La regulación propuesta tiene como objetivo establecer el marco regulatorio mediante el cual se revisará que los procesos y las fuentes de energía, cuenten con las reglas necesarias para cuantificar el porcentaje de Energía Libre de Combustible (ELC) de conformidad con lo establecido en los Lineamientos. Para tal efecto, se cuenta con los siguientes objetivos particulares: 1. Determinar los criterios de eficiencia utilizados en la definición de Energías Limpias. 2. Establecer, a través de una metodología, los procesos de generación de energía eléctrica a partir de Energías Limpias, conforme a la LIE y la LTE. 3. Determinar el Porcentaje de Energía Libre de Combustible (ELC) en procesos de generación de energía eléctrica que utilicen combustibles fósiles, con el objeto de ser consideradas Centrales Eléctricas Limpias.  4. Promover el desarrollo de la generación de energía eléctrica a partir de Energías Limpias, fomentando la implementación de tecnologías que contribuyan a la reducción de emisiones de carbono.

En términos de la abrogada Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) los siguientes documentos: 1. El 22 de febrero de 2011,la Metodología para el cálculo de la eficiencia de los sistemas de cogeneración de energía eléctrica y los criterios para determinar la cogeneración eficiente. 2. El 26 de septiembre de 2012, las Disposiciones generales para acreditar sistemas de cogeneración como de cogeneración eficiente. Si bien, la Metodología y las Disposiciones mencionadas ya establecen los criterios que deben cumplir las Centrales Eléctricas de cogeneración para ser consideradas como eficientes, así como la metodología de cálculo para determinar la ELC, estas fueron desarrolladas en términos de la LSPEE y la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, ambas abrogadas, y teniendo como objeto establecer las reglas por las cuales los permisionarios de generación de energía eléctrica en la modalidad de cogeneración acreditaran sus sistemas como de cogeneración eficiente, así como promover el desarrollo de la generación de energía eléctrica a partir de este tipo de proyectos. Es decir, ya no son aplicables a las fuentes y procesos a que se refieren la LIE y la LTE, que se requieren revisar. Por esta razón, resulta necesario emitir la regulación objeto del presente anteproyecto ya que derivado de la implementación de la Reforma Energética y con la entrada en vigor de la LIE y la LTE, se amplía el marco de las Energías Limpias permitiendo la inclusión, además de la cogeneración eficiente, de más tecnologías y procesos de generación de energía eléctrica que podrán ser considerados Energías Limpias, bajo ciertos criterios de eficiencia, y recibir los beneficios propios de ellas, como la obtención de CEL. Asimismo, cabe hacer mención que la Metodología y Disposiciones arriba señaladas están orientadas a ser atendidas por permisionarios de generación de energía eléctrica en la modalidad de cogeneración exclusivamente, en términos de la LSPEE (abrogada).

No emitir regulación alguna

De conformidad con la LIE, uno de los beneficios que tendrán los Generadores y Generadores limpios distribuidos por generar energía eléctrica sin el uso de combustibles fósiles es la obtención de CEL, mismos que serán otorgados por la CRE en función del porcentaje de ELC que se genere en la Central Eléctrica. Asimismo, para que una Central Eléctrica pueda ser considerada como Central Eléctrica Limpia, sus fuentes de energía o procesos de generación de electricidad, cuando utilicen combustibles fósiles, deberán cumplir con la eficiencia mínima que establezca la CRE. Por lo anterior, al no emitir regulación alguna, no sería posible determinar si una Central Eléctrica puede ser considerada como limpia en términos de los criterios de eficiencia, ni se podría determinar el porcentaje de ELC que permitiría calcular el número de CEL correspondiente a cada central eléctrica limpia.

No Aplica

Otras

Ninguno

El presente instrumento será utilizado como insumo en las Disposiciones Administrativas de carácter general para el funcionamiento del Sistema de Gestión de Certificados y Cumplimiento de Obligaciones de Energías Limpias publicadas en el DOF el 30 de marzo de 2016 (Sistema CEL), toda vez que su objeto es establecer la metodología de cálculo de ELC y los criterios de eficiencia que serán utilizados en la evaluación de las fuentes y procesos de generación de energía eléctrica, realizados por los Generadores limpios y Generadores limpios distribuidos para poder ser considerados como energías limpias y, por tanto, recibir CEL, siempre y cuando decidan inscribirse al sistema mencionado en primer término, es decir, es de manera voluntaria, por lo que no representa obligación alguna.

Generadores Limpios y Generadores limpios distribuidos

La metodología de cálculo de ELC y los Criterios de eficiencia representan una herramienta para que los Generadores limpios y Generadores limpios distribuidos, cuyo interés sea la obtención de CEL, puedan acreditar sus Centrales Eléctricas como Centrales Eléctricas Limpias y de esa forma puedan calcular el número de CEL que corresponda en función de la ELC utilizada para generar energía eléctrica. Por lo que, derivado de la emisión de las presentes Disposiciones se pueden identificar los siguientes costos directos e indirectos: 1) Los correspondientes a la expedición del título de permiso correspondiente por parte de la CRE, de conformidad con lo siguiente: a) Como Generador, cuando el solicitante sea el propietario de una o varias Centrales Eléctricas con capacidad de generación de energía eléctrica mayor a 500 kW, los cuales son determinados con base en la capacidad solicitada, de conformidad con el artículo 56, fracción I de la Ley Federal de Derechos, de acuerdo con las siguientes cuotas:  i). Hasta 10 MW: $ 96,868.00 ii). Mayor a 10 y hasta 50 MW: $ 126,411.00 iii). Mayor a 50 y hasta 200 MW: $ 186,922.00 iv). Mayor a 200 MW: $ 790,621.00. Asimismo, cabe mencionar que el Artículo 56 Bis de esta misma Ley establece que cuando se trate de una solicitud de permiso bajo las modalidades de fuentes de energía renovables (incluidas en las Energías Limpias en términos de la LIE), no se pagará el derecho de permiso de generación de energía eléctrica mencionado. b) Como Suministrador de energía eléctrica en la modalidad de Suministrador de Servicios Básicos, Suministrador de Servicios Calificados o Suministrador de Último Recurso, cuando sea el caso en que el solicitante sea un Comercializador que desee representar en el Mercado Eléctrico Mayorista a los Generadores Exentos, que para el caso utilicen energía limpia. Para la obtención de este permiso por parte de la CRE, el solicitante deberá cubrir el pago de derechos correspondiente, a saber, $124,525.00.  2) Los costos administrativos correspondientes al pago de los derechos por la inscripción del Generador Limpio o el Suministrador que represente a Generación Limpia Distribuida al Sistema CEL, de conformidad con lo establecido en las  Disposiciones Administrativas de Carácter General para el funcionamiento del Sistema de Gestión de Certificados y Cumplimiento de Obligaciones de Energías Limpias. Dichos costos se encuentran en proceso de definición por parte de la CRE, por lo que resulta complejo obtener una estimación monetizada y cuantificable de los costos en los que incurrirá el solicitante al momento de realizar su inscripción al Sistema referido. 3) Los costos administrativos correspondientes a la Certificación, por parte de una Unidad Acreditada por la CRE, de que la Central Eléctrica genera energía eléctrica a partir de Energías Limpias en los términos que establecen la LIE y los Lineamientos. En este sentido, la CRE acreditará, mediante las disposiciones que desarrolle para tal efecto, a las Unidades que así lo soliciten, para que puedan realizar las Certificaciones mencionadas, motivo por el cual resulta complejo obtener una estimación monetizada y cuantificable de los costos en los que incurrirá el solicitante al momento de solicitar dicho trámite. Por lo descrito anteriormente, y debido a la variabilidad en los costos en que puede incurrir un solicitante que deba aplicar la Metodología y los Criterios de eficiencia propuestos, resulta complejo presentar una estimación monetizada y cuantificable de los costos en los que incurrirá el solicitante al momento de aplicar los instrumentos propuestos en el procedimiento de obtención de CEL.

Para describir los beneficios que representa la regulación propuesta, se deberá considerar lo siguiente: 1. De conformidad con los artículos 123 y 124 de la LIE, los Suministradores, los Usuarios Calificados Participantes del Mercado y los Usuarios Finales que se suministren por el abasto aislado, así como los titulares de los Contratos de Interconexión Legados que incluyan Centros de Carga, sean de carácter público o particular, estarán sujetos al cumplimiento de las obligaciones de Energías Limpias, para lo cual, en el primer trimestre de cada año calendario, la Secretaría de Energía (Sener) establecerá los requisitos para la adquisición de CEL a ser cumplidos durante los tres años posteriores a la emisión de dichos requisitos, pudiendo establecer requisitos para años adicionales posteriores. Asimismo, el artículo 126, fracción IV del mismo ordenamiento, establece que los CEL serán negociables a través del Mercado Eléctrico Mayorista. 2. En los numerales 4, 5, 6 y 7 de los Lineamientos, se establece que los Generadores Limpios tendrán derecho a recibir un CEL por cada MWh generado sin el uso de combustibles fósiles en las Centrales Eléctricas Limpias que representen, a saber, las Centrales Eléctricas Limpias que entren en operación con posterioridad al 11 de agosto de 2014 o las Centrales Eléctricas Legadas que generen energía eléctrica a partir de Energías Limpias que hayan entrado en operación antes del 11 de agosto de 2014, siempre y cuando hayan realizado un proyecto para aumentar su producción de Energía Limpia. Cuando se utilizan combustibles fósiles en el proceso de generación de energía eléctrica, los Generadores Limpios referidos tendrán derecho a recibir un CEL por cada MWh generado multiplicado por el porcentaje de ELC, mismo que será determinado conforme a la metodología que para el efecto establezca la CRE, asimismo, la Generación Limpia Distribuida tendrá derecho al número de CEL determinado conforme a lo descrito anteriormente, dividido por el Porcentaje de Energía Entregada, sin embargo, dichos CEL serán comercializados a través del Suministrador que represente a cada Central Eléctrica Limpia. Derivado de lo anterior, el 31 de marzo de 2015 y el 31 de marzo de 2016, la Sener estableció el requisito de CEL correspondiente a los periodos de obligación 2018 y 2019 en 5% y 5.8% respectivamente, lo cual representa un área de oportunidad para los Generadores limpios y Generadores limpios distribuidos que cumplan con los criterios de eficiencia para ser considerados Centrales Eléctricas Limpias, ya que al tener derecho a recibir CEL, podrán comercializarlos en el Mercado correspondiente para que, a su vez, los sujetos obligados al cumplimiento de los requisitos establecidos por la Sener los adquieran con la finalidad de acreditar dicho cumplimiento. En este sentido el beneficio económico que obtendrá el Generador limpio o el Generador limpio distribuido estará dado en función del precio de venta que corresponda a cada CEL, mismo que podrá ser calculado utilizando como base los costos por la compra de insumos, operación y mantenimiento, sueldos y salarios, entre otros. Por otra parte, los procesos de generación de energía eléctrica a partir de Energías Limpias que se sujetarán a la regulación propuesta, producen beneficios tales como el aprovechamiento eficiente de los recursos energéticos; el cuidado del medio ambiente y la salud; el desarrollo de la capacidad industrial; la creación de empleos; el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia ambiental y de cambio climático; la diversificación del parque de generación eléctrica con el consecuente aumento en la Confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional; la disminución de la variabilidad de los costos de generación de energía eléctrica; la participación social y privada en la inversión requerida por el sector eléctrico para satisfacer la demanda nacional, y la disminución de la dependencia nacional de los hidrocarburos.

Dada la variabilidad de los precios que puedan tener los CEL, resulta complejo realizar una estimación monetizada y cuantificable con respecto a los beneficios que se obtendrán por la aplicación de la regulación propuesta, toda vez que el comportamiento de los precios a los que se podrán comercializar los CEL, será a la alza o a la baja debido a que estos estarán determinados por los mismos mercados en los que se comercialicen. Sin embargo, a manera de ejemplo, tomando en consideración los resultados de la primer subasta de largo plazo realizada por el CENACE, en la cual, el comprador fue CFE como Suministrador de Servicios Básicos ofertando la compra anual de 6.36 TWh de energía limpia, 6.36 millones de CEL, y 500 MW de Potencia, un estudio realizado por PwC (mismo que se anexa al presente para pronta referencia) indica que el precio ponderado por CEL, calculado en términos de la metodología y criterios propuestos en esta subasta, fue de 14.66 USD. En este sentido un generador que ofreció 277,490 CEL, al precio indicado, se estima recibirá 4.068 millones de dólares, adicional a lo que podrá recibir por los productos de potencia y energía que, en su caso, obtenga del funcionamiento de su central de generación de energía eléctrica. Asimismo, cabe hacer mención que los beneficios económicos por la energía producida estarán dados en función de la cantidad de MWh generados en las centrales eléctricas limpias, mismos que dependerán del factor de planta correspondiente, así como de las condiciones meteorológicas y geográficas de la instalación. En este sentido, la generación de las centrales puede llegar a ser de miles de MWh al año para las centrales eléctricas más grandes o, de fracciones de MWh para las centrales eléctricas que instalen los Generadores limpios distribuidos (capacidad de generación menor que 0.5 MW), pudiendo estos últimos, acumular dichas fracciones hasta completar el MWh requerido para recibir los beneficios mencionados.

Otro

Se tuvieron diversas reuniones de carácter informal con asociaciones, institutos, consultorías y empresas nacionales y extranjeras con la finalidad de conocer su punto de vista con respecto a lo establecido en los criterios de eficiencia y la metodología para el cálculo del porcentaje de ELC contenidos en la presente regulación.

En relación con el caso de centrales eléctricas con procesos de cogeneración, sugirieron una revisión de los valores de eficiencia de referencia en dichas centrales, considerando una segmentación más puntual por capacidades de generación, así como las condiciones de sitio y degradaciones de los equipos, de acuerdo con información sobre las tecnologías actuales y más eficientes disponibles en el mercado.