácticas en detrimento de las multicitadas actividades.

Modifica

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No

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Obligación

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El desglose de los trámites creados y modificados se detalla en el anexo "Análisis_costo_beneficio_dacg_com_dom_ptl .xlsx"

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Otras

El listado de las acciones regulatorias derivadas del presente proyecto se describen en el documento anexo "Impacto_de_la_regulación_acciones regulatorias".

El listado de las acciones regulatorias derivadas del presente proyecto se describen en el documento anexo "Impacto_de_la_regulación_acciones regulatorias".

Establece procedimientos de obtención de licencias, permisos o autorizaciones como requisito para iniciar operaciones, o bien iniciar alguna actividad adicional.

El presente anteproyecto promueve la libre competencia en el mercado de las actividades de comercialización de petrolíferos o petroquímicos, y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos (excepto gas licuado de petróleo para ambas actividades), ya que brinda certeza jurídica a los interesados en desarrollar dichas actividades en cuanto a los procedimientos, requisitos y criterios de evaluación para la obtención de un permiso, así como a los permisionarios vigentes en cuanto a los procedimientos, requisitos y criterios de evaluación de las solicitudes, de las actualizaciones o modificaciones de permisos y en cuanto al cumplimiento de las obligaciones.

Artículos 28, párrafo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, fracción III y 43 Ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción II, 3, 4, párrafo primero, 5, 22, fracciones I, II, III, VIII, X, XXIV, XXVI, incisos a) y e) y XXVII, 41, fracción I y 42 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética; 1, 2, fracción IV, 5, segundo párrafo, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 81, fracciones I, incisos c) y e) y VI, 82, 84, 95 y 131 de la Ley de Hidrocarburos; 1, 3, 5, fracciones III, y V, 7, 19, 35, 38 párrafo segundo, 44, 48, 54 58 y 59 del Reglamento de las Actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos.

El presente anteproyecto integra en un mismo documento los requisitos para la presentación de las solicitudes, actualizaciones, modificaciones y obligaciones de las actividades de comercialización de petrolíferos o petroquímicos, y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos (excepto gas licuado de petróleo para ambas actividades), lo cual permite dar a conocer de una forma pública, transparente y eficiente el marco regulatorio en el que se evalúan las actividades ya mencionadas. Cuando los interesados en desarrollar las actividades de comercialización de petrolíferos o petroquímicos, y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos (excepto gas licuado de petróleo para ambas actividades) conocen claramente los procedimientos, requisitos y criterios para la obtención de un permiso, se promueve la libre competencia y la libre concurrencia, lo cual en el largo plazo conduce a una mayor eficiencia en el mercado. Asimismo, cuando los permisionarios de comercialización de petrolíferos o petroquímicos, y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos (excepto gas licuado de petróleo para ambas actividades) conocen con claridad las obligaciones a las que se encuentran sujetos durante la vigencia de su permiso, se promueve el funcionamiento del mercado de una manera más ordenada, segura, social y ambientalmente responsable, lo cual induce a un mercado más eficiente. Finalmente, cuando los permisionarios de comercialización de petrolíferos o petroquímicos, y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos (excepto gas licuado de petróleo para ambas actividades) están interesados en llevar a cabo actualizaciones o modificaciones de un permiso y conocen con certeza los procedimientos, requisitos y criterios de evaluación de sus solicitudes, cuentan con los elementos necesarios para materializar dichos trámites de manera expedita, lo cual permite el funcionamiento adecuado del mercado y la continuidad de la prestación de los servicios.

Dado el dinamismo del sector energético, es necesario contar con un documento integral y actualizado de los procedimientos, requisitos y criterios para la obtención, actualización y modificación de permisos, así como de las obligaciones a las que se encuentran sujetos los permisionarios. Lo anterior, con el propósito de eficientizar los procesos de administración y supervisión de los permisos y de acuerdo con las necesidades vigentes de los mercados objeto de esta regulación.

Las alternativas regulatorias posibles evaluadas, se desarrollaron en el Apartado II. Identificación de las posibles alternativas a la regulación, así como la justificación del porque la emisión de las presentes Disposiciones Administrativas de Carácter General es la mejor alternativa.

El Análisis de Costo - Beneficio de la presente regulación respecto de la industria que impacta se describe en los documentos "Análisis_costo_beneficio_dacg_com_dom_ptl .doc" y "Análisis_costo_beneficio_dacg_com_dom_ptl .xlsx"

El Análisis de Costo - Beneficio de la presente regulación respecto de la industria que impacta se describe en los documentos "Análisis_costo_beneficio_dacg_com_dom_ptl .doc" y "Análisis_costo_beneficio_dacg_com_dom_ptl .xlsx"

El Análisis de Costo - Beneficio de la presente regulación respecto de la industria que impacta se describe en los documentos "Análisis_costo_beneficio_dacg_com_dom_ptl .doc" y "Análisis_costo_beneficio_dacg_com_dom_ptl .xlsx"

El Análisis de Costo - Beneficio de la presente regulación respecto de la industria que impacta se describe en los documentos "Análisis_costo_beneficio_dacg_com_dom_ptl .doc" y "Análisis_costo_beneficio_dacg_com_dom_ptl .xlsx"

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios

En la Comisión Reguladora de Energía se identificó la necesidad de actualizar las Disposiciones Administrativa de Carácter General vigentes en materia de permisos; motivo por el cual, la Unidad de Hidrocarburos, a través la Dirección General de Petrolíferos integró el presente Anteproyecto. Al respecto, durante la elaboración de las presentes Disposiciones, se realizaron mesas de trabajo con las Unidades Administrativas involucradas, tales como las diversas Direcciones Generales de la Unidad de Hidrocarburos, la Unidad de Asuntos Jurídicos, el Órganos de Gobierno, etc.

1.- Incluir de manera explicita las obligaciones derivadas de la Política Pública de Almacenamiento Mínimo de Petrolíferos vigente. 2.- Definir detalladamente los procedimientos, criterios de evaluación aplicables y la documentación requerida durante las gestiones de los trámites de actualizaciones y modificación de permisos para las actividades de comercialización de petrolíferos (excepto gas LP) o petroquímicos y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos, respectivamente. 3.- Precisar los plazos, formatos y criterios de evaluación aplicables en la supervisión derivada de las obligaciones de los permisos para las actividades de comercialización de petrolíferos (excepto gas LP) o petroquímicos y distribución por medios distintos a ducto de petrolíferos, con el objeto de mitigar al máximo probable los incumplimientos y posteriores procedimientos de sanciones.