En México se han dado importantes avances para mejorar la calidad del aire. Desde la década de los años 40 del siglo pasado, en nuestro país se dieron importantes pasos para abatir las emisiones a la atmósfera de gases, metales y material particulado que incidían negativamente en la calidad del aire y en consecuencia en la salud humana. Sin embargo, no fue sino hasta la década de los años 70 que el diseño de políticas públicas y la implementación de programas gubernamentales se orientaron a controlar las emisiones de monóxido de carbono, plomo, ozono, bióxido de azufre, óxido de nitrógeno y partículas suspendidas totales, mejor conocidos como contaminantes criterio. Estos esfuerzos se materializaron en acciones como la identificación de las fuentes, la creación de inventarios, la reformulación de los combustibles y la expedición de normatividad para controlar, y de ser posible, revertir los factores que inciden en una mala calidad del aire. Si bien, la implementación de esas políticas ha logrado reducir los altos niveles de concentración de algunas emisiones, aún se presentan episodios con una mala calidad del aire, particularmente en las grandes urbes del país como Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey, Valle de México y Valle de Toluca. Del mismo modo, conforme los avances tecnológicos y científicos, se ha identificado la necesidad de prevenir y controlar otras emisiones, que aun cuando su impacto no se refleja en lo inmediato en la salud humana, sí inciden en ella y su permanencia en el aire afecta la biodiversidad, además de repercutir en otras actividades de las que depende el desarrollo nacional , entre esas se encuentran las emisiones de metano. El metano es un compuesto químico de fórmula CH4 perteneciente a la familia de los alcanos y que en condiciones de temperatura y presión estándares es un gas incoloro, inodoro e inflamable . Se genera tanto por causas naturales como antropogénicas en los sectores agrícola, ganadero, de hidrocarburos y por el manejo inadecuado de residuos orgánicos. En virtud de ello, las emisiones de metano del sector hidrocarburos resultan de particular importancia ya que contribuyen con el 15% (2.13 MtCO2e) del total de las emisiones de metano, principalmente durante las operaciones propias del sector o por fuga y venteo de gas natural en equipos o componentes que conforman las instalaciones. Los principales efectos en la salud se presentan en sitios donde su concentración puede ser moderada o elevada como son las instalaciones del sector hidrocarburos, particularmente en los campos de petróleo y gas. Si se está expuesto a concentraciones de metano moderadas sin tomar previsiones es posible que los trabajadores presenten mareos, somnolencia, vómito o dolor de cabeza; mientras que, en altas concentraciones y en ausencia de oxígeno, la exposición puede causar la muerte. Aunado a lo anterior, las emisiones de metano tienen efectos adversos en la temperatura no sólo local, sino global dado que tienen una alta eficiencia radiativa. Para efectos de comparación esta eficiencia se estima como “potencial de calentamiento global” e indica cuánta energía absorberá la emisión de una tonelada de gas emitido con respecto a una tonelada de dióxido de carbono en un periodo de tiempo dado. Como resultado de sus propiedades químicas, principalmente la interacción con radiación infrarroja o solar mediante absorción, dispersión y emisión tiene un efecto importante en índice de calentamiento. De acuerdo con los resultados del más reciente informe del grupo de trabajo I del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, el metano tiene un potencial de calentamiento global de 28 en un periodo de 100 años . Adicionalmente, contribuye en un 30% al forzamiento radiativo neto y después del dióxido de carbono (CO2) es el que mayor efecto tiene en el incremento de la temperatura media mundial . Los efectos de no prevenir y controlar las emisiones de metano, entre otros gases con similar eficiencia radiativa se han documentado ampliamente. El impacto que tiene el metano sobre la temperatura contribuye a la manifestación de efectos adversos en sistemas físicos, sistemas biológicos y sistemas humanos. Conforme aumentan las emisiones de metano también aumenta la probabilidad de que dichos impactos se vuelvan graves, generalizados e irreversibles . En México, son de esperarse un mayor número de eventos asociados al incremento de la temperatura, por ejemplo, la reducción de los rendimientos agrícolas, el incremento de incendios forestales, o el incremento de olas de calor. Más aún, de acuerdo con estudios del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, hacia finales del presente siglo la variación de la temperatura promedio observada en la época de invierno tomando como base un escenario radiativo moderado (RCP 6.0), se incrementará en un rango de 3.0°C y 3.9°C en los estados de Baja California, Coahuila, Chihuahua, Ciudad de México, Durango, Morelos, Nuevo León y Sonora. En el verano y para el mismo periodo, las entidades que experimentarán este mismo incremento serán Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Ciudad de México, Guanajuato, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tabasco, Veracruz y Zacatecas. Se prevé que en verano Coahuila y Chihuahua sean casos excepcionales con un incremento de 4.4°C, mientras que en el invierno sea Chihuahua con un incremento de 3.8°C . Asimismo, se estima que, hacia finales del siglo XXI, la precipitación total pluvial disminuirá en casi todo el territorio nacional. Sin embargo, durante la época del verano Sonora, Baja California y Baja California Sur experimentarán una reducción en la precipitación de -12.4%, -11.7% y -10.2%, respectivamente. Por otra parte, Baja California, Baja California Sur enfrentarán una menor precipitación en la época de invierno calculada en -25.5% y -25.3%, respectivamente . Al disminuir dicha precipitación se reducirá la disponibilidad de agua en ciertas zonas del país, aumentando así el estrés hídrico y afectando no sólo a la industria y agricultura de la región centro y norte, sino también a la población, especialmente, a la población rural en zonas áridas, como ilustra la Figura 1 . En promedio se prevé que el agua renovable per cápita disminuirá 320 m3 del 2015 al 2025. El caso de la precipitación por ciclones tropicales adquiere relevancia dado [...] su carácter de tipo torrencial, concentrándose en pocas horas o días y generando inundaciones, deslizamientos de tierra, de lodo y de rocas, causando afectaciones a la población y a la economía […] . En general, las emisiones de metano contribuyen al aumento de la probabilidad de ocurrencia de episodios de precipitación extrema más intensos y frecuentes. Lo anterior, incrementa los daños causados tanto a costas como cultivos y áreas urbanas debido a tormentas e inundaciones . Las entidades federativas con mayor índice de riesgo ante estos fenómenos son Veracruz, Chiapas, Guerrero y Michoacán. Es así como el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático advirtió que, estadísticamente, existe un alto grado de confianza de que la presencia de esos fenómenos puede incrementar la morbilidad y mortalidad en la zona del Golfo de México . Lo anterior no significa que otras entidades federativas no se encuentren en riesgo o no sean vulnerables. Las zonas marinas mexicanas representan aproximadamente el 62% del espacio geográfico del país (3,149,920 km de 5,114,295 km) por lo que cambios en las mismas afectan drásticamente el patrimonio de la nación . Si las emisiones de metano se mantienen a niveles actuales o aumentan, contribuirán al incremento de la temperatura media de los océanos y a la acidificación de los mismos. Esto tendrá consecuencias en la supervivencia de los corales (motor económico en las zonas costeras) y de distintas especies marinas. Un aumento en la temperatura puede poner a un 30% de las especies en riesgo de extinción, esto sin duda tendrá efectos negativos en el sector pesquero y la población que subsiste del mismo. El Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático estipula que […] Todos los aspectos de la seguridad alimentaria están potencialmente afectados […], incluidos la producción y el uso de alimentos, el acceso a estos y la estabilidad de sus precios […]. Es primordial recordar que no son sólo los efectos adversos originados por las emisiones de metano en México son los temas que apremia prevenir y controlar, sino que, por su ubicación geográfica, sus condiciones orográficas y climáticas los efectos de dichas emisiones, entre otras con similar eficiencia radiativa, le hacen un país sumamente vulnerable. De acuerdo con los resultados de la investigación del Grupo de Trabajo II sobre Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático entre las principales tendencias que influirán en la vulnerabilidad, el riesgo y la capacidad de adaptación en nuestro país se encuentran: el crecimiento de la población, la pobreza, los climas cálidos-secos en el norte del país, la brecha de desarrollo en zonas rurales, el fenómeno migratorio, el grado de eficiencia en la capacidad de respuesta y coordinación institucional, la infraestructura obsoleta y la presión antropogénica sobre recursos naturales como el agua . La Estrategia Nacional de Cambio Climático Visión 10-20-40 incorpora en su apartado 6.1 Diagnóstico de la vulnerabilidad ante el cambio climático, cinco índices de vulnerabilidad: 1) social, 2) en salud, 3) agrícola por precipitación, 4) agrícola por temperatura y 5) pecuario. En función de éstos se identifica en conjunto un total de 110 millones de personas que pueden ser afectadas . En el mismo apartado, la Estrategia incluye los resultados de un análisis para municipios en riesgo resultando que: de los más de 2,440 municipios del país, existen 1,385 en dicha categoría y éstos concentran 27 millones de habitantes. Entre ellos encontramos 255 municipios que pertenecen a la Cruzada Nacional contra el Hambre y que concentran 10.4 millones de habitantes . La Figura 2 ilustra el desglose de la vulnerabilidad de la población y de los municipios resultado del análisis aludido. Figura 2. Diagnóstico de Riesgos y Vulnerabilidad en México. Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2013. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Visión 10-20-40. “6.1 Diagnóstico de la vulnerabilidad ante el cambio climático” con datos del Diagnóstico de Riesgos y Vulnerabilidad ante el Cambio Climático en México realizado por la Red Mexicana de Modelación del Clima. México, p. 33. Como se aprecia en la Figura 2, el índice de riesgo puede variar dependiendo del evento climático que se estudie. Por ejemplo, el citado diagnóstico estima que a nivel nacional 824 municipios y 61 millones de personas se encuentran en riesgo ante inundaciones; pero en el caso de las sequías agrícolas son 1,202 municipios y 54 millones de personas los que están en riesgo, mientras que por disminución de rendimientos agrícolas por temperatura son 545 municipios y 27 millones de personas y, por transmisión de enfermedades 475 municipios y 15 millones de personas están en riesgo . El consenso mundial alcanzado mediante el Acuerdo de París de 2015, cuyo objeto es mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2°C y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento a 1.5°C con respecto a los niveles preindustriales compromete a los países que forman parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, entre ellos México, a implementar acciones decididas a fin de contribuir a prevenir y controlar las emisiones de ciertos gases, entre ellos metano. No debe escapar a nuestra atención que, con objeto de evitar el incremento de la temperatura mundial en más de 2°C, el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático recomendó estabilizar las concentraciones de los gases como el metano en un rango de 450 partes por millón – 550 partes por millón. Para ello, los países desarrollados deberían reducir sus emisiones de gases con una alta eficiencia radiativa como el metano, en un margen de entre 10% y 40% por debajo de los niveles de emisión registrados en 1990 hacia el año 2020, además de que para el año 2050 el margen de reducción para ese grupo de países debería ser entre 40% y 95%. Por su parte, los países en desarrollo tendrán que desviar la tendencia de incremento de sus emisiones hacia el año 2020. Si bien, tanto a nivel internacional como nacional, desde hace más de una década se han impulsado acciones de distinta índole para controlar las emisiones, entre ellas las de metano, dichas acciones no han redundado en una mejora de las expectativas de su impacto en el clima global. Aquí es importante mencionar que mientras que en el año 2005 la concentración de dichas emisiones en la atmósfera era de 379 partes por millón, en el mes de mayo de 2018 ésta ascendió a 411.32 partes por millón . Lo anterior cobra relevancia si se toma en cuenta que ese incremento en un periodo tan corto exige de atención y acción inmediata ya que, de continuar esta tendencia, los expertos pronostican un aumento de la temperatura media del planeta no de 2ºC sino de 6ºC, además de una serie de impactos en el sistema climático y también en los sistemas humanos y naturales. A la luz de lo anterior, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (ASEA o Agencia) al emitir la regulación propuesta tiene por objeto establecer las metas, acciones y mecanismos para la prevención y el control integral de las emisiones de gas metano en el sector Hidrocarburos. La regulación propuesta permitirá tener un efectivo control de las emisiones de metano que se registran como resultado de las actividades del sector en estudio, ya que el implementar medidas regulatorias basadas en las mejores prácticas internacionales, permitirá establecer metas y objetivos orientados a la mejora continua y llevar a cabo un seguimiento puntual de las reducciones comprometidas a efecto de alcanzar la meta de reducción del 80% de las emisiones por instalación en el año 2025. No es ocioso señalar que de acuerdo con datos del más reciente inventario de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero, publicado por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático las emisiones de metano del Sector Hidrocarburos ascienden a 21 MtCO2e, lo que representa el 15% de las emisiones de metano a nivel nacional, que suman 142 MtCO2e.

Disposiciones de carácter general

En consideración de las alternativas regulatorias evaluadas, las Disposiciones Administrativas propuestas se consideran la mejor opción para atender la problemática detectada debido a los siguientes argumentos: i. Para que el Estado Mexicano cumpla con las metas de reducción de emisiones a las que se ha comprometido a nivel internacional, es indispensable contar con una disposición de carácter general que establezca de forma explícita las obligaciones que deben acatar los Regulados a fin de disminuir las emisiones de metano a la atmósfera que presentan las instalaciones del sector Hidrocarburos y evitar la contaminación del aire y prevenir situaciones de riesgo. El cumplimiento de las metas internacionales permitirá también disminuir los efectos adversos que el calentamiento global, provocado entre otros factores por la presencia de metano en la atmósfera, tiene sobre la población y el medio ambiente como aumento de la pobreza, daño a la agricultura y ganadería, pérdida de biodiversidad, etc. ii. Es necesario desarrollar el marco regulatorio aplicable para el control integral de las emisiones de metano a la atmósfera en las instalaciones del sector Hidrocarburos, que dé certeza jurídica a los Regulados que realicen las actividades objeto de este instrumento, a fin de mitigar los impactos asociados a la emisión de este gas. iii. Actualmente ya se realizan actividades en el sector Hidrocarburos, las cuales operan bajo regulación aplicable de forma superficial, buenas prácticas o guías de operación y cuidado al medio ambiente, la cual resulta insuficiente para mitigar la contaminación ocasionada por la emisión a la atmósfera de metano. No obstante, es indispensable contar con un instrumento regulatorio que establezca las obligaciones y requisitos mínimos y generales que los Regulados deberán cumplir para la prevención y el control integral de las emisiones de metano durante la realización de las actividades del sector en estudio. iv. En la regulación propuesta se establecen obligaciones que deben cumplirse durante las diferentes etapas de vida del proyecto, integrándose especificaciones para el diseño de nuevas instalaciones a fin de que cuenten con controles de emisiones que permita al país permanecer en la meta de reducción establecida. v. De acuerdo con la regulación propuesta, los Regulados deberán monitorear sus instalaciones, realizando verificaciones o gestionando dictámenes de cumplimiento cuando así se establezca en la regulación propuesta, a fin de detectar y reparar las fugas de metano que se presenten en sus instalaciones, y por consecuencia mitigando los efectos de este gas como contaminante de la atmósfera. vi. Como parte de las acciones contenidas en la regulación propuesta, se incluye la realización de un diagnóstico de las emisiones de metano en cada instalación, lo cual permitirá tener la determinación de la cantidad de metano que se emite a la atmósfera estableciéndose así un Año Base, el cual se utilizará para medir la reducción de emisiones que los Regulados logren mediante las acciones de control que implementen. vii. La regulación propuesta fue desarrollada con una visión para el control integral de emisiones de metano a la atmósfera, considerando el marco regulatorio vigente, y presentando sólo los trámites necesarios a fin de cumplir el objetivo planteado en la presente normativa.

1. Estados Unidos. 1.1 Regulación de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos. En el contexto de América del Norte, Estados Unidos cuenta con el Código de Regulación Federal cuyo Título 40 regula los aspectos relativos al Ambiente. Desde el mes de agosto de 2012, el apartado no. 60 sobre los estándares de desempeño para fuentes fijas nuevas, de dicho Título fue reformado para incorporar el sub apartado OOOO, relativo a los estándares de desempeño para producción, transmisión y distribución de petróleo y gas natural, y desde junio de 2016 se adicionó el sub apartado OOOOa, relativo a los estándares de desempeño para instalaciones de petróleo y gas natural . El sub apartado OOOO está orientado al control de emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) y dióxido de azufre (SO2) en instalaciones que iniciaron su construcción, fueron modificadas o reconstruidas en el periodo del 23 de agosto del 2011 al 18 de septiembre del 2015. Las medidas que prevé este sub apartado son aplicables a las actividades de producción de petróleo y gas natural, plantas procesadoras de gas natural, transmisión, almacenamiento y distribución gas natural. También es aplicable a instalaciones de gas natural por fractura hidráulica. A la vez, la regulación es aplicable a los equipos siguientes: compresores reciprocantes, compresores centrífugos, controles neumáticos de flujo continuo, tanques de almacenamiento, unidades de endulzamiento y salvo compresores, todo el equipo que se encuentre en una unidad de proceso. Ahora bien, el sub apartado OOOOa establece estándares de emisión para gases de efecto invernadero, particularizando que el estándar en este sub apartado se concreta a limitar las emisiones de metano en instalaciones de petróleo y gas natural que comenzaron su construcción se modificaron o reconstruyeron después del 18 de septiembre del 2015. Adicionalmente, se establecen estándares para controlar las emisiones de COV y SO2 en las instalaciones a las que no les es aplicable la sub sección OOOO; es decir, aquellas que empezaron su construcción, se modificaron o reconstruyeron después del 18 de septiembre del 2015. Las medidas que prevé este sub apartado son aplicables a los equipos siguientes: compresores reciprocantes, compresores centrífugos con sello húmedo, controles neumáticos, tanques de almacenamiento, unidades de endulzamiento en plantas procesadoras de gas natural de pozos costa afuera o en tierra, bombas neumáticas y todo el equipo que se encuentre en una unidad de proceso. A partir de la entrada en vigor de las reformas a la sub sección OOOOa, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos recibió comentarios sobre la posibilidad de modificar aspectos relacionados con las emisiones fugitivas, concretamente las relacionadas con el plazo para realizar el monitoreo en la zona norte de Alaska y el requerimiento a reparar los componentes con fuga cuando se realicen paros de emergencia. Como resultado, la regulación fue enmendada para eliminar este último requerimiento además de fijar el plazo para llevar a cabo el monitoreo inicial de fugas 60 días después del inicio de operaciones y posteriormente, cada 12 meses en lugar de cada 6 meses como estaba previsto. Adicionalmente en el mes de noviembre de 2017 la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos publicó dos notificaciones de disponibilidad de información. La publicación de este tipo de notificaciones es una práctica común ya que permite conocer si hay comentarios o inquietudes por parte de los regulados respecto de la implementación de la regulación una vez que ha entrado en vigor. Las notificaciones se refieren al sub apartado OOOO, concretamente lo relativo a la prórroga de dos años para aplicar la regla sobre emisiones fugitivas en bombas neumáticas en pozos y la prórroga por tres meses para aplicar el requerimiento de que los sistemas de control de venteo cerrado estén certificados por personal certificado. A la fecha la Agencia de Protección ambiental continúa analizando los comentarios recibidos a la vez que está realizando consultas adicionales sobre este tema y sobre sus facultades para establecer prórrogas en la implementación de la regulación. 1.2 Regulación de la Oficina de Administración de la Tierra. La regulación para prevenir la generación de residuos de gas natural, determinar la producción sujeta a regalías y la conservación de recursos fue expedida el 18 de noviembre de 2016 y su aplicación está a cargo del Departamento del Interior, concretamente, la Oficina de Administración de la Tierra (USBLM, por sus siglas en inglés). Esta pieza regulatoria reformó los sub apartados 3100, del arrendamiento para petróleo y gas, 3160, de las operaciones de petróleo y gas en tierra y 3170, de la producción de petróleo y gas en tierra y, es aplicable tanto en territorio federal como en tierras indígenas excepto en el territorio de la tribu Osage. La regulación establece disposiciones aplicables a los pozos de gas nuevos y existentes. En estos se prohíbe el venteo, salvo en situaciones particulares; mientras que la quema se permite, pero debe ser medida y reportada y si excede el volumen permitido el regulado es sujeto a sanciones. Sobre la quema, la regulación también distingue la quema que está sujeta a regalías de la que no lo está. Aunado a ello y con objeto de evitar la generación de residuos de gas natural, la regulación requiere realizar un plan de minimización de los residuos previo a las operaciones de producción y en el caso de los pozos que ya están en producción requiere el establecimiento de metas sobre un porcentaje de la producción. Sobre este último aspecto se establece una meta de captura de gas asociado al año 2026 de 98%; sin embargo, para el logro de esta meta no se toman en cuenta los volúmenes de quema permitidos por la regulación estatal. El 16 de enero de 2017, ya habiendo entrado en vigor la regulación los estados de Wyoming, Montana, Dakota del Norte y Texas, además de la Alianza Energética del Oeste y la Asociación Independiente de Petróleo de América, presentaron ante una corte de distrito en Wyoming alegatos en contra de la implementación de la regulación, misma que fue negada toda vez que en su totalidad, la pieza regulatoria no sería aplicable hasta enero de 2018. A esta situación se añadió la propuesta de la Cámara de Representantes de febrero de 2017 por la cual se solicitaba la revocación de la normatividad, misma que fue impedida por el Senado en el mes de mayo de 2017; sin embargo, en el mes de junio se emitió la Orden Ejecutiva 137803 mediante la cual se requirió revisar la consistencia de la regulación respecto de la política de la nueva administración. En consecuencia, la Oficina de Administración de la Tierra anunció que sometería a consulta si se extendían o suspendían las fechas de cumplimiento de diversas secciones de la regulación relacionadas con los requisitos para captura de gas natural, la medición y el reporte de los volúmenes de gas natural venteado o quemado, los requerimientos para controladores neumáticos, las bombas de diafragma y los tanques de almacenamiento, así como la aplicación del programa de detección y reparación de fugas. Los quejosos solicitaron en dos ocasiones a la corte la extensión del plazo para presentar sus opiniones, solicitud que les fue concedida, por lo que para el vencimiento de las prórrogas en el mes de octubre de 2017, la Oficina de Administración de la Tierra ya contaba con una propuesta para suspender o bien retrasar los plazos de cumplimiento de la regulación y también otra para rescindir o revisar la regulación expedida y en el mes de diciembre de 2018, la Oficina de Administración de la Tierra expidió la Regla de Suspensión por la que se difirió o pospuso por un año la aplicación de las disposiciones parte del litigio que ya se han aludido en el párrafo anterior. Los representantes de Dakota del Norte y Texas presentaron una queja en contra de la Regla de Suspensión argumentando que lo que resultaba aplicable invadía competencias, mientras que el estado de California y Sierra Club presentaron una demanda contra la Oficina de la Administración de la Tierra para impedir que la Regla de Suspensión surtiera efectos. El 22 de febrero de 2018, la Oficina de la Administración de la Tierra publicó la Regla de Revisión propuesta, para revisar la regulación de 2016 a efecto de reducir cargas innecesarias cuya consulta pública finalizó en el mes de abril de 2018. 1.3 Regulación de California. El 1 de octubre de 2017 se expidió la reforma al Título 17, De la salud pública; División 3, de los Recursos del Aire; Capítulo 1, Del Comité de Recursos del Aire; Sub sección 10, Del cambio climático; Artículo 4, De las regulaciones para lograr reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero; Sub artículo 13 de los Estándares de emisión de gases de efecto invernadero en instalaciones de petróleo y gas nuevas y en operación. La reforma tiene por objeto regular las emisiones de gases de efecto invernadero en instalaciones de petróleo crudo y gas natural ubicadas en instalaciones en tierra y costa afuera. Para ello establece especificaciones a ser aplicadas en la separación y almacenamiento de petróleo crudo, condensado y agua producida; en el almacenamiento en cavernas; en estaciones de recolección, recompresión; en plantas de procesamiento, en estaciones de compresión y de transmisión de gas natural. La regulación establece mecanismos para que la autoridad pueda verificar el cumplimiento, además de que algunos de los requerimientos estipulados sólo pueden llevarse a cabo si se cuenta con un permiso expedido por el Comité de Recursos del Aire. Aunado a ello, la regulación instaura la obligación de implementar un programa de detección de fugas cada tres meses, además de realizar la reparación del equipo, los componentes que fuguen en un periodo de tiempo establecido. En caso de incumplimiento, la regulación también prevé un régimen de sanciones. No se han presentado dificultades en la implementación de la regulación. 2. Canadá Igualmente, en el contexto de América del Norte, el 26 de abril de 2018 Canadá emitió la Regulación relativa a la reducción en la emisión de metano y ciertos compuestos orgánicos volátiles en las actividades de exploración y extracción de petróleo y gas. Por lo que se refiere a las actividades en tierra, la regulación establece requisitos para la conservación de hidrocarburos y cuando es el caso para los equipos de destrucción de hidrocarburos. Adicionalmente se establecen estándares para las actividades de terminación de pozos que implican la fractura hidráulica, las especificaciones de los registros, las medidas aplicables a compresores, controles neumáticos, a la medición del gas. El venteo se limita a 15,000 m3 al año y se establece la obligación para implementar un programa de detección y reparación de fugas. Para éste se establecen los plazos en que se deberá llevar a cabo la reparación, los mecanismos para llevar el registro y realizar el reporte. En el caso de instalaciones de petróleo y gas costa afuera, la regulación se enfoca únicamente a limitar el venteo en 15,000 m3 al año, a requerir la aplicación de un programa de detección y reparación de fugas y especificaciones aplicables a los compresores. La tercera sección del instrumento regulatorio está dedicada a los aspectos administrativos relacionadas con los registros, los reportes, la conservación de información y la actualización de la misma. Dada la reciente publicación de la regulación y tomando en consideración que algunas de sus disposiciones aún no han entrado en vigor no se cuenta con información respecto de los resultados de su implementación. 3. Iniciativas voluntarias 3.1 Iniciativa climática de gas y petróleo. Se trata de una iniciativa voluntaria establecida en 2014 que agrupa a diez compañías del sector petróleo y gas con el objetivo de contribuir a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en cuarto áreas, a saber: secuestro, captura y uso del carbono; reducción de las emisiones de metano, reducción de las emisiones del transporte y mejorar la eficiencia energética en la industria. Sobre la reducción de las emisiones de metano, la iniciativa reconoce la importancia de llevar a cabo una cuantificación precisa de las mismas. Por ello están financiando y brindando apoyo técnico para el desarrollo de un estudio con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otro más con el Imperial College en Londres. Ambas investigaciones ayudarán a identificar nuevas opciones de reducción de emisiones que sean de apoyo en la toma de decisiones. En 2016 la iniciativa estableció un fondo que cuenta con recursos por mil millones de dólares para facilitar el establecimiento de alianzas que promuevan el desarrollo y despliegue de tecnologías bajas en emisiones, mediante el apoyo a proyectos con tecnología innovadora en el sector. 3.2 Coalición por el Clima y el Aire Limpio Es una alianza de 120 miembros integrada por países, organismos internacionales, instituciones académicas, empresas y organizaciones sin fines de lucro que organiza su trabajo en torno a cuatro ejes principales: la alianza para el metano en el sector petróleo y gas, el desarrollo y despliegue tecnológico para reducir las emisiones de carbono negro en quemadores, la conducción de estudios para medir metano en diversos puntos de la cadena de valor y el intercambio de asistencia técnica entre pares. Entre los resultados más recientes que la coalición ha obtenido se encuentran el financiamiento por un monto de 6.6 millones de dólares para llevar a cabo estudios de medición para identificar las fuentes más importantes de emisión en el sector, esta iniciativa también recibe fondos de la iniciativa climática de gas y petróleo. A ello se añade la reducción de 8,6 mil toneladas de metano de tres importantes compañías petroleras en el año 2016 y la celebración de talleres en los que se intercambian experiencias exitosas en la reducción de emisiones de metano. En México se está desarrollando un proyecto de análisis técnico y financiero que identificará oportunidades de reducción. 3.3 La iniciativa global del metano. Iniciativa con participación público-privada que promueve proyectos de corto plazo y rentables para la reducción, recuperación y uso del metano con énfasis en biogás, minas de carbón y sistemas de petróleo y gas. Las actividades se centran en reducir las barreras informativas, institucionales y de mercado para el desarrollo de proyectos al poner a disposición herramientas y recursos, proporcionar capacitación y desarrollo de capacidades, realizar demostraciones tecnológicas y ofrecer apoyo directo para proyectos. La iniciativa ha fortalecido su trabajo formando alianzas estratégicas con la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa y la Coalición del Clima y el Aire Limpio. En el año de 2017 a instancias de la iniciativa se llevaron a cabo cuatro inspecciones en instalaciones de la empresa productiva del estado Petróleos Mexicanos para detectar fugas.

No

No

NO APLICA

No

Se cuantificó que los costos anuales a valor presente neto ascienden a $7,975,804 pesos, los cuales se integran por aquellos elementos que los regulados deben erogar respecto a las especificaciones de la regulación propuesta. Asimismo, se estimó que los beneficios que aporta están basados en la posibilidad de disminución de las emisiones de metano por cada instalación del sector hidrocarburos, por lo que se infiere que, si la regulación propuesta pudiera reducir en 10% anual las emisiones (80% de emisiones para el periodo 2018-2025) entonces este beneficio, a valor presente neto, se cuantifica en $58,554,988 pesos. Por lo que los beneficios netos tienen un balance de $50,579,185 pesos a valor presente neto. En este sentido, se observa que los beneficios son superiores a los costos.

No. La regulación propuesta no contempla esquemas que impacten de manera diferenciada a sectores, industria o Regulados, toda vez que el conjunto de empresas que realicen ya sea actividades de exploración y extracción de Hidrocarburos; de tratamiento, refinación y almacenamiento del Petróleo, o de procesamiento, compresión, licuefacción, descompresión y regasificación, así como el transporte por ducto, almacenamiento y distribución de Gas Natural, sin importar su dimensión deberán observar las mismas acciones y mecanismos de prevención y control de las emisiones de metano.

La implementación y vigilancia del cumplimiento de la Regulación propuesta corresponde a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, por conducto de su personal adscrito o Terceros Autorizados. Cabe señalar que la Agencia de conformidad con lo establecido en el artículo 5 fracción VIII primer párrafo de la LASEA, se encuentra facultada para supervisar y vigilar el cumplimiento por parte de los Regulados de los ordenamientos legales, reglamentarios y demás normativa que resulten aplicables a las materias de su competencia; para esto, podrá realizar y ordenar certificaciones, auditorías y verificaciones, así como llevar a cabo visitas de inspección y supervisión por conducto de su personal autorizado. Considerando lo anterior se determina que la Agencia no requiere de recursos adicionales al presupuesto otorgado, con el objeto de implementar la regulación propuesta.

La Agencia, en el ámbito de las atribuciones y facultades previstas en su Ley, podrá realizar verificaciones, así como llevar a cabo las visitas de inspección y supervisión que garantizarán el cumplimiento de las Disposiciones Administrativas propuestas. Asimismo, cuenta con las facultades necesarias para sancionar a los Regulados que incumplan lo previsto en la regulación, mediante la imposición de infracciones y sanciones de conformidad con lo previsto en el Capítulo V de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

El resultado esperado de la aplicación de los esquemas de inspección, verificación, vigilancia, y sanciones aplicables es la observancia y cumplimento cabal de las metas, acciones y mecanismos para la prevención y el control integral de las emisiones de gas metano en el Sector Hidrocarburos, y de esta forma coadyuvar al cumplimiento de objetivos planteados en la Alianza del Clima, Energía Limpia y Medio Ambiente de América del Norte que permita mejor la calidad del aire y por ende, beneficiar a los ecosistemas y a los seres vivos que en ellos habitan.

Considerando que el Inventario de Emisiones, genera datos confiables para la evaluación y seguimiento de las políticas públicas para mejorar la calidad del aire, mediante este reporte será factible dar seguimiento a la regulación propuesta. Aunado a ello, a partir de la entrada en vigor de esta última, será posible generar indicadores o estadísticas respecto de verificaciones, aplicación de sanciones, terceros autorizados y recursos interpuestos. Esto último considerando que las facultades de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos para regular aspectos concernientes a la Seguridad Industrial, Operativa y protección al medio ambiente, surgieron a partir de la entrada en vigor de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

Si

Los logros de los objetivos de la regulación propuesta pudieran medirse en base a los análisis de los dictámenes que sean emitidos por los Terceros Autorizados, respecto del su cumplimiento; así como mediante de las inspecciones efectuadas por la ASEA sobre los trámites establecidos, considerando que la entrada en vigor de la regulación busca la adopción de las medidas mínimas establecidas para el control y prevención de las emisiones de metano a la atmósfera provenientes de las actividades descritas en el artículo 2 de la regulación propuesta. De igual forma, mediante el Inventario de Emisiones es posible evaluar el cumplimiento de objetivos de la regulación.

Si

En la primera revisión del anteproyecto se recibieron 97 comentarios, de los cuales 28 procedieron o procedieron parcialmente. La no procedencia de las observaciones y comentarios obedeció a que algunos no formulaban una propuesta de redacción concreta; sino que más bien se enfocaban en reconocer la oportunidad de incorporar acciones regulatorias concretas. En otros casos, se requería explicar el sentido de la traducción, toda vez que la pieza regulatoria fue traducida a idioma inglés para mayor entendimiento de las organizaciones. Entre los aspectos que fueron observados y atendidos se encuentran: • Reubicación de artículos de acuerdo con el re-arreglo de la estructura del documento regulatorio. • En el artículo de definiciones se eliminaron conceptos que ya se encuentran definidos en otras piezas regulatorias expedidas por la Agencia tales como “destrucción no controlada”, “equipo crítico” y “equipo difícil de inspeccionar”. • Comentarios sobre la cuantificación de emisiones para determinar el año base. • Precisión en la redacción relativa a mejores prácticas para aprovechar el gas en bombas neumáticas. • Precisión en la redacción relativa a compresores en la fase de diseño de la instalación y compresores reciprocantes en la fase de operación. • Precisión de la redacción relativa a controles neumáticos para evitar emisiones fugitivas mediante el programa de detección y reparación de fugas. • Precisión de la redacción respecto de deshidratadores bajos en emisiones. • Se robustece el apartado para identificación y reparación de fugas, así como el de tanques. • Se incorporan disposiciones relativas a la descarga de líquidos. • Se reubican diversos artículos para integrar una sección relativa a la Destrucción.