Antecedentes. Después de la operación del sector eléctrico en un contexto competitivo durante siete años, el interés de los Usuarios Calificados en el Registro se ha incremento, como se puede apreciar en la siguiente gráfica: (Ver Archivo" Formulario AIR Ampliaciones y Correcciones"). Durante el periodo inicial 2016-2018 del Registro, los Usuarios Calificados registrados ascendieron en un promedio anual a 60, mientras que para el periodo 2019-2021 ese promedio ascendió a 148. En el periodo 2022-2023, el promedio de Usuarios Calificados registrados, nuevamente se incrementó al ubicarse en 217. Durante el presente año se estima realizar 243 registros, cantidad superior a las observadas en periodos anteriores. Al 30 de abril de 2024, el total de los Usuarios Calificados registrados ante la Comisión ascendieron a 1150. Adicionalmente, el instrumento regulatorio vigente ha favorecido el registro de los 1150 Usuarios Calificados, que representan a 6,581 Centros de Carga, sin embargo, el 56.19% de este total, no ha cumplido con la obligación de notificar a la Comisión el suministrador del servicio de Suministro Calificado que le provee el Suministro Eléctrico, así como otras obligaciones, lo que afecta el funcionamiento eficiente del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) y el del CENACE como controlador y operador del SEN. Al 31 de mayo del 2024, se han inscrito 1,168 usuarios calificados que representan a 6,641 centros de carga. Problemática. En el desarrollo del Mercado, y el incremento del Registro ante la Comisión, se han identificado dificultades para que los Suministradores de Servicios Calificados representen a Centros de Carga incluidos en una misma constancia de inscripción, y complicaciones de no contar con un procedimiento para solicitar la cancelación, actualización o modificación del Registro, lo que ha originado que la administración de los Usuarios Calificados sea más compleja, causando complicaciones al regulador para resolver solicitudes no previstas en las Disposiciones actuales. Cabe señalar que se han presentado varios casos de solicitudes manifestando la necesidad de cancelación, actualización o modificación de su Registro, derivado de los siguientes casos: • Cambio de propietario o administrador. • Cambio de denominación del titular de la constancia de inscripción o cambio de denominación del Usuario Final de alguno de los Centros de Carga inscritos. • Cesión de derechos. • Escisión y Fusión de empresas. • Compraventa de Inmuebles. • Vigencia de Contratos de Arrendamiento. • Cancelación anticipada del Registro como resultado de caso fortuito o fuerza mayor. Aunado a lo anterior, se identificaron áreas de oportunidad para definir un procedimiento de desagregación de Centros de Carga, de manera que cada Usuario Calificado cuente con la libertad de agrupar sus Centros de Carga en tantas constancias sean necesarias, cuando este desee tener más de un proveedor de Suministro Eléctrico. Así mismo, como contar con un procedimiento claro para las solicitudes de cancelación, actualización o modificación, mediante el cual se pueda dar certeza jurídica a los solicitantes. Asimismo, el CENACE ha expuesto que la regulación vigente no permite el registro de activos cuando es solicitado por más de un Suministrador de Servicios Calificados para distintos Centros de Carga incluidos en una misma Constancia de Inscripción, lo que implica un riesgo en la operación del Mercado, derivado de inconsistencias en el registro de activos físicos que se pudieran presentar. Conclusión. El desarrollo cualitativo y cuantitativo del Registro sobrepasó las previsiones establecidas en las Disposiciones vigentes, así como el progreso acelerado en el incremento de solicitudes, originó complicaciones para la presentación de las solicitudes de registro, su administración y operación del mismo. Derivado de las problemáticas antes mencionadas, se plantea la creación de un nuevo instrumento regulatorio, en beneficio de los Usuarios Calificados, facilitando los trámites no previstos en las Disposiciones vigentes y en consecuencia establecer criterios aplicables para llevar a cabo la cancelación, actualización, modificación y desagregación de Centros de Carga del Registro, para que el regulador esté en condiciones de resolver lo conducente en el tiempo establecido en las mismas.

El ordenamiento jurídico propuesto es un Acuerdo emitido por la Comisión por el que se expiden las disposiciones administrativas de carácter general, que establecen los términos para la inscripción en el Registro, la operación y funcionamiento del mismo.

La propuesta regulatoria tiene como fundamento el Registro, los cuales pueden desarrollar su actividad en un mercado bajo condiciones de competencia. Las Disposiciones son el instrumento mediante el cual la Comisión puede implementar lo señalado en los artículos 76 y 77 del Reglamento y dar certidumbre a los Usuarios Finales que buscan inscribirse en el Registro. Asimismo, al ser la encargada de la operación y funcionamiento del Registro, la Comisión ha detectado directamente la problemática señalada en el punto 1, tanto al realizar la evaluación de solicitudes de inscripción al Registro gestionadas por Suministradores de Servicios Calificados, como al resolver dudas provenientes de Usuarios Finales, Suministradores de Servicios Calificados y el CENACE. El instrumento propuesto actualiza los mecanismos para la inscripción de los Usuarios Calificados con objeto de mejorar su viabilidad. Asimismo, el tiempo para resolver a partir de la admisión a trámite paso de 30 a 25 días hábiles. Finalmente, el costo de las alternativas implicaría no recibir el beneficio de la regulación que asciende a $8,910,448,005.00 y realmente no se tendrían beneficios.

La propuesta regulatoria tiene como fundamento el Registro, los cuales pueden desarrollar su actividad en un mercado bajo condiciones de competencia. Las Disposiciones son el instrumento mediante el cual la Comisión puede implementar lo señalado en los artículos 76 y 77 del Reglamento y dar certidumbre a los Usuarios Finales que buscan inscribirse en el Registro. Asimismo, al ser la encargada de la operación y funcionamiento del Registro, la Comisión ha detectado directamente la problemática señalada en el punto 1, tanto al realizar la evaluación de solicitudes de inscripción al Registro gestionadas por Suministradores de Servicios Calificados, como al resolver dudas provenientes de Usuarios Finales, Suministradores de Servicios Calificados y el CENACE. El instrumento propuesto actualiza los mecanismos para la inscripción de los Usuarios Calificados con objeto de mejorar su viabilidad. Asimismo, el tiempo para resolver a partir de la admisión a trámite paso de 30 a 25 días hábiles. Finalmente, el costo de las alternativas implicaría no recibir el beneficio de la regulación que asciende a $8,910,448,005.00 y realmente no se tendrían beneficios.

El ajuste estructural en el sector eléctrico iniciado con la Reforma Eléctrica de 2013 en México, que entre sus objetivos se encuentra crear un ambiente competitivo en algunas actividades de ese sector, en particular en la comercialización de energía eléctrica, condujo a la diferenciación de los usuarios finales de este bien, como de manera similar se ha hecho en otros países, considerando como variable relevante de clasificación el nivel de demanda. Con base en este criterio, los Usuarios Finales de electricidad se clasificaron en aquellos con gran demanda y baja demanda, sin embargo, los aspectos para su inclusión en cada grupo son distintos en cada país. En particular en Chile[1], los clientes cuya potencia conectada a la red eléctrica sea superior a 5,000 kW tienen la opción de elegir el régimen a adscribirse: libre o regulado, donde en el régimen libre pueden elegir sus formas de proveerse de energía eléctrica, tales como autogeneración o el suministro directo de empresas generadoras, no están sometidos a la regulación de precios y deben permanecer durante 4 años. Por su parte, los Clientes Regulados son usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o igual a 500 kW y están sujetos a la regulación de precios. Los clientes cuya demanda se encuentra entre 500 y 5,000 kW pueden elegir a que régimen tarifario suscribirse. En Perú[2], los grandes consumidores de electricidad son aquellos cuyo consumo sea mayor a 2,500 kW, y se les conoce como “Usuarios libres”, lo que les brinda la opción de comprar electricidad a uno o varios suministradores a la vez en condiciones bajo un régimen de libertad de precios. El requisito de permanencia en este régimen es de tres años. En contraste, los usuarios con menor demanda a 200 kW se ubican en el régimen de precios regulados y se les conoce como “Usuarios Regulados”. Existe un tercer grupo de usuarios finales cuya demanda sea mayor a 200 kW e inferior a 2,500 kW, los cuales tienen derecho a optar entre la condición de Usuario Regulado o Usuario Libre conforme a lo establecido en el marco regulatorio vigente. [1] Chile, B. d. (Septiembre de 2019). Transpaso de clientes regulados a libres. Obtenido de https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/27778/1/BCN___Traspaso_de_clientes_regulados_a_libres_sept2019.pdf [2] Ministerio de Energía y Minas . (s.f.). Decreto Supremo N 022-2009-EM. Obtenido de https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/893412/DS-022-2009-EM.pdf?v=1593224172 Por su parte, en Argentina[3] los usuarios finales se clasifican en categorías: Gran Usuario Mayor (GUMA) cuya demanda mínima para su consumo propio en el punto de conexión debe ascender a 1 MW y puede contratar la energía de manera independiente en el Mercado a Término; Gran Usuario Menor (GUME), cuya demanda para consumo propio debe ubicarse entre 30 kW y 2 MW y Gran Usuario Particular cuya demanda para consumo propio debe ubicarse entre 50 kW y 100 kW. Los usuarios GUMA o GUME deben solicitar su ingreso al MEM para ser incluidos en la categoría correspondiente. Los GUMA están obligados a comprar el 50% de su demanda a través de contratos de suministro y el resto en el Mercado Spot, mientras que GUME y GUPA están obligados a comprar la totalidad de su demanda a través de contratos de suministro. Finalmente, en Colombia[4] los usuarios con una demanda de energía eléctrica mayor a 2 MW se clasifican como “usuarios no regulados” y puede negociar libremente los costos relacionados con las actividades de generación y comercialización, sin embargo, a diferencia de los otros países descritos anteriormente y en México, el límite de demanda debe ser cumplido por cada centro de carga, por lo que no se puede agregar los consumos de varias instalaciones para alcanzar el mínimo exigido. En México, los Usuarios Finales con una demanda de energía eléctrica mayor a 1 MW se consideran “Usuarios Calificados”, lo que les brinda la oportunidad de negociar sus contratos con los Suministradores calificados en condiciones de libre competencia. El plazo de permanencia con esta clasificación es de tres años.

La regulación impulsa la competencia en la comercialización de la energía eléctrica, ya que al mejorar las condiciones para el Registro, un mayor número de ellos se incorporará al cumplir con los requisitos establecidos en la regulación propuesta, aumentando la demanda por los servicios de los Suministradores Calificados, los cuales llevan a cabo sus actividades en condiciones de libre competencia. Actualmente, se encuentran vigentes 61 permisos de Suministro Calificado de energía eléctrica, de los cuales, 31 permisos se encuentran en operación, por lo que con el instrumento regulatorio propuesto se busca promover una mayor competencia entre los Suministradores Calificados, que ofrecerán mejores condiciones de servicio y precio del Suministro Eléctrico. Asimismo, favorece la libre concurrencia de aquellos Usuarios Finales, que cumplen el requisito de demanda para obtener el Registro, así como la mayor participación de los Suministradores Calificados.

El efecto esperado de la regulación propuesta sobre los precios, calidad y disponibilidad de la energía eléctrica para los Usuarios Calificados, es la de mejorar las condiciones de servicio ofrecida por los Suministradores Calificados, sin embargo, es de notar que se pueden observar dos efectos contradictorios: por un lado, un incremento de la demanda de los servicios de los Suministradores Calificados de energía eléctrica, por la incorporación de un mayor número de empresas registradas en el Registro que aumenta el precio de la energía ofrecida por el suministrador calificado, y por el otro, un aumento del número de Suministradores Calificados que incrementa la competencia entre los oferentes y cuyo efecto es disminuir el precio del bien, en este caso, de energía eléctrica.

Se considera que el efecto de la mayor demanda será inferior al efecto de la mayor oferta, ya que está última enfrenta el siguiente aspecto: mayor competencia entre los Suministradores Calificados, por lo que las tarifas tenderán a reducirse, lo que motivará que la competencia entre los Suministradores Calificados también se vea reflejada en mejores condiciones de servicio para los Usuarios Calificados. En el instrumento regulatorio propuesto, no se clasifica a los agentes económicos en grupos diferentes, por lo que su impacto es homogéneo entre ellos.

(Ver Archivo "Formulario AIR Ampliaciones y Correcciones"). Del análisis efectuado, se identificó que el costo para las dos modalidades adicionales incluidas en el instrumento regulatorio ascendió a $2,007.50 pesos, mientras que a valor presente para los siguientes 5 años se ubicó en $8,483.24 pesos. Se espera que en los siguientes 5 años las promociones asciendan a 520 solicitudes, con un costo total a valor presente de $4,411,285.16 pesos. El beneficio unitario estimado por la flexibilización de algunos trámites para el Registro, que facilitaría el acceso a mejores tarifas por parte de los Usuarios Calificados, se estima $3,827,693.00 pesos, con un valor presente por los próximos 5 años que se ubica en $16,569,849.41. Tomando en cuenta las 520 promociones pronosticadas en el periodo de referencia el valor presente total es $8,616,321,692.57 pesos, siendo ampliamente superiores a sus costos.

Una vez publicada la regulación en DOF, los solicitantes del Registro, a través de la página WEB de la Comisión, podrán ingresar la solicitud mediante la OPE, vía el formulario electrónico a su disposición. La Comisión llevará a cabo el análisis y evaluación de la solicitud de acuerdo a los plazos establecidos en las disposiciones Novena y Novena Bis de las Disposiciones. En este sentido, los recursos públicos que se erogarán a efecto de implementar esta regulación están contemplados en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que establece en el artículo Sexto Transitorio que la CRE contará con los recursos suficientes para realizar las actividades de regulación, recursos que ya se encuentran previstos en el presupuesto anual aprobado a la CRE para 2024, por lo que la implementación de las presentes modificaciones no supone un costo adicional a los ya considerados.

En ese sentido, los mecanismos son tres: 1. Evaluación de la documentación e información proporcionada en las solicitudes de registro de los Usuarios Calificados, y si procede realizar el registro. 2. Seguimiento y evaluación de la documentación e información proporcionada por los Usuarios Calificados incorporados al Registro Público de la Comisión para el cumplimiento de sus obligaciones. 3. Mediante la información proporcionada por CFE Suministrador de Servicios Básicos sobre la demanda y consumo de los Usuarios Calificados que alcanzaron una demanda superior a 1 MW.

1. Índice Administrativo: Tiempo promedio de evaluación de la solicitud de registro/Plazo legal para la resolución después de admitida a trámite la solicitud de registro. 2. Índice de oportunidad: Número de nuevos Usuarios Calificados registrados en el año/Número de Usuarios Calificados registrados el año anterior

Si

La consulta al público se realizará a través del sitio web de CONAMER