El Acuerdo busca establecer oficialmente la Zona de Refugio Pesquero Parcial Temporal, ubicada en aguas marinas de jurisdicción federal frente al municipio de Celestún, en el Estado de Yucatán, con una extensión de 324 kilómetros cuadrados por un nuevo periodo de 5 años (2025-2030), lo que permitirá continuar con los beneficios de esta importante medida de manejo pesquero para la conservación y aprovechamiento sustentable de las especies de interés económico y ecológico de la región. La zona se mantendrá sin cambio alguno en su extensión y ubicación, considerando los buenos resultados obtenidos durante los primeros 5 años, por lo que la Federación de Cooperativas Pesqueras, Acuícolas y de Servicios Turísticos de Celestún S. C. de R. L. de C. V., con el Comité de manejo de la Zona de Refugio Pesquero Celestún, decidieron hacer la solicitud a la CONAPESCA. En el lapso de atención se mantuvo el interés y el cuidado de la zona, misma que cuenta con el soporte de la opinión técnica positiva RJL/IMIPAS/DIPA/478/2024, de fecha 9 de octubre de 2024, emitida por el Instituto Mexicano de Investigación en Pesca y Acuacultura Sustentable (IMIPAS).

Norma Oficial Mexicana NOM-009-SAG/PESC-2015, que establece el procedimiento para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuáticas, en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de febrero de 2016. Este instrumento define el procedimiento para establecer zonas y épocas de veda de refugio pesquero.

Norma Oficial Mexicana NOM-049-SAG/PESC-2014, que determina el procedimiento para establecer Zonas de Refugio para los recursos pesqueros en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de abril de 2014. La NOM 049 establece los lineamientos a cubrir por los promoventes de zonas de refugio pesquero, sin embargo, para que las zonas se establezcan y tengas validez legal deben ser publicadas en un Acuerdo Secretarial especifico.

Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, protección ambiental-especies nativas de México de flora y fauna silvestres-categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-lista de especies en riesgo, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 30 de diciembre de 2010. Dicha Norma establece únicamente la jurisdicción de la SEMARNAT sobre aquellas especies consideradas en riesgo y que por lo tanto, su manejo y administración no corresponde a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, por medio de la CONAPESCA.

Esquemas voluntarios

Una opción podría ser el aplicar un esquema voluntario para establecer redes de zonas de refugio totales temporales mediante un esquema de adopción de medidas concertadas o consensuadas entre diferentes cooperativas sin dar aviso a las autoridades; sin embargo, existe la posibilidad de que no todos los interesados y participantes en la actividad respeten este tipo de acuerdos, debido precisamente al carácter voluntario de los mismos, por lo que la autoridad pesquera no cuenta con el sustento legal para obligar a su cumplimiento, lo que limita su intervención en actividades de inspección y vigilancia y su facultad para sancionar el no cumplimiento de las medidas tomadas. El esquema voluntario implica costos variables de aplicación que absorben los productores, debiendo destinarse recursos principalmente para los gastos de operación de las brigadas de vigilancia y muestreo (combustible, alimentos y otros insumos varios), lo que redunda en un escaso beneficio de la medida.

Incentivos económicos

No se considera viable implementar como medida de manejo el otorgamiento de incentivos económicos en las zonas de refugio pesquero, debido a que si se otorgaran este tipo de incentivos directos a los pescadores, a efecto de que no capturen organismos en las zonas, sería factible que se sobrevaluara el recurso económico requerido por parte de los permisionarios y concesionarios de estas pesquerías y derivado de ello existiera una alta demanda de recursos, por lo que al no contar con la correspondiente asignación presupuestal para atenderlo, al no recibir más apoyos, los pescadores simplemente volverían a capturar organismos en las zonas de refugio, limitando seriamente la eficacia de la medida y a costo muy elevado para la autoridad.

No emitir regulación alguna

Esta medida no serviría para resolver la problemática inherente al establecimiento de las ZRP, ya que al no existir o mantenerse regulación alguna que proteja estas especies o los sitios de anidación y alimentación, las pesquerías de estas especies podrían seguirse realizándose de forma normal y esto no permitiría asegurar la reproducción y el reclutamiento a futuro, lo que podría llevar a la pérdida total de la biomasa reproductora, causando un problema ecológico en la zona y económico-social para las comunidades que pesca en las zonas aledañas.

Medio ambiente

Permisionarios y concesionarios pesqueros que desarrollan sus actividades en la zona adyacente a la zona de refugio pesquero parcial temporal en aguas marinas del Municipio de Celestún, en Yucatán.

Proteger y recuperar especies de interés pesquero que utilizan la zona como sitio de reproducción y desarrollo en las aguas marinas de jurisdicción federal adyacentes al municipio de Celestún, en el Estado de Yucatán.

Al establecerse y mantenerse la vigencia de la zona de refugio parcial temporal se permite continuar con la limitación parcial de las actividades de pesca en la zona de Celestún, lo que permitirá que los recursos pesqueros puedan seguir desarrollándose sin los efectos de la presión por pesca por 5 años adicionales, tal y como ha ocurrido en los previos 5 años, de forma que se puede esperar una mejor y más amplia recuperación de los stocks pesqueros, así como un incremento en las tallas lo que beneficiara a las zonas de captura aledañas y de forma indirecta el medio ambiente con las consiguientes repercusiones ecológicas y sociales positivas.

Permisionarios y concesionarios pesqueros que desarrollan sus actividades en la zona marina adyacente al municipio de Celestún.

No existe una modificación de los costos, ya que el Acuerdo mantiene la misma extensión, tipo y lineamientos de la zona de refugio parcial temporal previa, sin modificación alguna, por un periodo de 5 años adicionales, lo anterior a petición expresa de los interesados, que no desean que se pierda la protección legal en la zona de refugio pesquero considerando los buenos resultados obtenidos previamente por lo que decidieron mantener la zona.

Los beneficios esperados de igual manera seguirán siendo los mismos estimados previamente y se espera que con el tiempo sean mayores, considerando que los primeros resultados fueron alentadores con incrementos de talla y biomasa, por lo que al no ampliarse el tamaño de la zona de refugio pesquero parcial temporal, ni cambiarse sus restricciones de pesca se espera que los reportes continúen siendo positivos para la biomasa de diversas especies de peces e invertebrados.

Recepción de comentarios no solicitados

Federación de Cooperativas Pesqueras, Acuícolas y de Servicios Turísticos de Celestún, Yucatán y Comité de manejo de la Zona de Refugio Pesquero Celestún.

Solicitaron mediante escrito dirigido a la Dirección General de Ordenamiento Pesquero y Acuícola de la CONAPESCA, el mantenimiento de la Zona de Refugio Pesquero en Celestún, por un nuevo período de 5 años.

Consulta intra-gubernamental

Instituto Mexicano de Investigación en Pesca y Acuacultura Sustentable (IMIPAS), a través de la Dirección de Investigación Pesquera en el Atlántico (DIPA).

Mediante la Opinión Técnica No. RJL/INAPESCA/DIPA/478/2024, de fecha 9 de octubre de 2024 se estableció que es viable autorizar el establecimiento y mantenimiento de la Zona de Refugio Pesquero Parcial Temporal en Celestún por 5 años adicionales.