El problema principal que motiva el desarrollo de este instrumento es la falta de regulación sobre los Sistemas de Almacenamiento de Energía (SAE). Los SAE son un elemento de la Red Eléctrica Inteligente, definida en la Ley de la Industria Eléctrica como aquella que integra tecnologías avanzadas de medición, monitoreo, comunicación y operación. Por su parte, la Ley de Transición Energética establece la necesidad de adoptar tecnologías y procedimientos para garantizar el uso óptimo de Energías Limpias, asegurando la estabilidad y seguridad de la Red Nacional de Transmisión en condiciones de viabilidad económica; así mismo establece que, el Programa de Redes Eléctricas Inteligentes deberá identificar, evaluar, diseñar, establecer e instrumentar estrategias, acciones y proyectos en materia de redes eléctricas, incluyendo tecnologías avanzadas para el almacenamiento de electricidad. Por su parte, las Bases del Mercado establecen de forma general la participación de Equipos de almacenamiento de energía en el MEM, para ser registrados como Centrales Eléctricas por un Generador. Adicionalmente el Manual de Costos de Oportunidad incluye la definición de Equipo de Almacenamiento de Energía como un sistema capaz de almacenar una cantidad específica de energía para liberarla cuando se requiera en forma de energía eléctrica, el cual será registrado bajo la figura de CE. Entre estos sistemas se incluyen, entre otros, las centrales de re-bombeo, las centrales que operan con base en aire comprimido almacenado en cavernas o en algún otro medio, las baterías electroquímicas y las centrales que operen con base en el almacenamiento de hidrógeno o gas sintético que se produce a partir de hidrólisis del agua, utilizando la energía excedente de fuentes renovables de energía. En virtud de lo anterior, resulta necesario el establecimiento de los requisitos y características para la incorporación de SAE a las Redes Generales de Distribución y la Red Nacional de Transmisión, a fin de eliminar la incertidumbre que existe actualmente entre los Integrantes de la Industria Eléctrica y que permitan la incorporación de tecnologías de almacenamiento para reducir los problemas de congestión en las redes, mejorar el suministro de energía eléctrica y proveer diversos Servicios Conexos que garanticen el desarrollo eficiente del Sistema Eléctrico Nacional.

Se trata de Disposiciones Administrativas de Carácter General emitidas mediante un Acuerdo, con fundamento en el artículo 13 del Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica publicado en el DOF el 31 de octubre de 2014 que establece que la Comisión podrá expedir disposiciones administrativas de carácter general en materia de Redes Eléctricas Inteligentes, considerando aspectos de gradualidad en su implementación y el impacto en las tarifas a los Usuarios Finales, conforme a la política en materia eléctrica establecida por la Secretaría de Energía. Así como en el numeral 2.3.6 del Manual de Registro y Acreditación de Participantes del Mercado que establece que el registro y operación de los activos de almacenamiento considerados parte de la RNT o de las RGD se sujetará a la regulación que emita la CRE.

Ante la inexistencia de algún instrumento regulatorio relativo a Sistemas de Almacenamiento de Energía, resulta el único medio para el establecimiento de las características y requerimientos necesarios para la incorporación de estas tecnologías al Sistema Eléctrico Nacional. Se cuenta con las atribuciones para su emisión, así como el impulso de la política energética para el aprovechamiento de estas tecnologías en el Sistema Eléctrico Nacional. El costo de las alternativas implicaría no recibir el beneficio de la regulación que asciende a $ 198,349,279,709.18 y realmente no se tendrían beneficios.

Ante la inexistencia de algún instrumento regulatorio relativo a Sistemas de Almacenamiento de Energía, resulta el único medio para el establecimiento de las características y requerimientos necesarios para la incorporación de estas tecnologías al Sistema Eléctrico Nacional. Se cuenta con las atribuciones para su emisión, así como el impulso de la política energética para el aprovechamiento de estas tecnologías en el Sistema Eléctrico Nacional. El costo de las alternativas implicaría no recibir el beneficio de la regulación que asciende a $ 198,349,279,709.18 y realmente no se tendrían beneficios.

A nivel internacional, la regulación en materia de Redes Eléctricas Inteligentes se ha enfocado en las tecnologías de mayor evolución en la última década, las cuales han sido la electromovilidad y el almacenamiento de energía eléctrica. Al respecto es preciso mencionar los siguientes casos: • Estados Unidos La Orden no. 841 de la Comisión Federal de Regulación de Energía (Federal Energy Regulatory Commission, FERC), 15 de febrero de 2018. La publicación de este instrumento pretende eliminar las barreras en la participación de los recursos de almacenamiento en la energía, potencia y servicios conexos en el mercado. Se define como recurso de almacenamiento eléctrico a todo aquel recurso capaz de recibir energía eléctrica de la red y almacenarla para su posterior inyección de regreso a la red. Se señala la revisión de las tarifas para establecer las reglas de participación en el mercado, así como el reconocimiento de las características físicas y operativas de los recursos de almacenamiento, facilitando su participación en los mercados. La provisión de tarifas para la participación de recursos de almacenamiento eléctrico debe asegurar que estos recursos sean capaces de proveer energía, potencia y servicios conexos en el mercado, así mismo, la regulación de los recursos de almacenamiento de energía permite asegurar el despacho correspondiente de dichos recursos. • Filipinas En agosto de 2019, el Departamento de Energía de Filipinas emitió la Circular No. DC2019-08-0012, Marco regulatorio para los Sistemas de Almacenamiento de Energía en la Industria Eléctrica, el cual, en 2022 fue incorporado por la Comisión Reguladora de Energía de este país a la Resolución número 11 para la adopción de reglas en materia de Recursos Distribuidos de Energía. En este documento se menciona que el mapa de ruta de Redes Eléctricas Inteligentes establece los Sistemas de Almacenamiento de Energía (ESS, de las siglas en inglés de Energy Storage Systems) como uno de los elementos primordiales en la implementación de iniciativas para la modernización del sistema eléctrico. Se define que, un sistema de almacenamiento se refiere a las instalaciones que actúan como una carga y como un generador, el cual está designado para recibir, almacenar y convertir energía en electricidad. Entre las tecnologías de almacenamiento se incluyen: baterías electroquímicas, aire comprimido, volantes de inercia, almacenamiento hidráulico y cualquier otra tecnología emergente reconocida por el Departamento de Energía como Sistema de Almacenamiento. La incorporación de estos sistemas está orientada en diversos objetivos: proveer servicios conexos; mitigar la generación intermitente y mantener la calidad y confiabilidad de la red; gestionar la demanda; aliviar la congestión de la red de transmisión; gestionar la calidad de la energía en el sistema de distribución, entre otros. Así mismo, se establecen los requerimientos de permisos, de conexión, operativos, de participación en el mercado, cumplimiento de estándares de seguridad y en materia ambiental. • España En febrero de 2021 el Consejo de Ministros aprobó la Estrategia de Almacenamiento, la cual establece como objetivo pasar de 8.3 GW disponibles en almacenamiento, a 20 GW en 2023 y 30 GW en 2050. Dentro del marco legal se definen las instalaciones de almacenamiento como: “instalaciones en las que se difiere el uso final de electricidad a un momento posterior a cuando fue generada, o que realizan la conversión de energía eléctrica en una forma de energía que se pueda almacenar para la subsiguiente reconversión de dicha energía en energía eléctrica.”. En este sentido, los sistemas de almacenamiento son sujetos del sistema eléctrico y, aunque no existe aún un régimen jurídico específico, ya se prevé su regulación. Sin embargo, se regulan bajo el régimen de las instalaciones de generación y se considera su hibridación bajo los artículos 27 y 28 del Real Decreto 1183/2020 del 29 de diciembre de 2020, sobre el acceso y conexión a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica. Este decreto plantea desde su objetivo el establecimiento de criterios y el procedimiento de aplicación a la solicitud y obtención de los permisos de acceso y de conexión a un punto de la red, por parte de los productores, transportistas, distribuidores, consumidores y titulares de instalaciones de almacenamiento. Además, establece que los titulares de instalaciones de generación de energía eléctrica con permisos de acceso y de conexión concedidos y en vigor, que hibriden dichas instalaciones mediante la incorporación a las mismas de módulos de generación de electricidad que utilicen fuentes de energía primaria renovable o mediante la incorporación de instalaciones de almacenamiento, podrán evacuar la energía eléctrica utilizando el mismo punto de conexión y la capacidad de acceso ya concedida, así mismo, se señala que para la hibridación de instalaciones de generación de electricidad sin permisos de acceso y de conexión concedidos podrán presentar solicitudes de permisos de acceso para instalaciones de generación híbridas que incorporen varias tecnologías siempre que, al menos una de ellas, utilice una fuente de energía primaria renovable o incorpore instalaciones de almacenamiento. • Chile Ministerio de Energía. Ley Núm. 21.505, 21 de noviembre de 2022. Promueve el Almacenamiento de Energía Eléctrica y la Electromovilidad. Mediante este instrumento, el Gobierno de Chile incorporó a la Ley General de Servicios Eléctricos la terminología necesaria para considerar los sistemas de almacenamiento y otras instalaciones que inyectan energía como parte de los equipos y actividades de generación, ya sea de manera individual o como parte de un vehículo eléctrico, precisando así la actividad de almacenar dentro del marco legal vigente. • India Ministerio de Energía. Marco nacional para la Promoción de Sistemas de Almacenamiento de Energía (Energy Storage Systems, ESS), agosto de 2023. Entre los objetivos de esta regulación se encuentran: contar con energía renovable despachable 24/7; reducir las emisiones de gases de efecto invernadero; reducir los sobrecostos de energía, incentivando el despliegue de sistemas de almacenamiento de energía y reduciendo la necesidad de utilizar centrales eléctricas de combustibles fósiles; rediseñar los mercados energéticos para incentivar la participación de sistemas de almacenamiento y establecer mecanismos de mercado a través de la introducción de productos y mecanismos de compensación para los servicios de almacenamiento; mejorar la estabilidad y confiabilidad de la red mediante la provisión de servicios conexos a la red; desarrollar estándares técnicos para garantizar la seguridad, confiabilidad e interoperabilidad de la red, entre otros. Se establece que los sistemas de almacenamiento tienen múltiples aplicaciones y que pueden ser utilizados de manera independiente o como parte de la infraestructura del sistema eléctrico en diversos niveles (generación, transmisión y distribución), al respecto se mencionas los siguientes esquemas: Almacenamiento con Generación; Almacenamiento con Transmisión, Almacenamiento con Distribución, Almacenamiento independiente y Almacenamiento para servicios conexos, servicios de balance y operaciones. Se indican los requerimientos para la instalación y operación de sistemas de almacenamiento y adicionalmente, esta regulación establece un plazo de cinco años a los consumidores comerciales e industriales que utilicen generadores a base de combustible diésel para su reemplazo por energía renovable con sistemas de almacenamiento. Las referencias regulatorias internaciones en materia de almacenamiento son bastante recientes, no obstante, resultan coincidentes en la necesidad de definir la participación del almacenamiento de energía en sus leyes o regulaciones, así como el establecimiento de los permisos y reglas para su operación, a fin de mantener la seguridad, estabilidad, confiabilidad e interoperabilidad de la red. Así mismo, dadas las características de estos sistemas se consideran sus actividades de manera conjunta a otras instalaciones, ya sea en función del permiso de acceso y conexión o del nivel de incorporación al sistema eléctrico (generación, transmisión, distribución o de manera independiente).

Los Sistemas de Almacenamiento de Energía son una tecnología avanzada que permite contar con energía eléctrica disponible para su uso posterior, adicionalmente, cuentan con múltiples ventajas técnicas que benefician al sistema eléctrico como pueden ser: el desplazamiento de carga, la reducción de los picos de demanda, respaldo de energía, continuidad operativa, integración de energías renovables, entre otros. Estos beneficios técnicos se ven reflejados en beneficios al Sistema Eléctrico Nacional, así como en el Mercado Eléctrico, ya que se puede almacenar energía barata que puede consumirse en horas punta, cuando las tarifas eléctricas son más altas, permite al usuario desplazar el consumo y evitar cargos más elevados, así mismo, los sistemas de almacenamiento de energía coadyuvan en la reducción de la congestión, uno de los componentes del Precio Marginal Local, que representa el costo adicional que las empresas pagan por su energía eléctrica por el uso intensivo de la Red Nacional de Transmisión. En este sentido, la regulación permitirá brindar certeza jurídica respecto a esta tecnología, beneficiando no solo al participante que incorpore un Sistema de Almacenamiento de Energía, sino también a los usuarios finales de energía eléctrica, aportando a la eficiencia, Confiabilidad, Calidad y seguridad del Sistema Eléctrico Nacional, mejorando el Mercado Eléctrico y, de manera indirecta, contribuyendo a la reducción de las emisiones contaminantes.

No se prevén impactos sobre los precios, calidad y disponibilidad de los bienes. La regulación permitirá brindar certeza jurídica respecto al usos de la tecnología de Sistemas de Almacenamiento, beneficiando no solo al participante que incorpore un Sistema de Almacenamiento de Energía, sino también a los usuarios finales de energía eléctrica, aportando a la eficiencia, Confiabilidad, Calidad y seguridad del Sistema Eléctrico Nacional, mejorando el Mercado Eléctrico y, de manera indirecta, contribuyendo a la reducción de las emisiones contaminantes.

No, como su nombre lo indica, son disposiciones de carácter general, de orden público, interés general y observancia en todo el territorio nacional. El CENACE, los Generadores, los Generadores Exentos, el Transportista, el Distribuidor, las Entidades Responsables de Carga y los Usuarios Finales se sujetarán a las mismas en lo que les resulte aplicable y de manera no discriminatoria respecto al tipo de tecnología de almacenamiento de energía eléctrica que se utilice.

Del análisis efectuado, se identificó que, para las modalidades SAE-CE, SAE-AA y SAE no asociado no existe un costo derivado de la implementación de esta regulación, el costo asociado en caso de la modificación o solicitud de un nuevo permiso ya fue evaluado mediante las disposiciones emitidas mediante los acuerdos A/062/2023 y A/006/2022 respectivamente. Para la modalidad SAE-CC se estimó que el costo del registro sería $4, 965.49. Por lo que respecta a la modalidad 2) SAE-CC “Sistema de Almacenamiento de Energía Eléctrica asociado a un Centro de Carga”, se estima un costo total de $49,654.9. pesos. Adicionalmente, derivado del análisis de los beneficios se identificó un Costo Fijo Nivelado en promedio de $ 43,093.34 y con la incorporación de almacenamiento este Costo Fijo Nivelado se incrementaría a $ 65, 627.50. No obstante, con la evaluación de los ingresos esperados se obtuvieron beneficios por: $ 198,349,279,709.18 en un escenario mínimo, $ 413,511,935,521.02 en un escenario intermedio y, $ 890,296,024,478.41 en un escenario con precios máximos. Por lo anterior, notoriamente se obtienen beneficios económicos superiores a los costos, además de los beneficios al Sistema Eléctrico Nacional y al Mercado Eléctrico. Para mayor detalle del cálculo, ver el archivo de cálculo en Excel denominado “Beneficios de Almacenamiento” y archivo en Word denominado “Análisis Costo-Beneficio Almacenamiento”

Al entrar en vigor las Disposiciones en materia de almacenamiento será necesario, en algunas modalidades, la solicitud de un Permiso ante la CRE y, en consecuencia, el cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo, por lo que se podrá monitorear la incorporación de los SAE, ya que actualmente existen SAE en operación que no se tienen identificados por parte del organismo regulador, o bien, de los sistemas que se conocen no se cuenta con la información detallada de los mismos. Las disposiciones en comento establecerán las características para la obtención, o en su caso, la modificación del Permiso, así como la información que se debe considerar y los productos y servicios que se pueden ofrecer durante la operación de estos.

La verificación y vigilancia del cumplimiento de la regulación se llevará a cabo, a través de los mecanismos asociados a los permisos de generación de energía eléctrica, los cuales pueden ser: 1) Seguimiento y evaluación de la documentación e información proporcionada por los permisionarios que llevan a cabo actividades en el sector eléctrico a la Comisión para el cumplimiento de las obligaciones inherentes al título de permiso. 2) El Programa Anual de Verificación instrumentado por la Comisión, mediante el cual se llevan a cabo visitas de verificación a los permisionarios que realizan actividades en el sector eléctrico, para la verificación y vigilancia del cumplimiento del programa de obras y de las obligaciones asociadas al permiso. 3) Visitas de verificación extraordinarias llevadas a cabo al margen del Programa Anual de Verificación, que se derivan del surgimiento de algún hecho fuera de lo común, como un incumplimiento a las instrucciones del CENACE u otro funcionamiento anómalo.

Al entrar en vigor las Disposiciones en materia de almacenamiento será necesario, en algunas modalidades, la solicitud de un Permiso ante la CRE y, en consecuencia, el cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo, por lo que se podrá monitorear la incorporación de los SAE, ya que actualmente existen SAE en operación que no se tienen identificados por parte del organismo regulador, o bien, de los sistemas que se conocen no se cuenta con la información detallada de los mismos. Las disposiciones en comento establecen las características para la obtención, o en su caso, la modificación del Permiso, así como la información que se debe considerar y los productos y servicios que se pueden ofrecer durante la operación de estos.

Si

Se recibieron comentarios a la propuesta regulatoria por parte del CENACE y CFE, los cuales versaron sobre las características de las modalidades establecidas, el porcentaje de incorporación del SAE, las ofertas de compra y venta, la administración de la carga/descarga de los SAE, las tecnologías convencionales e intermitentes, las características en el caso de centrales nuevas o aquellas ya existentes, incorporación de otras modalidades para compensar la variabilidad, características y modos de operación, cumplimiento y relación con otras disposiciones y normativas, entre otros. En la Mesa de trabajo 1 se enfatizó la importancia de alinear la regulación a los programas y planes de expansión del Sistema Eléctrico Nacional y bajo criterios de equidad social. Se mencionó que se debe considerar la compensación de la variabilidad y que los SAE asociados a Centrales Eléctricas deben acotarse a la capacidad y duración de la carga/descarga del SAE, así como la importancia de su ubicación en las zonas requeridas. Adicionalmente, por parte del CONAHCYT se presentó un diagnóstico con las capacidades nacionales en materia de almacenamiento, destacando que, en el país existen las capacidades profesionales en la materia, por lo que se sugiere contemplar la integración de tecnologías nacionales. En la Mesa de trabajo 2 se abordaron temas como: los tipos de tecnologías de almacenamiento, economía circular, desarrollo de otras tecnologías como el hidrógeno, y los incentivos necesarios para integrar estos sistemas, económicos, fiscales o remuneración por otros servicios. Los temas expuestos en la Mesa de trabajo 3 versaron sobre las experiencias nacionales e internacionales en la integración de SAE, la definición de las reservas y sus respectivas liquidaciones, claridad en los criterios de dimensionamiento y determinación del porcentaje requerido, aspectos de seguridad y calidad, sobredimensionamiento, así como la remuneración adecuada para motivar la inversión.