Comentario emitido por: Martin Gutierrez Inzunza

A nombre de la empresa: TREND SMART CE MEXICO S. DE R.L. DE C.V., con RFC:  TSC0906167X1 y a solicitud de su representante legal, el Sr. CHIEN-HUEI CHEN,  de manera respetuosa se emite el siguiente comentario en relación al Anteproyecto denominado "Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de carácter general en materia de Comercio Exterior": El día 05 de enero de 2016 a través de la página oficial de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria  (COFEMER) fue publicado el Anteproyecto de modificación del Acuerdo que modifica al diverso  por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de carácter general en  materia de Comercio Exterior mediante el cual, se pretende condicionar el otorgamiento de la  expedición del permiso Regla 8ª en las mercancías ahí descritas.   La Regla 8ª de las Complementarias localizada en el artículo 2 de la Ley del Impuesto General de  Importación (LIGIE) tiene por objetivo; apoyar a la industria manufacturera, estableciendo exención (o  reducción) de aranceles a la importación además de otorgar beneficios para ofrecer facilidades  administrativas y con ello, agilizar el despacho aduanero.   Al amparo de la citada regla los fabricantes pueden importar partes, componentes, insumos y demás  mercancías y equipos requeridos para la elaboración de ciertas mercancías en distintas fechas o incluso  por distintas aduanas, permitiendo que una vez que se identifiquen las mercancías o insumos  requeridos en un proceso productivo específico, estos ingresen a territorio nacional por una nueva  fracción, en listadas en el Capítulo 98 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación  y de Exportación (TIGIE).   Sin embargo, con la adición propuesta del inciso j) de la fracción II del numeral 1 del Apartado  A de la Regla 5.3.1., así como fracción XV-BIS del numeral 2 del Anexo 2.2.2, del Acuerdo por  el que la Secretaría de Economía emite Reglas y Criterios de Carácter General en materia de Comercio  Exterior, se condiciona de ciertos requisitos a los importadores bajo el régimen de  importación temporal respecto a los productos de la partida arancelaria 9802.00.02 y se trate de  mercancías para la incorporación en el proceso integral de fabricación o ensambles de productos clasificados en las fracciones arancelarias 8528.72.06, 8528.59.99 y 8528.72.99 de la Tarifa, por lo que  se observa:   1. Se exige que el monto solicitado al amparo del al Regla 8ª sea de conformidad a la  producción de televisores del año inmediato anterior.   2. Se exige acreditar la producción antes citada que además, debe incluir la placa principal y/o  módulo de pantalla planas ensambladas en México.   3. De lo anterior se precisa, que con estas medidas NO SE CONSIDERA la esencia principal del  programa IMMEX autorizado para fabricar, ensamblar, importar, exportar diseñar, reparar o comercializar en general pantallas o televisores bajo cualquier esquema de fabricación o  ensamble, sea de maquila o Submaquila de acuerdo a la autorización que la misma Secretaria  de Economía autoriza, bajo un programa de fomento a la exportación vigente.   En estricto sentido, al amparo del programa IMMEX se autoriza la importación temporal de  diversas mercancías (materias primas) bajo las fracciones arancelarias que  correspondan a cada una de ellas, a fin de que se lleve a cabo el proceso de  ensamblado de televisores, para ser exportadas como producto terminado, SIN  SEÑALAR LAS OBLIGACIONES CITADAS EN LOS NUMERALES 1 Y 2 del presente  escrito, siendo dicho programa autorizado por la propia autoridad.   4. Es preciso señalar, que actualmente el Decreto IMMEX no establece una limitante de producción  para las empresas maquiladoras considerando además, que la producción en la mayoría de los  casos es determinada por las condiciones del mercado.   5. Ahora bien, parte de los beneficios arancelarios de la Regla 8ª son la exención y/o reducción del  arancel de los bienes autorizados bajo este esquema, sin embargo, se pierde de vista que los  monitores o pantallas planas, televisores desarmados o incompletos e incluso muchos de los  insumos para ensamblar el producto final, se encuentran exentos por TIGIE, como se indica a  continuación:   Fracción Arancelaria:  85285904 Descripción: Los demás monitores, Incompletos o sin terminar Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  85287207  Descripción: Aparatos incompletos o sin terminar   Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  85299010  Descripción: Ensamble de pantalla plana para televisión   Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  85299099  Descripción: Partes para televisión (base)   Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  85299099  Descripción: Partes para televisión (soporte base) Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  85068001  Descripción: Batería alcalina Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  85437005  Descripción: Control remoto Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  73269099  Descripción: Manufactura de metal (acero) Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  89199099  Descripción: Esponja cubierta de material textil con adhesivo Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  85182999  Descripción: Bocinas Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  39199099  Descripción: Esponja cubierta de material textil con adhesivo Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  85299006  Descripción: Tarjeta impresa de circuito modular Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  40169999  Descripción: Manufactura de hule con adhesivo Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  39191001  Descripción: Cinta adhesiva de plástico Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  76072099  Descripción: Cinta adhesiva de aluminio Tasa IGI: Ex.  Fracción Arancelaria:  48043199  Descripción: Hoja de cartón kraft liso Tasa IGI: Ex.  En esta tesitura, la solicitud de autorización de la Regla 8ª no tendría sentido, ya que dicho  procedimiento únicamente traería requisitos adicionales y ningún beneficio en concreto para el  importador, considerando que el principal beneficio arancelario es la posibilidad de importar  mercancías que en tarifa pagan un impuesto pero que bajo este beneficio dichas mercancías  podrían importarse sin el pago del Impuesto General de Importación (IGI)  clasificando la mercancía con la fracción arancelaria del producto completo sin importar su  origen o procedencia.   6. Ahora bien, en cuanto a la incorporación de insumos complementarios (plásticos, chasis,  empaque y control remoto) y ensamble de módulo de pantalla, la disposición menciona que se  debe cumplir con una proveeduría nacional que inicia en un 30% para los primeros seis  meses y alcanza un 50% para en un lapso de 24 a 36 meses contraviniendo con la Constitución  Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación a los derechos humanos de libertad de  trabajo y el debido proceso, pues al ser dichos productores empresas constituidas en México,  afecta la seguridad jurídica de los inversionistas, pues a criterio de Secretaria de Economía  puede o no autorizar una Permiso de Regla 8ª de insumos que no pagan impuestos en México,  pero que son necesarios para la fabricación de estos televisores.   7. Cabe señalar que obligar al fabricante a obtener del mercado nacional el ensamble lo pone en  situaciones adversas, toda vez que actualmente no existe proveeduría nacional que de abasto a  la demanda en México, o bien, no cumple con la calidad requerida por las empresas, lo cual  imposibilita la adquisición de ensambles de pantalla plana en el territorio nacional.   8. Por otro lado la COFEMER, señala cómo la problemática o situación que da origen a la  intervención gubernamental, a través de la regulación propuesta (Acuerdo) por la Secretaria de  Economía, que el sector de fabricantes de televisiones enfrenta una problemática de  clasificación arancelaria errónea ya que se han dado importaciones de componentes de  televisión como partes y no como una televisión terminada, según lo establece la Regla 2 a) de  las Generales del artículo 2 de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación,  por lo que el proyecto tiene por objetivo establecer un criterio que permita importar  temporalmente insumos que no se producen en el país para llevar a cabo la fabricación de  televisores.   Interpretación que puede ser errónea, toda vez que la mayoría de las empresas importan  insumos o partes de televisión a fin de llevar a cabo un proceso productivo de ensamblado y  acabado en México, para que el producto terminado sea retornado al amparo de los  programas IMMEX o PROSEC.   Determinar que las empresas al importar sus mercancías (insumos) deban aplicar lo dispuesto  por la Regla General 2ª) contenida en la fracción I del artículo 2 de la LIGIE para clasificar los  insumos como un producto terminado contradice y desconoce los programas de fomento a la  exportación.   De igual manera, de acuerdo con el Sistema armonizado que no es otra cosa más que la  nomenclatura internacional establecida por la Organización Mundial de Aduanas (OMA),  organismo multilateral con sede en Bruselas cuya misión es simplificar y racionalizar los  procedimientos aduaneros, basada en una clasificación de las mercancías conforme a  un sistema de códigos de 6 dígitos aceptado por todos los países participantes, y del  que México es miembro, prevalece la intención de que las mercancías deban clasificarse  conforme su propia naturaleza.   9. De insistir en considerar a los insumos como un producto terminado al amparo de la Regla  General 2ª), serían utilizadas las fracciones arancelarias 8528.72.06, 8528.59.99 y  8528.72.99 las cuales están sujetas a un pago del 15% y 10% de aranceles respectivamente,  situación que pondría en total desventaja a los fabricantes en México, recordemos que en  Estados Unidos el impuesto para este tipo de mercancías es del 3.9%, lo que pondría en  desventaja a los fabricantes, desalentando la atracción de proyectos de inversión extranjera y el  crecimiento de la industria maquiladora.   10. Finalmente se observa, que la solicitud de una Autorización de Regla 8ª es totalmente  optativa, y como tal, de ninguna manera es de observancia obligatoria solicitar sus beneficios  u obligaciones, por lo que por principio, ésta no debe considerarse para condicionar una  medida de regulación, la fragilidad la encontraremos al momento de que el Sistema  Automatizado Aduanero Integral no la reconozca como tan solo una opción. 

Fecha: 09/02/2016 10:21:40