La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (en adelante ASEA o Agencia), emitió la Norma Oficial Mexicana NOM-004-ASEA-2017, Sistemas de recuperación de vapores de gasolinas para el control de emisiones en estaciones de servicio para expendio al público de gasolinas-Métodos de prueba para determinar la eficiencia, mantenimiento y los parámetros para la operación (en adelante NOM-004-ASEA-2017). En esta NOM se establece la obligación de los Regulados, que cuenten con Estaciones de Servicio para expendio al público de gasolinas, de instalar Sistemas de Recuperación de Vapores de Gasolinas para evitar la emisión de Compuestos Orgánicos Volátiles a la atmósfera; así como establecer los métodos de prueba para determinar la eficiencia, la evaluación del prototipo, la instalación, la prueba inicial, los parámetros para la operación del SRV, el mantenimiento, las pruebas periódicas y los procedimientos de evaluación de desempeño de dicho sistema. Cabe mencionar que en el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad de la NOM-004-ASEA-2017 se señala que los resultados de la evaluación de la conformidad deben hacerse constar en un Informe de resultados; asimismo, se precisa que los Regulados deberán conservar y tener disponible en sus instalaciones, en formato físico o electrónico los documentos originales de cada Informe de resultados obtenido durante la vigencia del permiso, para cuando dicha información sea requerida por la Agencia (numeral 12.2). Por otro lado, se señala que el objetivo de la regulación propuesta (o Acuerdo) es establecer un programa calendarizado para que los Regulados presenten a la Agencia, de manera oportuna y ordenada, los Informes de resultados de los Sistemas de Recuperación de Vapores de sus Estaciones de Servicio para expendio al público de gasolinas, que se señala en el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad de la NOM-004-ASEA-2017. Por lo cual, la obtención de dicho documento no es una obligación que se establece con la emisión de la propuesta regulatoria, es decir, es una obligación establecida desde la emisión de la NOM en comento. Por su parte, el Acuerdo tiene como objetivo establecer el calendario para que los Regulados titulares de permisos expedidos por la Comisión Reguladora de Energía referentes a la actividad de Expendio al Público de gasolinas mediante Estación de Servicio con fin Específico y las cuales les aplica la NOM-004-ASEA-2017, lleven a cabo la entrega de los Informes de resultados de la prueba periódica o, en su caso, de la prueba inicial señaladas en el numeral 12.2 de dicha NOM. Asimismo, se establecen los medios por los cuales los Regulados podrán presentar los Informes de resultados (de prueba periódica o inicial vigentes), así como los elementos que deberán considerar cuando el Regulado recién inicia operaciones en el año 2025. De igual forma se señalan las medidas que se aplicarán en caso de que se presente el incumplimiento al Acuerdo. Es importante señalar, que el Acuerdo será aplicable durante el año 2025 y 2026, y su emisión tiene como finalidad verificar el cumplimiento de la Evaluación de la Conformidad de la NOM-004-ASEA-2017 por parte de los Regulados que se ubican en aquellas zonas y/o municipios establecidos en el campo de aplicación de la citada Norma Oficial Mexicana. Considerando que, con lo anterior, se contribuye al logro del objetivo que dio origen a la emisión de la NOM-004-ASEA-2017.

En lo que concierne a disposiciones jurídicas vigentes aplicables al tema se puede encontrar la siguiente: El antecedente inmediato a la regulación propuesta es la NOM-004-ASEA-2017, Sistemas de recuperación de vapores de gasolinas para el control de emisiones en estaciones de servicio para expendio al público de gasolinas-Métodos de prueba para determinar la eficiencia, mantenimiento y los parámetros para la operación, publicada en el DOF el 23/02/2018. Sin embargo, en esta NOM se precisa que los Regulados deberán conservar y tener disponible en sus instalaciones, en formato físico o electrónico los documentos originales de cada informe de resultados obtenido durante la vigencia del permiso, para cuando dicha información sea requerida por la Agencia. No obstante, no se especifican los medios por los cuales se realizará el requerimiento, los criterios para la presentación de la documentación o los plazos para realizar la entrega. En este sentido, la regulación vigente no es suficiente para llevar a cabo la presentación de la documentación referida, misma que resulta relevante para identificar el cumplimiento de la NOM-004-ASEA-2017.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna se considera una alternativa no viable, toda vez que sin su emisión no sería posible contar con información puntual de los Regulados que dan cumplimiento al Procedimiento de Evaluación de la Conformidad (PEC) señalada en la NOM-004-ASEA-2017. Esto considerando que en la NOM se especifica la periodicidad de la verificación y la obtención del Informe de resultados, su conservación y su disposición en la Instalación del Regulado para para cuando dicha información sea requerida por la Agencia. Por ello, sin la emisión del Acuerdo no sería posible establecer los plazos para la entrega del Informe ni los medios que se ponen a disposición para realizar dicha acción. No obstante, para estar en posibilidades de realizar una comparación de los costos y beneficios que implica esta opción versus la emisión de la regulación propuesta, se contempla que una proporción de los Regulados no cumple con el PEC de la NOM-004-ASEA-2017, lo que conlleva a que no cuentan con el Informe de resultados. Asimismo, este incumplimiento implica que no se obtiene el beneficio social establecido en dicha NOM. Por lo anterior, conforme a las cifras de la CRE y la Agencia, presentadas en párrafos anteriores, si tomamos el cumplimiento obtenido para la Zona Metropolitana de Monterrey para el año 2023, el más alto y que corresponde al del 68%, estaríamos en el supuesto de que al menos el 32% de los Regulados continuarían sin dar cumplimiento el PEC. En este escenario el costo de la regulación propuesta sería de $0.0 pesos para los Regulados. No obstante, el beneficio estimado se reduciría en al menos 32% debido al incumplimiento de esa proporción de Regulados, lo que impactaría en la reducción en la emisión de COV y los efectos en la salud (para mayor detalle revisar el Anexo III. Costo-Beneficio – Acuerdo Programa 2025-2026).

Esquemas de autorregulación

Esta alternativa no resulta viable debido a que dentro de los objetivos que se plantea con la regulación propuesta se encuentra el requerimiento de información antes referida. En un esquema de autorregulación los Regulados serían los que consideren por sí solos la opción de entregar ante la Agencia el documento señalado. Es decir, bajo este esquema el Regulado pudiera contemplar el compromiso de dar cumplimiento a esta obligación bajo sus propios criterios. No obstante, persiste el riesgo de que los Regulados, como se ha identificado, ni siquiera acudan a los Laboratorios para solicitar que se lleve a cabo el PEC. Con la finalidad de realizar la estimación de los costos y beneficios de este esquema, se considera que una proporción de los Regulados optan como elemento de sus buenas prácticas entregar a la Agencia el Informe de resultados. Considerando lo anterior, supongamos que el 68% de los Regulados consideran una buena práctica la entrega del documento referido (por ser la cifra de mayor cumplimiento identificado). En este sentido, esa misma proporción de Regulados erogará un costo por el cumplimiento de la regulación y en el plazo establecido. Por tal motivo se espera, que el otro 32% continuará sin la obtención del Informe de resultados y por tanto la no entrega del documento, por ello el beneficio estimado se vería afectado en esa misma proporción. De este análisis, se advierte que el beneficio obtenido en este esquema es menor al que se obtiene con la emisión de la regulación. Por tal motivo, un esquema como el analizado resulta no viable (para mayor detalle revisar el Anexo III. Costo-Beneficio – Acuerdo Programa 2025-2026).

Esquemas voluntarios

Establecer esquemas voluntarios, implica que los Regulados adopten la regulación si así lo desean. Es decir, no existen elementos que los obliguen a su cumplimiento, tal como lo sería la emisión del Acuerdo pero que su cumplimiento fuera de carácter opcional. O la implementación de alguna invitación mediante los canales que considere la Agencia (envío de oficios, invitación mediante las redes sociales de la Agencia, etcétera). No obstante, derivado a la no obligatoriedad del cumplimiento, se espera que una proporción de los Regulados no lleven a cabo la presentación del Informe de resultados. Ello en vista de que una proporción de ellos, conforme a las cifras señaladas en el presente AIR, no cumplen incluso con una obligación establecida en la NOM-004-ASEA-2017. En este esquema, supongamos que la Agencia emite la propuesta regulatoria señalando como voluntaria la acción de presentar el Informe de resultados. En este sentido, a fin de estimar los costos y beneficios de esta alternativa, se toma como base el porcentaje de cumplimiento observado para la NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación; con base a las cifras obtenidas de la DENUE y el Padrón Nacional de Centros de Trabajo Certificados en esta NMX, se estimó que el 9.4% de los establecimientos adoptó la NMX . Considerando las estimaciones realizadas bajo el supuesto de que el 9.4% de los Regulados cumplirán en su totalidad y de manera voluntaria con la regulación propuesta, el beneficio neto obtenido es menor al que resulta de la implementación de la regulación propuesta en un esquema de obligatoriedad. En el mismo, sentido se observa que el costo disminuye, no obstante, se observa que el beneficio es menor respecto al obtenido con la emisión del Acuerdo. Por lo anterior, se determina la viabilidad de un esquema voluntario (para mayor detalle revisar el Anexo III. Costo-Beneficio – Acuerdo Programa 2025-2026).

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en el presente AIR no se relaciona con la capacidad económica de los Regulados; ya que el objetivo de la regulación propuesta es establecer acciones a fin de que los Regulados presenten el Informe de resultados de las pruebas al SRV. Asimismo, en un esquema de incentivos económicos se prevé que los Regulados cumplan con la normatividad a cambio de recibir alguna compensación/subvención. No obstante, vale la pena señalar que los incentivos que se otorguen representan una carga presupuestal para el Estado (recurso público). Asimismo, se incurre en un costo de oportunidad debido a que implica transferir a los Regulados recursos públicos que pueden destinarse para implementar proyectos o programas institucionales de apoyo a la población; lo que conlleva afectaciones al beneficio social que se obtendría al implementar dichos proyectos o programas. Asimismo, para evitar algún efecto adverso en la competencia derivado del otorgamiento compensación/subvención se considera que debería ser aplicado por igual para todos los Regulados. Sin embargo, este escenario implicaría necesariamente mayores erogaciones, así como establecer criterios para su otorgamiento y mecanismos para evaluar el cumplimiento de dichos criterios, que finalmente involucra también el uso de recursos públicos. No obstante, con la finalidad de identificar la viabilidad de implementar algún esquema de incentivo económico para que los Regulados cumplan con la Regulación propuesta, se consideran los siguientes supuestos: i) se proporciona un incentivo económico al 95.8% de los Regulados, similar a la cobertura del programa denominado “Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores", para los años 2019 y 2020 ; señalando que este es un escenario de un programa que pretende abarcar al 100% de la población que cumple con los criterios para acceder a dicho programa; ii) el incentivo que se brinda a los Regulados corresponde al 71% del costo de la regulación; similar al porcentaje del subsidio proporcionado al sector agrícola en su consumo de energía eléctrica ; y iii) se presume que el 100% de los regulados con subsidio acatará con la normatividad propuesta; no obstante, se espera que un 9.4% de los Regulados sin el incentivo cumplan con la normatividad, es decir, un porcentaje similar al analizado en el esquema voluntario. Por último, como se ha mencionado, el hecho de brindar un subsidio implica que dicho recurso no pueda ser transferido a otro u otros programas o proyectos sociales y, por tanto, no se obtengan beneficios hacia la sociedad; por ello se considera la existencia de un costo social que debe ser descontado del beneficio que se obtiene al implementar la regulación en un esquema como el analizado. En este sentido, el costo para los regulados se estima considerando que el 95.8% de ellos erogará un 29% del costo de la regulación (71% de incentivo) y el 4.2% asumirá el 100% de costos que implica el cumplimiento de la regulación. En lo que respecta al beneficio, para proporción de los regulados que cuentan con incentivos se presume que se obtendrá la totalidad del beneficio; no así para los Regulados que no cuentan con el incentivo, ello debido a que se presume que el 9.4% de ellos adoptará la regulación propuesta y por tanto en esa misma medida se obtendrá el beneficio restante. Con base en lo anterior, se estimaron el beneficio y el costo de esta alternativa; no obstante, se advierte que el beneficio neto final es menor al obtenido con la implementación de la regulación propuesta. Por ello se concluye que no es una alternativa viable (para mayor detalle revisar el Anexo III. Costo-Beneficio – Acuerdo Programa 2025-2026).

Otro tipo de regulación

Derivado del análisis de las alternativas ya referidas, no se identifica otra la alternativa regulatoria que pudiera implementarse para realizar el requerimiento del Informe de resultados de las pruebas del SRV señalado en la NOM-004-ASEA-2017. En este sentido, se concluye que únicamente con la emisión de la regulación propuesta se tendrían elementos para atender la problemática planteada. Toda vez que mediante esta propuesta es posible llevar el requerimiento que se propone a fin de contar con información y documentación para identificar el cumplimiento a la NOM-004-ASEA-2017.

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Obligación

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Otras

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Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

En el numeral 12.1 de la Norma Oficial Mexicana NOM-004-ASEA-2017, se establece la obligación de los agentes Regulados de evaluar la conformidad de la referida norma, en los términos del correspondiente Procedimiento de Evaluación de la Conformidad, mientras que en los numerales PRIMERO, TERCERO y CUARTO de la regulación propuesta se establece la obligación de entregar a la Agencia de los Informes de resultados de la prueba periódica o, en su caso, de la prueba inicial a los que se refiere la NOM-004-ASEA-2017, cuyas Instalaciones se encuentren ubicadas en las Zonas, Delegaciones y Municipios enunciada en el segundo párrafo del mismo numeral PRIMERO, dentro de los plazos establecidos. La regulación propuesta establece obligaciones que los Regulados deberán de cumplir a efecto de que puedan realizar actividades de Expendio al Público de gasolinas mediante Estación de Servicio con fin Específico ubicadas en las Zonas, Delegaciones y Municipios enunciada en el segundo párrafo del numeral PRIMERO. En este sentido, los parámetros normativos y las acciones estipuladas en la regulación propuesta no establecen restricciones a los Regulados en cuanto a su participación en el sector de los hidrocarburos, lo que conlleva a que no se perjudica la competencia entre ellos. De esta forma, los Regulados que operan conforme a la actividad permisionada (de Expendio al Público de gasolinas mediante Estación de Servicio con fin Específico), podrán continuar realizando las actividades referidas, siempre y cuando cumplan con lo establecido en la NOM-004-ASEA-2017 y la propuesta regulatoria. En este contexto, la presente regulación no restringe la competencia, ya que su premisa es establecer la obligación referida, considerando el bajo porcentaje de cumplimiento observado en las instalaciones de la citada actividad en la Zonas, Delegaciones y Municipios sujetos a la regulación propuesta, así como en atención al número de Laboratorios de pruebas aprobados por esta Agencia y la ubicación de los mismos, y con ello garantizar la disminución máxima posible de la emisión de Compuestos Orgánicos Volátiles a la atmósfera a partir de las instalaciones con actividad de Expendio al Público de gasolinas mediante Estaciones de Servicio con fin Específico ubicadas en las Zonas, Delegaciones y Municipios enunciada en el segundo párrafo del mismo numeral PRIMERO.

Numerales PRIMERO, TERCERO y CUARTO

Los Regulados titulares de permisos expedidos por la Comisión Reguladora de Energía, referentes a la actividad de Expendio al Público de gasolinas mediante Estación de Servicio con fin Específico, cuyas Instalaciones se encuentren ubicadas en las Zonas, Delegaciones y Municipios enlistados en el numeral PRIMERO de la regulación propuesta, deberán ineludiblemente cumplir la entrega del Informe de resultados de la prueba periódica o inicial vigente a que se refieren en la NOM-004-ASEA-2017 y en la regulación propuesta. Sin embargo, esta medida no debe ser considerada como una afectación a la libertad de competencia, toda vez que no genera barreras a la entrada de nuevos permisionarios para la actividad de Expendio al Público de gasolinas mediante Estación de Servicio con fin Específico, o bien no dificulta la operación de los que actualmente integran el sector; toda vez que el conjunto de agentes Regulados enunciados deberá cumplir con las mismas obligaciones. En tal sentido, las disposiciones contenidas en la propuesta regulatoria buscan garantizar que los permisionarios reporten a la autoridad competente los resultados de la Evaluación de la Conformidad respecto de la NOM aplicable.

Al establecer un referente normativo obligatorio y mínimo, que defina los requisitos administrativos que deben cumplir los permisionarios de Expendio al Público de gasolinas mediante Estación de Servicio con fin Específico, cuyas Instalaciones se encuentren ubicadas en las Zonas, Delegaciones y Municipios enlistados en el numeral PRIMERO de la regulación propuesta, se garantiza que los sujetos Regulados reporten a la autoridad el grado de cumplimiento respecto de NOM-004-ASEA-2017. Aunado a lo anterior, las obligaciones descritas en los numerales PRIMERO, TERCERO y CUARTO de la regulación propuesta, generarán certeza jurídica a los agentes Regulados sobre los plazos y los requerimientos que debe cumplir los Informes de resultados de la prueba periódica o, en su caso, de la prueba inicial a los que se refiere la NOM-004-ASEA-2017, minimizando con ello, el riesgo de incurrir en prácticas que representan riesgos derivados de la emisión de Compuestos Orgánicos Volátiles a la atmósfera provenientes de Estaciones de Servicio con fin Específico con actividades de Expendio al Público de gasolinas.

Se analizaron alternativas de carácter voluntario y esquemas de autorregulación; incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir regulación; sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar la problemática que se justifica en el presente AIR; por ende, la solución se centra en reafirmar la obligación de efectuar la Evaluación de la Conformidad por parte de los Agentes Regulados y que esta sea realizada por Laboratorios de pruebas acreditados y aprobados por la Agencia, lo que garantizará que las instalaciones operarán dentro parámetros establecidos que minimizarán la emisión de Compuestos Orgánicos Volátiles a la atmósfera a partir de la realización de actividades de Expendio al Público de gasolinas mediante Estación de Servicio con fin Específico.

Regulados con Estaciones de Servicio para expendio al público de gasolinas a los que aplica la NOM-004-ASEA-2017.

Los costos asociados a la regulación propuesta versan sobre los requerimientos que implican erogaciones por parte de los Regulados. Asimismo, derivado del análisis de acciones regulatorias asociadas a la regulación propuesta, se instrumenta la cuantificación de costos a partir del modelo de costeo estándar (MCE) toda vez que se identifican y miden las cargas administrativas de los requerimientos correspondientes. Considerando lo anterior, el costo asociado a la emisión de la regulación propuesta se señala en los siguientes numerales y aplica para tres escenarios o casos: Numeral TERCERO. Presentación del Informe de Resultados. Para la estimación del costo de la entrega del Informe de Resultados se contemplan dos esquemas. El primero que corresponde a los Regulados que optan por realizar la entrega mediante correo electrónico, por lo que el costo estimado corresponde al salario de una persona que realiza la digitalización del Informe, así como elabora y envía el correo electrónico con dicho informe; por lo tanto, para este esquema se estimó un costo de $322 pesos y $340 pesos, para los años 2025 y 2026 respectivamente. El segundo esquema, es la entrega del Informe de Resultados de manera presencial en formato físico en la Oficialía de Partes de la Agencia, en este caso se considera también que el informe podrá entregarse en formato electrónico o en formato físico (copias), por tal motivo se estimó el costo de un dispositivo USB y el costo que se incurre por 100 copias fotostáticas, para obtener finalmente un promedio de costo por formato electrónico y copias, de $150 pesos y $158 pesos, para los años 2025 y 2026 respectivamente; adicionalmente se estimó el costo de viáticos por concepto de transporte aéreo, hospedaje y transporte desde el domicilio del Regulado al aeropuerto de origen, del aeropuerto de la Ciudad de México al hotel y viceversa, de lo cual se advierte una erogación de $8,274 pesos y $8,744 pesos, para 2025 y 2026 respectivamente. Con lo cual el costo de este esquema asciende a $8,424 pesos y $8,902 pesos, para 2025 y 2026 respectivamente. Para estimar el costo total de la regulación, se consideró el número de estaciones de servicio a los cuales aplicará la NOM-004-ASEA-2017 para los años 2025 y 2026, 3,095 y 3,126, respectivamente; asimismo, se asumió que al menos el 50% de los regulados optarán por enviar mediante correo electrónico el Informe de Resultados y el otro 50% por la entrega en la Oficialía de Partes de la Agencia. De lo anterior, se tiene que la siguiente información: Entrega mediante correo electrónico: Concepto/Año 2025 2026 Salario de personal para la digitalización y envío del Informe $322 $340 Costo total $498,214 $531,742 Entrega mediante Oficialía de Partes: Concepto/Año 2025 2026 Costo promedio USB/Copias $150 $150 Viáticos para la presentación del Informe de Resultados $13,036,364 $13,913,642 Costo total $13,036,364 $13,913,642 Por lo anterior, el costo total estimado por los dos esquemas es de Concepto/Año 2025 2026 Costo total $13,534,578 $14,445,383 ES decir, el costo total de la regulación para los años 2025 y 2026, asciende a $27,979,962 pesos, esto es un promedio anual de $13,989,981 pesos.

Población en general (incluye a los trabajadores de la propia instalación) y el medio ambiente en las que se ubican las estaciones de servicio a las cuales aplica la NOM-004-ASEA-2017.

Es importante mencionar que en la NOM-004 se establece la obligación de los Regulados de instalar los SRV en sus instalaciones; así como los métodos de prueba para determinar la eficiencia, la evaluación del prototipo, la instalación, la prueba inicial, los parámetros para la operación del SRV, el mantenimiento, las pruebas periódicas y los procedimientos de evaluación de desempeño de dicho sistema, todo a fin de reducir o evitar la emisión de Compuestos Orgánicos Volátiles a la atmósfera, mismos que pueden provocar daños a la salud de las personas y a los ecosistemas. Derivado de lo anterior, se considera como un elemental primordial para lograr la reducción de los COV es precisamente cumplir con el PEC, de manera precisa mediante el procedimiento y la periodicidad establecida en el numeral 12.2 de dicha NOM. Por un lado, se advierte, que existe un alto porcentaje de Regulados que no acuden a los Laboratorios de Prueba para realizar las pruebas correspondientes, lo que podría implicar que su SRV no esté operando con la eficiencia requerida o incluso que no cuenten con dicho sistema. Considerando las cifras de 2021 a 2024, se tiene que el cumplimiento es del 30%. Con la emisión del Acuerdo se espera que al menos se obtenga un cumplimiento igual al más alto obtenido, esto es el 68%. Por otro lado, se tiene que el beneficio anual estimado en el AIR presentado para la NOM-004-ASEA-2017 asciende a $6,381,653,916 pesos para 2025 (a precios de noviembre de 2024) y $6,743,876,592 pesos para el año 2026, considerando que el 100% de las estaciones de servicio cumplen con la NOM. No obstante, se tiene que en promedio el cumplimiento es del 30%, es decir, se estima que el beneficio sería de $1,906,213,366 y $2,023,162,978 pesos, para 2025 y 2026, respectivamente. Ahora bien, sí con la emisión de la regulación propuesta se espera que al menos el 68% de los Regulados cumpliera con la regulación, el beneficio sería de $4,339,524,663 y $4,585,836,083, pesos, para 2025 y 2026, respectivamente; es decir, el beneficio por la emisión de la regulación propuesta sería de al menos $2,433,311,297 y $2,562,673,105 pesos, que resulta de la diferencia pasar de un cumplimiento del 30% al 68%. ES decir, un beneficio anual promedio de al menos $2,497,992,201 pesos.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo conformado por diversas Unidades de la Agencia.

Se tomaron en cuenta y analizaron diversas aportaciones del grupo de trabajo, relativas a los requisitos, la calendarización para la presentación del Informe de resultados y los documentos que los Regulados deberán integrar y solventar para los diferentes supuestos referidos en el Acuerdo. Asimismo, se consideraron lo temas concernientes a las zonas o municipios en los cuales es aplicable la regulación propuesta, a efecto de cumplir con lo señalado en la normatividad en materia.