El objetivo del ordenamiento propuesto es actualizar la norma oficial mexicana NOM-003-CRE-2011, misma que fue revisada en el marco de la reforma energética, mediante la cual se reestructuró el sector de los hidrocarburos en México y se generó un nuevo marco de competencias y atribuciones para las autoridades en la materia. En este contexto y acorde a lo establecido en el artículo Décimo Noveno Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013, se crea a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (ASEA), cuyo objeto es la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector hidrocarburos, a través de la regulación y supervisión de la seguridad industrial y seguridad operativa, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones. Con base en lo anterior, la actualización de la NOM-003-CRE-2011 queda a cargo de la ASEA. La NOM-003-CRE-2011 regula los sistemas de distribución de gas natural y gas licuado de petróleo (Gas L.P.) por ductos y su actualización es necesaria para que sea congruente con los avances tecnológicos y las nuevas prácticas de la ingeniería industrial, particularmente por lo que se refiere a las especificaciones técnicas para el diseño, construcción, seguridad, operación, mantenimiento e inspección de sistemas de distribución de gas natural y de Gas L.P. por ductos. La actualización incluye la incorporación de nuevos tipos de tuberías ampliando el esquema de materiales y certificación de calidad de los mismos relacionados con estas actividades, además de establecer obligaciones adicionales en materia de certificación laboral. Con esta propuesta de modificación se busca reducir los riesgos asociados al diseño, construcción, mantenimiento y seguridad en la operación de los sistemas de distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos. Lo cual adquiere especial relevancia ante la apertura del sector energético y la redistribución de facultades al interior de la administración pública federal.

En la actualidad está vigente la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SECRE-2011, Distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos, la cual es la disposición jurídica directamente aplicable a la problemática planteada en la presente Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). Cabe mencionar que la NOM-003-SECRE-2011 requiere ser actualizada, en respuesta a los avances técnicos y tecnológicos que deben ser contemplados por la norma, lo cual permitirá atender áreas de oportunidad en la misma a efecto de garantizar el cumplimiento del objetivo con el que fue emitida. Se considera que la NOM-003-SECRE-2011 vigente no cumple plenamente con el objetivo con el cual fue creada, en razón de que no contempla aspectos tales como: la obligación de uso de materiales más amigables con el medio ambiente que al mismo tiempo garantizan altos niveles de seguridad que han surgido a través de la innovación tecnológica; planes para instalaciones de distribución de gas natural y gas LP inactivas; y la certificación para garantizar la durabilidad y resistencia de los materiales, así como la certificación laboral para ciertos procesos que por su nivel de riesgo deben ser exigibles.

Esquemas de autorregulación

Esquemas de autorregulación. Los esquemas de autorregulación como convenios de autorregulación, códigos de buenas prácticas o programas de autorregulación, no se consideran una vía adecuada para la solución de la problemática planteada, misma que debe ser atendida por la autoridad gubernamental. Lo anterior porque dichos procesos son de cumplimiento opcional y por tanto no garantizan que los sujetos regulados acaten lo establecido en la nueva regulación, en aspectos tales como: tubería (nuevas especificaciones, certificación del cumplimiento de resistencia los materiales), capacidad laboral de los operadores e inspectores de los sistemas de distribución y manejo de instalaciones inactivas relacionadas con la distribución por ductos de gas natural y gas LP, lo cual representa un riesgo latente para la seguridad de las personas, el medio ambiente y la infraestructura próxima a los ductos de este tipo de energéticos.

Esquemas voluntarios

Esquemas voluntarios. Los esquemas voluntarios no constituyen una alternativa para resolver la problemática enunciada, porque es una obligación del Estado y particularmente de la ASEA atender los riesgos asociados a la distribución del gas natural y gas LP por ductos, y estos riesgos no pueden ser atendidos a través de esquemas que responden a la voluntad de los sujetos regulados, es decir que no están sujetos a una obligatoriedad.

Incentivos económicos

Incentivos económicos. Las partidas de gasto que destina el gobierno en calidad de incentivos económicos tienen la finalidad de lograr un cambio de comportamiento de los sujetos regulados, premiando a aquellos que cumplen con determinada regulación y sancionando (sólo a través de la falta de la asignación de incentivos económicos) a aquellos que no cumplen con la misma. En este sentido, esta vía no se considera la adecuada para atender la dinámica del problema planteado, debido a que la falta de incentivos como medida de castigo no corresponde a lo que la autoridad debe hacer para sancionar el incumplimiento de una regulación que debe ser obligatoria debido a que existe un riesgo que debe ser atendido.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna. El hecho de no emitir regulación alguna dada la problemática planteada no debe ser considerado como opción, ya que ello no contribuiría a atender el riesgo planteado, sino más bien agravaría el mismo ante el crecimiento esperado en la actividad económica que representa la distribución del gas natural y gas LP por ductos y el ingreso de nuevas empresas a este fragmento del sector hidrocarburos.

Otras

Otras. No se considera que exista una mejor alternativa que una norma oficial mexicana para solucionar la problemática planteada. Contemplar una vía diferente a una regulación obligatoria no permitiría garantizar la seguridad de las personas, el medio ambiente y la infraestructura sujetos a riesgo en materia de distribución mediante ductos de gas natural y gas licuado de petróleo.

Otro tipo de regulación

Otro tipo de regulación. Otra alternativa que se analizó para atender el riesgo planteado distinta a los mencionados previamente, fue la emisión de leyes o reglamentos, no obstante, se concluyó que esta alternativa no es viable ni conveniente porque en ese tipo de instrumentos jurídicos no se establecen elementos técnicos tan específicos como los que si contempla una norma oficial mexicana, además de que carecen de procesos de consulta pública que hacen más completa y efectiva la regulación.

Alto.

No aplica

No aplica

No aplica

No aplica

No aplica

Con la norma propuesta se busca que prevenir afectaciones a la población, la propiedad privada e infraestructura derivado del diseño y funcionamiento de los ductos que transportan gas natural y gas LP. Con las nuevas especificaciones que incluye la norma se espera incrementar la seguridad de los sistemas de distribución de los hidrocarburos mencionados, siendo que los costos sociales y económicos atribuibles a fallas en el funcionamiento de los gasoductos, como fugas y explosiones que suelen ser de gran magnitud en términos de seguridad de las personas (i.e Explosión de ductos de gas natural en Guadalajara, y de ductos en terminal de almacenamientos Pajaritos, Veracruz -véase Fuente: Cenapred, Diagnóstico de peligros e identificación de riesgos de desastres en México), y 25 emergencias ambientales asociadas con gas natural y gas LP- aproximadamente 400 personas intoxicadas y 120 lesionadas por incidentes y accidentes en la industria del transporte de hidrocarburos por medio de ductos –Fuente: Tesis análisis de riesgo individual: caso de explosión de un ducto de gas natural- .

Alto.

No aplica

No aplica

No aplica

No aplica

No aplica

La regulación propuesta buscar mitigar posibles afectaciones negativas al medio ambiente derivados del abandono de instalaciones y ductos de gas natural y gas LP, teniendo presente que el principal efecto nocivo para el medio ambiente por concepto de abandono de ductos es la degradación del suelo por metales pesados, dado el efecto de la corrosión en la superficie, especialmente, en las áreas húmedas o saladas. La contaminación del suelo afecta al medio ambiente y por ende al ser humano, ya que existen distintas vías por las cuales las personas padecen las consecuencias de este tipo de contaminación, éstas pueden ser por contacto directo con el suelo, por la inhalación de los contaminantes del suelo que se han evaporado y/o por la infiltración de la contaminación del suelo en acuíferos de agua subterránea para consumo humano. Un referente de la magnitud del problema es el dato reportado por PROFEPA en su informe de actividades 2015, indicando que durante dicho año, esa instancia realizó 423 visitas de inspección a empresas donde se observó que existen afectaciones al suelo derivado de contaminación por residuos peligrosos.

Accidentes

Población en riesgo ante fugas y explosiones en ductos que transportan gas natural y gas LP.

Se establecen nuevos requisitos generales de seguridad para los sistemas de distribución de gas natural y de Gas L.P. por ductos, en sus fases de diseño, construcción, seguridad, operación, mantenimiento e inspección, siendo los más importantes para la atención de la afectación señalada: la exigencia de certificación de materiales utilizados en la construcción, mantenimiento y restauración de las instalaciones sujetos a cumplimiento de la norma, así como la certificación laboral del personal que labora en procesos medulares de los mencionados sistemas de distribución, y la exigencia de plan para el abandono de instalaciones inactivas.

Las disposiciones contenidas en la regulación propuesta tienen el objetivo de proporcionar un mayor nivel de seguridad de los gasoductos de los hidrocarburos contenidos en el campo de aplicación de la norma (gas natural y gas LP), propósito que toma en cuenta nuevas prácticas internacionales en la materia y la innovación tecnológica que ha dado como resultado materiales más baratos y amigables con el ambiente. Si bien la regulación actual, particularmente la norma oficial NOM-003-CRE-2011 vigente, ofrece cierto nivel de seguridad, aún se observa que existen riesgos sin atender, por lo tanto, se espera que la norma propuesta con acciones preventivas reduzca la probabilidad de ocurrencia de accidentes que afecten la integridad física de las personas.

De acuerdo con información obtenida del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENEPRED) y el Reporte de volumen de petróleo crudo derramado y fugas de gas natural de la Comisión Nacional de Hidrocarburos: de 1990 a 1997 se presentaron 178 accidentes en el país, los cuales ocurrieron durante la distribución de gas LP por fuentes fijas, y en 1984 un evento de gran magnitud (explosión) relacionado con ductos de este tipo de hidrocarburo. Mientras que en materia de ductos de gas natural, de 2000 a 2014 se presentaron 60 fugas cuantificables de gas natural y en 1984 un accidente (explosión) de gran magnitud.

A partir de la entrada en vigor de la norma propuesta se incrementará el nivel de seguridad para las personas en riesgo ante fugas y explosiones en ductos que transportan gas natural y gas LP, ya que la falta de actualización de las especificaciones en materia de seguridad que contempla la NOM-003-CRE-2011 vigente puede generar que las personas localizadas en cercanías de ductos que transportan los hidrocarburos mencionados puedan sufrir daño en su integridad física.

Daños ambientales

Daños ambientales ante abandono de instalaciones de distribución de gas natural y de Gas L.P. por ductos.

Se establece la obligatoriedad de contar con un protocolo de abandono o retiro de gasoductos inactivos (Plan de abandono de instalaciones inactivas), así como los procedimientos mínimos que deben contener dicho protocolo. Además, la regulación propuesta reduce el uso de tubería y accesorios de acero inoxidable corrugado y permite el uso de tubería de nuevos materiales no metálicos.

La norma propuesta tienen el objetivo de proporcionar un mayor nivel de seguridad de los gasoductos de los hidrocarburos contenidos en el campo de aplicación de la norma (gas natural y gas LP) atenuando así los riesgos adyacentes para el medio ambiente, dos medidas para lograr este objetivo, es establecer la obligación de los permisionarios para el transporte de gas natural y gas LP por ductos para contar con un plan para el abandono de instalaciones inactivas, siendo este un paso para reducir las probables afectaciones al suelo por corrosión y contaminación. Otra medida para atenuar los impactos negativos al ambiente, es el establecimiento de uso de materiales más amigables con el ambiente, cambiando el uso de tubería y accesorios de acero inoxidable corrugado (CSST) por materiales Polietileno-Aluminio-Polietileno –PE-AL-PE y de poliamida sin plastificante PA-11 y PA-12, mismos que al ser no metálicos son menos dañinos para el suelo.

De acuerdo con información del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático cada año se presentan en México un promedio de 550 emergencias ambientales asociadas con materiales y residuos peligrosos. Dentro de los compuestos peligrosos más comúnmente involucrados en emergencias ambientales, se encuentran el petróleo y sus derivados (gasolinas, combustóleo, diésel), agroquímicos, gas LP y natural, entre otros. Asimismo, conforme datos publicados por el INEGI, la superficie de suelo degradado por causas de contaminación fue de 25,967 km2, de los cuales se estima que cerca de 260 Km2 se relacionan con abandono de sitios relacionados con ductos (hidrocarburos y corrosión metálica).

A partir de la entrada en vigor de la norma propuesta se espera reducir las afectaciones al medio ambiente y la posibilidad de explosiones que puedan dañar la salud o integridad física de las personas derivado del abandono o retiro de gasoductos inactivos. Asimismo se espera mitigar los efectos adversos al ambiente asociados a los gasoductos ya que el cambio del uso de tubería y accesorios de acero inoxidable corrugado por nuevos materiales no metálicos como el multicapa (Polietileno-Aluminio-Polietileno –PE-AL-PE) generan menor contaminación asociada a procesos corrosivos.

No Aplica

No Aplica

Otras

Capítulo 3 “Definiciones”.

El capítulo 3 tiene la finalidad de identificar y definir los conceptos más importantes y con utilidad para la correcta aplicación de la regulación propuesta. En el capítulo de definiciones de la norma se establecen más de cincuenta conceptos, entre los que destacan: Caída de presión, Camisa, Clase de localización, Electrofusión, Estación de regulación, Franja de desarrollo del sistema (antes derecho de vía), Gravedad específica, Máxima Presión de Operación Permisible (MPOP), Presión absoluta, Presión atmosférica, Presión de diseño, Presión de operación, Presión de prueba, Presión manométrica, Prueba de hermeticidad, Punto de transferencia de custodia, Ramal, Resistencia mínima de cedencia (RMC), Sistema de distribución de gas natural, Tubería principal de distribución, Válvula de bloqueo, Válvula de seccionamiento y Válvula de seguridad.

Establecen obligaciones

Numeral 5.1.6

Se agrega la posibilidad de uso de tubería poliamida sin plastificante PA-11 y PA-12 y se establecen los requisitos mínimos que deben cumplir y las condiciones y usos a los que deben sujetarse. Esta modificación tiene el propósito de incorporar nuevos materiales que son resultados del desarrollo tecnológico y que han mostrado ser seguros y eficaces para la conducción de gas natural y gas LP.

Establecen obligaciones

Numeral 5.1.7

Se adicionan las especificaciones con las cuales deben cumplir las instalaciones de recepción y guarda de gas LP (recipientes, válvulas y sistemas de protección). Ello con el objetivo de otorgar mayor seguridad a las redes de distribución de los hidrocarburos que contempla la regulación.

Establecen obligaciones

Numeral 5.1.8

Se indica la información con la cual debe contar el distribuidor en la fase de diseño y ampliación de la red de distribución. Ello con el objetivo de otorgar mayor seguridad a las redes de distribución de los hidrocarburos que contempla la regulación.

Establecen obligaciones

Numeral 5.2.5.1

Se establece que los accesorios de tubería multicapa (Polietileno-Aluminio-Polietileno) deben cumplir con una norma mexicana y se elimina el uso de accesorios de acero inoxidable corrugado. Lo anterior, porque se ha demostrado ser efectivos en términos de seguridad y durabilidad, al tiempo que son más amigables con el ambiente respecto al primer material para los sistemas de distribución de gas natural y gas LP por ductos. Es preciso señalar que el cambio de estos materiales no significa una afectación económica a los sujetos regulados por que son más baratos.

Establecen o modifican estándares técnicos

Numerales 7.3.4; 7.4.2.2.3 inciso d); 7.4.2.2.5.8 a 7.4.2.2.5.19 y 7.4.2.2.7.4

En la etapa de construcción, respecto a las redes de distribución se cambiaron las distancias mínimas de separación que se deben de tomar en cuenta en el paralelismo y cruzamiento con instalaciones de telecomunicaciones. Además se imponen algunas especificaciones en materia de tubería, soldaduras y recubrimientos. Ello con el objetivo de otorgar mayor seguridad, en la fase de construcción, a las redes de distribución de los hidrocarburos que contempla la regulación.

Establecen obligaciones

Numeral 11.5.10

La norma se hace más completa al modificar en pruebas de hermeticidad en ductos de cobre, la presión en la que debe de realizarse la prueba y el tiempo mínimo que se debe mantener la presión en la prueba neumática o hidrostática. Lo anterior con la finalidad de que a través de los métodos de prueba se garantice una mayor seguridad de los ductos de cobre.

Establecen obligaciones

Numeral 13.11

En la fase de operación y mantenimiento, se agregó el procedimiento que se debe de llevar a cabo para el abandono de Instalaciones de Distribución, indicando que cada compañía operadora deberá contar con un plan para el abandono de instalaciones inactivas, tales como líneas de servicio, tuberías principales, líneas de control, equipos e instalaciones. Con esta acción se contribuye al cumplimiento de una atribución de la ASEA, establecida en la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos en su artículo 5 fracción III, el cual señala que se debe regular, entre otras cosas, las etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones.

Establecen requisitos

Numeral 6.1.4

Se exige que todos los materiales, componentes y equipos que forman parte de un sistema de distribución de gas natural cuenten con un certificado de calidad, a fin de asegurarse que se utilicen componentes de calidad que garanticen su correcto desempeño operativo y con ello se disminuya el riesgo de alguna falla mecánica o física que provoque fuga de gas.

Establecen requisitos

Numeral 7.4.2.3.4

Se demanda que el personal que realiza las uniones de tuberías y el personal que lleva a cabo las actividades de inspección deban contar con un certificado laboral emitido por una entidad acreditada por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, de esta forma se demostraría su capacidad y experiencia en el campo en beneficio de redes de redes de distribución de gas natural y gas LP más seguras.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

Se pretende que con la entrada en vigor del proyecto de regulación se incremente la seguridad de los ductos por los que se distribuye el gas LP y gas natural, lo cual adquiere especial importancia ante el crecimiento de esta actividad económica y su perspectiva de desarrollo ante el ingreso de nuevos competidores al mercado energético. La implementación de la norma que nos ocupa no debe ser considerada como una afectación a la libre competencia, ya que independientemente del tamaño de las empresas reguladas, éstas deben cumplir por igual con este ordenamiento jurídico por tratarse de una disposición necesaria para garantizar el derecho de todos los ciudadanos a no verse afectados en su salud, persona y bienes, por una contingencia asociada a los ductos que transportan gas natural y gas LP.

Capítulos 5, 7 y 13.

La regulación propuesta establece las medidas mínimas de seguridad que deben guardar los sistemas de distribución de gas natural y de gas L.P. por ductos, en materia de diseño, construcción, seguridad, operación, mantenimiento e inspección. Con el establecimiento de las obligaciones y especificaciones que contempla la norma se aspira a promover la competencia del mercado al requerir a los sujetos regulados el cumplimiento con estándares mínimos de seguridad en los ductos que trasladan los citados hidrocarburos, con esta acción aquellas unidades económicas que no demuestren mediante un dictamen de verificación el cumplimiento con la noma, se sujetará a las sanciones que para este efecto apliquen. Las acciones contenidas específicamente en los numerales 5.2.5.1; 5.1.3.1, 6.4, 7.4.2.2.5.8 a 7.4.2.2.5; 7.4.2.2.3; 7.4.2.3.4; y 7.4.2.2.7.4 pueden promover la competencia no sólo de las empresas involucradas en la distribución de gas natural y gas LP por ductos, sino también en aquellas dedicadas a la construcción debido a que se verán obligadas a cumplir con la norma para operar, generando sistemas más seguros. Los aspectos con los cuales deben cumplir (adicionales a aquellos con los que actualmente deben cumplir con la NOM-003-SECRE-2011) son: Utilización de tubería con nuevos materiales que han demostrado mayor nivel de seguridad, como los de multicapa Polietileno, Aluminio, Polietileno (PE-AL-PE); las diferentes dimensiones del grosor de la tubería en función del uso; el certificado de calidad para materiales y equipo utilizado; el certificado laboral para personal que realiza uniones en los sistemas de distribución citados y el certificado para los inspectores. Al cumplir con estos estándares, los sujetos regulados mostrarán ser más eficaces en un mercado que les requiere la producción de materiales con niveles de seguridad más altos.

La exigencia de utilización de ductos con nuevos materiales y las diferentes dimensiones del grosor de la tubería en función del uso se actualizan porque responden a un mayor desarrollo tecnológico que da origen a la existencia de tuberías y accesorios asociados que han mostrado ser más seguros, en ciertas circunstancias. El certificado de calidad para materiales y equipo utilizado se hace necesario para garantizar que los materiales y equipo utilizado cumplen con lo establecido en la regulación propuesta. Por su parte, la exigencia del certificado laboral para personal que realiza uniones en los sistemas de distribución citados y la certificación para los inspectores tiene la función central de asegurarse que el personal involucrado cuenta con el nivel de experiencia y profesionalismo que exige la atención a un riesgo tan alto que representa la conducción de los energéticos citados.

Se analizaron diferentes alternativas, desde no emitir regulación hasta esquemas de autoregulación, esquemas de cumplimiento voluntario, así como aquellos vinculados con algún tipo de incentivo económico, sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar el riesgo que se justifica en la presente MIR. Se considera que la emisión de la regulación propuesta es la mejor alternativa ya que ésta es una regulación de observancia obligatoria que permitiría atender el riesgo de una manera mucho más eficaz de lo que actualmente lo hace la NOM-003-SECRE-2011.

1

$39,025

1

221

$8,624,525 pesos.

Empresas permisionarias de distribución de gas natural y gas LP por ductos.

La regulación establece que tanto el personal que realice uniones (soldaduras), así como aquellas que lleven a cabo actividades de inspección en tuberías y conexiones de cobre debe contar con un certificado laboral expedido por un organismo con capacidad técnica en la materia y que cuente con la aprobación por parte de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Para el caso que nos ocupa, el costo promedio del certificado laboral que cumple con las características que propone la norma es de $4,420 pesos por persona para el caso de certificado relacionado con trabajos de inspección (Fuente: http://www.ece.cidfort.edu.mx/cat_costos.phpy de $3,385 pesos por certificado para soldadores (véase estimación en Anexo VIII. Costo-Beneficio con base en información de la UTT). Si se considera que la exigencia del certificado laboral es tanto para soldadores como para inspectores, el costo por contar con al menos cinco soldadores certificados y cinco inspectores para cada empresa distribuidora de gas natural y LP por ductos será de $39,025 pesos. Por otra parte, actualmente, la Comisión Reguladora de Energía ha otorgado 221 permisos para la distribución de gas natural y gas LP por ductos, mismas que tendrían que asumir los costos por certificación laboral de soldadores e inspectores. De esta forma, se estima un primer costo que impone la regulación por un monto de $ 8,624,525 pesos.

El costo total derivado de la obtención de los certificados laborales que exige la regulación es de $ 8,624,525 pesos.

$8,624,525 pesos.

No aplica

Ver Anexo II: MIR NOM-003-ASEA.

$8,624,525 pesos.

1

$11,544

1

120

$1,385,280 pesos.

Las empresas productoras de materiales (tubos, conexiones, válvulas de paso y reguladores de paso) utilizados en ductos de gas.

Este segundo se relaciona con las erogaciones que los particulares tendrán que realizar concepto de certificar la calidad de cada uno de los materiales empleados en la distribución del gas natural y gas LP por ductos y que cuentan con Normas Mexicanas (NMXs), las cuales se encuentran referenciadas en la norma oficial mexicana propuesta. Para este cálculo se debe tomar en cuenta el costo promedio por obtener el certificado de cumplimiento con base en una NMX cuyo campo de aplicación se tubos, conexiones, válvulas de paso o reguladores de paso, dicho costo asciende a $ 962 pesos (véase estimación en Anexo VIII. Costo-Beneficio con base en información de CANACERO). En la regulación propuesta se hace referencia a 12 NMXs, por lo tanto el costo unitario con el cual tendrían que cumplir los sujetos obligados al cumplimiento de especificaciones y requisitos en materiales sería de $11,544 pesos. Considerando que existen aproximadamente 120 empresas (véase estimación en Anexo VIII. Costo-Beneficio con base en información de CANACERO y espacios de la construcción en México (www.espacios.com) productoras de materiales propios de la industria (i.e. acero, cobre, polietileno, multicapa, policloruro), el costo total asciende a $1,385,280 pesos.

El costo total derivado de la obtención de los certificados sobre la calidad de los materiales que exige la regulación es de $1,385,280 pesos.

$1,385,280 pesos.

No aplica

Ver Anexo II: MIR NOM-003-ASEA.

$1,385,280 pesos.

1

$42,534

1

221

$9,400,010 pesos.

Empresas permisionarias de distribución de gas natural y gas LP por ductos.

La estimación de ese costo hace referencia a aquella erogación que tendrán que asumir las empresas operadores de distribución de gas natural y gas LP por ductos por el contar con un Plan de abandono de instalaciones cuando éstas ya no se encuentren activas (numeral 13.11 de la regulación propuesta). Para este cálculo se debe tomar en cuenta que el costo promedio por la elaboración de un Plan de manejo ambiental es de $42,534 pesos (véase estimación en Anexo VIII. Costo-Beneficio con base en información de la FAO), cifra que al multiplicarse por las empresas permisionarias de distribución de gas natural y gas LP por ductos (221) representa un costo total de $9,400,010 pesos.

El costo total anual derivado de contar con un Plan de abandono de instalaciones inactivas, conforme lo establece la norma alcanza el monto de $9,400,010 pesos, cifra que en valor presente significa $13,839,635 pesos.

$13,839,635 pesos.

Ver Anexo II: MIR NOM-003-ASEA.

Ver Anexo II: MIR NOM-003-ASEA.

$13,839,635 pesos.

$89,661,956

1

1

$89,661,956

1

Población en riesgo ante fugas y explosiones en ductos que transportan gas natural y gas LP.

Con la entrada en vigor del ordenamiento jurídico propuesto, se espera un beneficio social asociado a acciones preventivas que reduzcan las fallas del personal técnico y fallas relacionadas con los materiales utilizados los sistemas de ductos de gas natural y LP. Esta cuantificación se realiza partiendo de la siguiente información: -Las explosiones en ductos de gas son accidentes que conllevan daños graves en la integridad física de las personas expuestas al riesgo, así como afectaciones en las instalaciones y alteraciones en el ambiente en zonas adyacentes. Con este panorama, de acuerdo con estudios realizados por el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), el costo medio estimado de un evento cuya probabilidad de pérdidas materiales y humanas es del 21% al 100% (máxima categoría de daños) asciende a $9.6 millones de dólares (lo que representa $ 89,661,956 pesos -ver Nota 1-). Relacionado con lo anterior, con estimaciones realizadas por el Instituto Politécnico Nacional, se calculó que existe una probabilidad del 28% de que las fugas y explosiones en ductos puedan ser atribuible a fallas humanas. Así mismo, en el mismo estudio se cuantificó que la probabilidad de que ocurran fugas y explosiones atribuibles a fallas en los materiales es del 26%. Por lo que los beneficios de la regulación propuesta se materializan en base a que estas probabilidades tiendan a cero. Nota 1 INEGI, Tipo de cambio promedio anual 2001 de $9,33 pesos por dólar.

Si se calculó que un solo evento trae consigo pérdidas humanas y materiales por aproximadamente $89,661,956 pesos y que el 28% son por causas humanas y el 26% son por causas relacionadas con la calidad de los materiales, entonces las pérdidas totales por estas dos causales asciende a la cantidad de $48,417,456 pesos. En este sentido, con la entrada en vigor del instrumento regulatorio propuesto, se espera que el porcentaje de ocurrencia ascienda al mínimo; con esto, estos beneficios se cuantifican en aproximadamente $164,691,081 pesos en términos reales (ver nota2). Nota 2: Estos beneficios fueron calculados tomando en cuenta la inflación del periodo de enero de 2001 a junio de 2016, la cual se contabilizó en 83.68%.

$89,661,956 pesos

Ver Anexo II: MIR NOM-003-ASEA.

Ver Anexo II: MIR NOM-003-ASEA.

$164,691,081 pesos

$2,712

1

1

$70,422,504 pesos.

25,967

Población y suelo afectado por contaminación del suelo derivada de abandono de instalaciones y ductos de gas natural y gas LP.

Esta cuantificación monetaria hace referencia al beneficio económico que tendrá la exigencia de un Plan de abandono de instalaciones inactivas y su cumplimiento en materia de sistemas de ductos de gas natural y gas LP. Para esta estimación se debe tener presente que en promedio al año se ven afectadas 23,499.5 hectáreas de suelo por abandono de ductos inactivos (ver anexo VIII, Calculo costo-beneficio.). Asimismo se debe tener presente que el principal efecto nocivo para el medio ambiente por concepto de abandono de ductos es la contaminación del suelo por metales pesados. El método (fitorremediación) más barato para la restauración de contaminación del suelo por metales pesados es de 200 euros por hectárea (véase anexo VII, Curso de Minería y Medio Ambiente, Pablo Higueras y Roberto Oyarzun), cifra que (a un tipo de cambio promedio anual 2005 fue 13.56 pesos por Euro) equivale a $2,712 pesos por hectárea. Dado lo anterior el beneficio por la acción regulatoria que exige la existencia un Plan de abandono de instalaciones inactivas, permitirá un beneficio de $70,422,504 pesos al año.

El beneficio total derivado de acciones que permitan mitigar el impacto ambiental por abandono de instalaciones y ductos de gas natural y gas LP se estima en $70,422,504 pesos al año, cifra que en valor presente se estima en $107,760,516 pesos (ver anexo VIII, Calculo costo-beneficio.).

$107,760,516 pesos

Ver Anexo II: MIR NOM-003-ASEA.

Ver Anexo II: MIR NOM-003-ASEA.

$107,760,516 pesos

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo para la elaboración del Proyecto de modificación de norma oficial mexicana NOM-003-SECRE-2011, distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos, para quedar como: proyecto de norma oficial mexicana PROY-NOM-003-ASEA-2016, distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos, el cual contó con la coordinación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos y participación de representantes de Petróleos Mexicanos (PEMEX), Comisión Reguladora de Energía (CRE), Secretaría de Energía (SENER), de representantes de asociaciones y empresas del sector (Asociación Mexicana de Distribuidores de Gas Licuado y Empresas Conexas, A.C, Asociación Mexicana de Proveedores de Estaciones de Servicio, A.C., Asociación Nacional de la Industria Química, Gas natural fenosa, Compañía Mexicana de gas, Engie Mexico, Gas natural industrial, CIMEX, Deisa, S.A. de C.V., Gasoductos y Estructuras del Norte (GENSA), Igasamex Bajío, S. de R.L. de C.V., Gazel México, Evonik industries y Ecogas México; así como de instituciones académicas (Universidad Nacional Autónoma de México e Instituto Politécnico Nacional).

A partir del grupo de trabajo se generó la aportación y discusión de los diferentes numerales que comprenden el presente proyecto, originando un consenso de criterios entre los integrantes del grupo, para la emisión una regulación más completa que la vigente, estableciendo requisitos mínimos para nuevos materiales permitidos en los sistemas de distribución de gas natural y de gas LP por ductos, nuevas especificaciones en materia de: construcción de la red de distribución, Forma de inspección, Operación y mantenimiento. Así como la obligación de contar con Planes para el manejo de abandono de instalaciones inactivas y cambios en las pruebas del sistema y las soldaduras dependiendo del tipo de material utilizado.