Supuesto de emergencia 1: El objeto del anteproyecto busca evitar un daño inminente o bien atenuar o eliminar un riesgo existente en la salud animal. El presente Acuerdo tiene por objeto ampliar la vigencia del similar mediante el cual se activa, integra y opera el Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad Animal (DINESA) en términos de los artículos 78 de la LFSA y 131 del RLFSA, con la finalidad de prevenir la entrada y diseminación de la plaga GBG y, en su caso, controlarlo y erradicarlo en las regiones 6 y 7, teniendo la posibilidad de que, en caso de que se detecte o se tenga evidencia científica de la presencia o inminente diseminación de la plaga en otros estados del territorio nacional, se extienda su aplicación paulatina, parcial o total a las demás regiones previstas en el 134 del Reglamento de la LFSA, con la finalidad de disminuir el impacto económico y social que puede causar al país dicha plaga. Características de la transmisión y la propagación de GBG. En el documento denominado Miasis por el gusano barrenador del Center for Food Security & Public Health y del Institute for International Cooperation in Animal Biologics , señala que los gusanos barrenadores son larvas de moscas (gusanos) que se alimentan de la carne viva. Estos parásitos infestan a todos los mamíferos y, muy rara vez, a las aves. Existen dos especies diferentes de moscas que causan miasis por el gusano barrenador: el gusano barrenador del Nuevo Mundo (Cochliomyia hominivorax) se presenta en el hemisferio occidental, y el gusano barrenador del Viejo Mundo (Chrysomya bezziana) que se encuentra en el hemisferio oriental. Sin embargo, los requisitos climáticos para ambas especies son similares, y podrían establecerse en cualquier hemisferio. Los gusanos barrenadores del Nuevo y del Viejo Mundo se han adaptado para ocupar el mismo nicho, y sus ciclos de vida son casi idénticos. Las moscas hembra ponen sus huevos en los bordes de las heridas o en las mucosas. Cuando eclosionan, las larvas ingresan al cuerpo, crecen y se alimentan, y, progresivamente, agrandan la herida. Eventualmente, caen al piso se transforman en pupas y, luego en adultos. Los gusanos barrenadores pueden ingresar a heridas tan pequeñas como la picadura de una garrapata. Si la infestación no se trata, puede ser mortal. Los gusanos barrenadores han sido erradicados de algunas partes del mundo, incluida la región sur de Estados Unidos; sin embargo, los animales infestados son ocasionalmente importados a países libres. Estas infestaciones deben ser reconocidas y tratadas rápidamente; si las larvas dejan la herida, pueden introducir estos parásitos en la región. Adicionalmente, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA), considera GBG como una plaga transfronteriza de alta prioridad para las Américas y resulta de declaración obligatoria a esta organización internacional, como se establece en el mismo Código Sanitario para los Animales Terrestres, en su Capítulo denominado “Miasis por (Cochliomyia hominivorax-coquerel)”. Es necesario añadir, que un censo realizado recientemente por el SENASICA, señala que en México hay 36,619,592 Bovinos, 8,836,730 Ovinos, 8,840,467 Caprinos y 19,532,854 Porcinos, siendo las principales especies amenazadas por esta plaga. México ocupa una posición destacada en la producción ganadera, siendo el sexto productor de carne de bovino y el undécimo en ganadería primaria , se advierte la importancia de mantener los niveles de animales en las unidades de producción, para evitar agudizar las presiones en el costo y el abasto de carne. Por lo que nuestro país se encuentra ubicado en un riesgo alto de infestación. Por lo tanto, el SENASICA advierte la necesidad de continuar con las medidas zoosanitarias de emergencia establecidos en el Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad Animal (DINESA). Supuesto de emergencia 2: Las medidas propuestas en el anteproyecto tienen una vigencia no mayor a seis meses. El SENASICA remite a la CONAMER el presente anteproyecto, que, en su Artículo Transitorio Único, especifica que la ampliación será por un plazo de seis meses, como se detalla a continuación: “ÚNICO. Se amplía por un plazo de seis meses la vigencia del Acuerdo mediante el cual se activa, integra y opera el Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad Animal, para prevenir la entrada y diseminación del Gusano Barrenador del Ganado ocasionado por la mosca (Cochliomyia hominivorax) y, en su caso, controlarlo y erradicarlo en las regiones 6 y 7 con posibilidad de extender su aplicación paulatina, parcial o total a las demás regiones previstas en el artículo 134 del Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal en caso de que se detecte o se tenga evidencia científica de la presencia o inminente diseminación de la plaga en otros estados del territorio nacional" Bajo dichas consideraciones, se advierte que la propuesta regulatoria podrá ser renovada por una sola ocasión por un periodo igual o menor. En este sentido, se acredita el supuesto de emergencia previsto en el artículo 71, segundo párrafo, fracción II, de la LGMR. Supuesto de emergencia 3. No se ha solicitado previamente trato de emergencia para un anteproyecto con contenido equivalente. No se ha emitido previamente un Acuerdo para ampliar la vigencia del DINESA para el control y, en su caso, erradicación del Gusano Barrenador del Ganado ocasionado por la mosca (Cochliomyia hominivorax) y, en su caso, controlarlo y erradicarlo en las regiones 6 y 7 con posibilidad de extender su aplicación paulatina, parcial o total a las demás regiones previstas en el artículo 134 del Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal en caso de que se detecte o se tenga evidencia científica de la presencia o inminente diseminación de la plaga en otros estados del territorio nacional.

El tipo de ordenamiento jurídico propuesto es un Acuerdo para ampliar la vigencia el DINESA en todo el territorio nacional. Los ordenamientos que le dan fundamento jurídico al citado Acuerdo se indican a continuación: i. Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA) . Artículos 16, fracciones I, IV, VI, VII, VIII, X, XII, XIII, XV, XVI, XX y XXI; 78 y 80. “Artículo 16.- Las medidas zoosanitarias se determinarán en disposiciones de sanidad animal las cuales podrán comprender los requisitos, especificaciones, criterios o procedimientos para: I. Diagnosticar e identificar enfermedades y plagas de los animales; II. Identificar y evaluar factores de riesgo que permitan determinar las medidas de mitigación correspondientes; III. Rastrear animales y bienes de origen animal; IV. Prevenir, controlar y erradicar enfermedades y plagas de los animales; V. Determinar la condición zoosanitaria de los animales; VI. Controlar la movilización, importación, exportación y tránsito internacional de mercancías reguladas, vehículos, maquinaria, materiales, equipo pecuario usado y cualquier otra mercancía que pueda ser portadora de enfermedades, plagas o agentes patógenos; VII. Retener o disponer de manera zoosanitaria a animales, cadáveres de estos, despojos, bienes de origen animal, productos para uso o consumo animal, vehículos, maquinaria y equipo pecuario usado y cualquier otra mercancía que pueda diseminar enfermedades o plagas de los animales; VIII. Inmunizar a los animales para protegerlos y evitar la diseminación de las enfermedades o plagas que los afecten; IX. Establecer el sistema de alerta y recuperación de animales y bienes de origen animal cuando signifiquen un riesgo zoosanitario; X. Aplicar tratamientos preventivos o terapéuticos a los animales; XI. Establecer el tiempo de retiro de los productos para uso o consumo animal; XII. Sacrificar animales enfermos o expuestos al agente causal de alguna enfermedad; XIII. Cremar o inhumar cadáveres de animales; XIV. Procurar el bienestar animal; XV. Establecer cuarentenas; XVI. Establecer y aplicar medidas de bioseguridad en materia de sanidad animal; XVII. Establecer los criterios para la aplicación de las buenas prácticas pecuarias; XVIII. Realizar la vigilancia e investigación epidemiológica; XIX. Ordenar la clausura temporal, definitiva, parcial o total de los establecimientos; XX. La suspensión temporal, definitiva, parcial o total de las actividades o servicios; y XXI. Los demás que regule esta Ley, así como los que, conforme a la tecnología o adelantos científicos sean eficientes para cada caso. (énfasis añadido) Artículo 78.- Cuando se detecte o se tenga evidencia científica sobre la presencia o entrada inminente de enfermedades y plagas exóticas y de notificación obligatoria, erradicadas, desconocidas o inexistentes en el país, que pongan en situación de emergencia zoosanitaria a una o varias especies o poblaciones de animales en todo o en parte del territorio nacional, o cuando en una enfermedad endémica se rebase el número de casos esperados, la Secretaría activará, integrará y operará el Dispositivo Nacional de Emergencia de Salud Animal que implicará la publicación inmediata mediante acuerdo en el Diario Oficial de la Federación y en su caso, expedirá las disposiciones de sanidad animal, que establezcan las medidas de prevención, control y erradicación que deberán aplicarse al caso particular. También se justificará la activación del dispositivo de emergencia y la aplicación inmediata de medidas de retención, cuando se sospeche o se tenga evidencia científica que los bienes de origen animal exceden los límites máximos de residuos o se encuentre prohibida su presencia o existen contaminantes microbiológicos que pueden afectar a los humanos o animales. Artículo 80.- En caso de identificarse una emergencia de salud animal, la Secretaría establecerá las medidas zoosanitarias correspondientes, las prohibiciones o requisitos para la movilización, importación y exportación de animales, bienes de origen animal, productos para uso o consumo animal, así como equipo y maquinaria pecuario usado”. ii. Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal (RLFSA) . Artículos 131 y 135. “Artículo 131. La Secretaría mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación, activará, integrará y operará el Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad Animal, el cual incluirá la descripción de la enfermedad, plaga o contaminante a prevenir, controlar o erradicar, según corresponda, así como los planes y programas de acción y el alcance geográfico, así como las medidas contraepidémicas y de prevención de zoonosis o riesgos a la salud pública. En el caso de riesgos de la salud pública, la Secretaría se coordinará con la Secretaría de Salud para el establecimiento y ejecución de las medidas zoosanitarias correspondientes. Artículo 135. Las medidas zoosanitarias de aplicación urgente contempladas en el plan del Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad Animal serán: I. El análisis de riesgo, la aplicación de las medidas mitigantes del mismo y su evaluación; II. La vigilancia epidemiológica y el diagnóstico mediante laboratorio oficial; III. La educación sanitaria y capacitación especializada; IV. La difusión de información relacionada con la emergencia de sanidad animal; V. El establecimiento de cordones zoosanitarios y las restricciones a la movilización de animales, cadáveres, despojos, bienes de origen animal, productos para uso o consumo animal, vehículos, maquinaria y equipo pecuario usado, y cualquier otra mercancía en una zona determinada o en todo el territorio nacional; VI. Asegurar y, en su caso, ordenar el sacrificio humanitario de aquellos animales que representen un riesgo zoosanitario; VII. Asegurar y, en su caso, ordenar la destrucción de bienes de origen animal, cadáveres, despojos, productos para uso o consumo animal, equipo pecuario o contenedores usados, y cualquier otra mercancía, en una zona o región determinada o en todo el territorio nacional; VIII. Establecer programas obligatorios de vacunaciones, desinfecciones, control de vectores y reservorios, así como otras medidas zoosanitarias o de bioseguridad según sea el caso; IX. Ordenar la suspensión de la celebración de exposiciones, ferias, tianguis o concentraciones de animales de cualquier tipo, en una zona o en todo el territorio nacional; X. Ordenar la suspensión de las actividades cinegéticas; XI. Ordenar modificaciones o restricciones al uso o destino de animales, sus productos o subproductos e insumos de producción animal; XII. En general, establecer todas aquellas medidas tendientes a controlar la diseminación de las enfermedades y plagas exóticas de los animales en el territorio nacional; XIII. El reconocimiento de predios, granjas, hatos, piaras, parvadas, instalaciones, zonas o compartimentos libres de la plaga o enfermedad correspondiente; XIV. La aplicación de fondos de contingencia, y XV. Otras que determine la Secretaría. Aunado a lo anterior, la miasis por Gusano Barrenador (Cochliomyia hominivorax), está incluida en el “Acuerdo mediante el cual se dan a conocer en los Estados Unidos Mexicanos las enfermedades y plagas exóticas y endémicas de notificación obligatoria de los animales terrestres y acuáticos”, publicado el 29 de noviembre de 2018 en DOF, en el grupo 1, compuesto por las enfermedades y plagas exóticas, que no se encuentran en el territorio nacional o que han sido erradicadas del país, y que por su rápida diseminación pueden afectar a la población animal. Adicionalmente, es importante mencionar que la citada enfermedad se encuentra inscrita en la lista de enfermedades del Código Sanitario para los Animales Terrestres de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA) y resulta de declaración obligatoria para los países. Por lo tanto, es una plaga de importancia nacional e internacional por su letalidad y posible rápida diseminación, por lo que se debe de notificar al SENASICA.

A través de este anteproyecto de ampliación DINESA se contempla la solicitud de ampliación por un período de seis meses, en términos de lo dispuesto en el artículo Único del mismo.

Para el cumplimiento del presente Acuerdo se dispondrá de los Grupos Estatales de Emergencia de Sanidad Animal (GEESA), encabezados por los coordinadores de la CPA. Las medidas zoosanitarias de aplicación urgente y coordinada, para la prevención de la entrada y en su caso erradicación del GBG, así como para prevenir su diseminación, son las previstas en el artículo 135 del Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal.

La forma en que se evaluará el logro de los resultados será a través de evitar la introducción del GBG y, por ende, detener su posible diseminación dentro del Territorio, así como reduciendo el riesgo que la plaga representa para la salud pública.