Como una respuesta al Dictamen Preliminar emitido por la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, a través del oficio número CONAMER/24/0487, se adjunta el oficio No. ASEA/UNR/DGR/054/2024 de fecha 03 de abril del presente, donde se da respuesta a las observaciones emitidas por los particulares y por la CONAMER. Se informa además que las respuestas a los comentarios que sobre el anteproyecto hicieron los particulares fueron incluidos en el "Anexo V. 26032024MRC DACG C y M de Pozos VF.II_050424”. El objetivo de la regulación propuesta es establecer los elementos técnicos y los requisitos que deberán cumplir los Regulados en materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa para las actividades de diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas. Lo anterior, considerando que que con la finalidad de aprovechar los recursos energéticos con los que cuenta el país, se realizan actividades de Construcción y Mantenimiento de Pozos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos, por lo que es necesario contar con la regulación para que estas actividades se realicen salvaguardando en todo momento la integridad de las personas, medio ambiente y las Instalaciones. Cabe mencionar que la regulación propuesta será aplicable en todo el territorio nacional y zonas sobre las que la Nación ejerza su soberanía y jurisdicción, y son de observancia general y obligatoria para los Regulados que lleven a cabo las actividades señaladas y que se desarrollan en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas. En este sentido, en cada capítulo de la regulación propuesta se señalan de manera específica las acciones regulatorias que deberán considerar los Regulados para cada una de las fases y/o operaciones que involucran la operación de la Instalación. En el capítulo II se establecen las acciones regulatorias referentes al análisis y la administración de los Riesgos que conllevan las actividades que involucra el diseño, construcción y hasta el taponamiento del Pozo; ello implica la elaboración del Análisis de Riesgo para el Sector Hidrocarburos (ARSH), así como la solicitud que se debe realizar para la autorización de dicho análisis. En el capítulo III, se establecen los elementos que se deben considerar para el posicionamiento e instalación de equipos dependiendo si la Instalación se encuentra en área terrestre o costa fuera. Por su parte en los capítulos IV y V, se precisan las obligaciones que se deberán cumplir para la fase de diseño y la Construcción del Pozo, considerando para ello las fases que involucra la Construcción del Pozo, así como la ubicación de la Instalación, a fin de definir los elementos que conllevan a reducir el Riego de ocurrencia de Eventos que puedan afectar al personal y al medio ambiente. En al capítulo VI, se señalan los elementos adicionales que se deben considerar para la Construcción de un Pozo Inyector, tomando en cuenta las particularidades que involucra este tipo de Pozos. En el capítulo VII se señala de manera particular una medida para mitigar el Evento de descontrol de Pozo, esto es la Construcción de un Pozo de Alivio a fin de atender dicho Evento y de esta forma reducir los efectos negativos del mismo; en este mismo capitulo se precisan los elementos, equipos y materiales requeridos para llevar a cabo la Construcción del Pozo de Alivio. En el capítulo VIII, se establecen las acciones regulatorias vinculadas a las actividades de Mantenimiento de Pozo, considerando para ello la elaboración de un programa operativo, la selección e instalación de subestructuras, mástiles, grúas y equipos adecuados para las actividades a realizar. En el capítulo IX de la regulación se mencionan las obligaciones a cumplir cuando se realcen operaciones con equipos auxiliares, ello a fin de que la utilización de tales equipos sea bajo criterios que permitan reducir la incidencia de accidentes en la Instalación. Por su parte, el capítulo X tiene como objeto establecer los elementos que se deberán atender para el diseño de las Pruebas de Pozo y su debida ejecución. En el capítulo XI se señalan las acciones regulatorias que contribuyen a reducir la emisión de gases a la atmósfera como consecuencia de la destrucción y venteo de gas natural durante la operación de la Instalación o derivado de algún incidente. Por otro lado, en el capítulo XII se señalan los factores que se deben tomar en cuenta para el Taponamiento del Pozo, sea definitivo o temporal, que van desde la elaboración de un programa de Taponamiento hasta los elementos técnicos. El último capítulo se refiere a los elementos a considerar cuando se decide realizar la Recuperación de un Pozo, esto debido a los Riesgos que implica esta operación. Cabe mencionar que como parte relevante de la regulación propuesta se señala la derogación de las Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente para realizar las actividades de Reconocimiento y Exploración Superficial, Exploración y Extracción de Hidrocarburos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 09 de diciembre de 2016, y su Acuerdo modificatorio publicado en el Diario Oficial de la Federación el 07 de junio de 2019, así como las Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente para realizar las actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en Yacimientos No Convencionales en tierra publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 16 de marzo de 2017. No obstante, a que en los artículos Tercero y Cuarto transitorios se establecen los capítulos y artículos de las Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente para realizar las actividades de Reconocimiento y Exploración Superficial, Exploración y Extracción de Hidrocarburos que deberán observar los Regulados que realicen las actividades de Reconocimiento y Exploración Superficial, y Recolección, movilización, separación y acondicionamiento de Hidrocarburos.

En lo correspondiente a las disposiciones jurídicas vigentes que se relacionan o se aplican directamente con la problemática expuesta, se señalan las siguientes: • DISPOSICIONES administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente para realizar las actividades de Reconocimiento y Exploración Superficial, Exploración y Extracción de Hidrocarburos (DACG EYE Convencionales). Publicadas en el DOF el 09/12/2016 (y su Acuerdo modificatorio publicado en el DOF el 07/06/2019). En estas disposiciones se establecen las obligaciones y requisitos que los Regulados deberán cumplir en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente para la realización de las actividades de Reconocimiento y Exploración Superficial, Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas en Yacimientos convencionales. En estos lineamientos se señalan obligaciones relacionadas a la identificación de riesgos que conlleva la selección del sitio para la actividad de Exploración y Extracción de Hidrocarburos, la Perforación y Terminación de Pozos; no obstante, se establecen elementos de manera general que aplican para las actividades de Reconocimiento y Exploración Superficial, Exploración y Extracción de Hidrocarburos y no enfocadas únicamente para el diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento. Asimismo, no se especifican elementos a considerar para cada una de las actividades que involucra la Construcción o Mantenimiento de Pozos, así como los requisitos mínimos del ARSH. Por lo anterior, tales disposiciones resultan ser insuficientes para atender las actividades que se pretenden regular con la emisión de la regulación propuesta. Asimismo, se señala que con la emisión de la presente propuesta regulatoria se derogará las DACG EYE Convencionales y su Acuerdo Modificatorio, por lo cual lo dispuesto en tales normativas ya no estarán vigentes. • Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente para realizar las actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en Yacimientos No Convencionales en tierra (DACG No Convencionales). Publicadas en el DOF el 09/12/2016. En estas disposiciones se establecen las obligaciones y requisitos que los Regulados deberán cumplir en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente para la realización de las actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en Yacimientos No Convencionales en tierra. No obstante, estas disposiciones aplican para actividades adicionales a la Peroración de Pozos; para la Perforación de Pozos, se señalan obligaciones que se aplican de manera general para todas las actividades que involucra la exploración y extracción de hidrocarburos. Por lo anterior, se considera pertinente emitir la regulación propuesta a fin de establecer de forma precisa las acciones a considerar para el diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento, para de esta forma brindar mayor claridad y certeza jurídica los Regulados. • Lineamientos de Pozos (publicado en el DOF el 27/11/2023) . El objeto de los lineamientos es establecer los requisitos y procedimientos Autorizaciones para la Perforación de Pozos durante las actividades de Exploración y Extracción, así como de los Avisos de Pozos de Desarrollo que no requieren Autorización, hasta su Taponamiento Permanente. Como objetivos específicos tienen como finalidad establecer los criterios para conformar la Identificación y Clasificación de los Pozos, así como de los Yacimientos y Campos donde estos se encuentren, señalar las obligaciones de los Operadores Petroleros en materia de Perforación de Pozos; señlar los requisitos para la presentación de la solicitud de Autorización, así como los criterios para su aprobación y renovación o en su caso, para la presentación del aviso para Pozos que no requieren Autorización, y establecer los mecanismos para supervisar el cumplimiento de los Lineamientos y los términos y condiciones de las Autorizaciones. En este sentido, si bien señala las obligaciones que se deben cumplir para la Perforación de Pozos (desde la actividad de Diseño hasta el Abandono del Pozo), éstas se señalan de manera general, sin precisar por ejemplo el contenido del Análisis de Riesgo para el Sector Hidrocarburos o de las consideraciones que se deben tener cuando se trate de Pozos localizados costa fuera. Por ello los lineamientos no son suficientes para establecer las acciones a cumplir para reducir el riesgo y por tanto la incidencia de Eventos con repercusiones negativas en las actividades que involucran el diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento de Pozos, localizados en tierra y costa fuera. Es relevante señalar que con la emisión de la presente propuesta regulatoria se derogará las DACG EYE Convencionales y su Acuerdo Modificatorio, así como las DACG No Convencionales por lo cual lo dispuesto en tales normativas ya no estarán vigentes. Por todo lo anterior, se considera que la Agencia debe emitir la regulación propuesta, a efecto de dar a conocer las especificaciones y requisitos que deben cumplir los Regulados a fin de garantizar la Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de protección al medio ambiente, durante las actividades de Construcción, Mantenimiento y Taponamiento de Pozos, para la exploración y extracción de hidrocarburos.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna no es una alternativa viable, toda vez que en ausencia conlleva a que los Regulados adopten prácticas bajo sus propios criterios o incluso que no realicen alguna acción que contribuya a garantizar la seguridad de las personas que laboran en la Instalación, así como de aquellas personas que habitan, transitan o laboran en las cercanías de la Instalación. Al respecto es importante mencionar que en presencia de algún incidente o accidente en la Instalación se asume que los daños a las personas, a la infraestructura circundante, así como las afectaciones al medio ambiente que pudieran darse, se consideran como un costo social. En este orden de ideas, el costo social referido se reduce o elimina en presencia de la regulación propuesta (beneficio de la regulación) debido a que con su implementación se contribuye a garantizar que las actividades de diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas se realicen en condiciones seguras, reduciendo de esta forma la ocurrencia de incidentes y accidentes. Por otro lado, en ausencia de la regulación propuesta, no es posible contribuir a la reducción o eliminación de dicho costo social. No obstante a fin de estimar el costo - beneficio de esta alternativa regulatoria, se considera el beneficio obtenido para dar atención a la pregunta 10.2 del presente AIR, con la premisa de que sin la emisión de la regulación propuesta no existe alguna erogación económica por parte del Regulado debido a que no existirá alguna acción regulatoria que deba cumplir, adicional a aquellas que le confieren otra normativa; no obstante, el beneficio estimado no sería obtenido y en todo caso sería asumido por las partes afectadas (para mayor detalle revisar el Anexo III. Costo – Beneficio_DACG Pozos). Derivado del análisis costo-beneficio, se determina que esta alternativa no es viable debido a que el beneficio neto en ausencia de la regulación propuesta es menor respecto al obtenido con su emisión.

Esquemas de autorregulación

Esta alternativa no resulta viable debido a que, a través de la implementación de disposiciones como Cartas de Autorregulación o Códigos de Buenas Prácticas no se establecen acciones regulatorias que obliguen a cumplir con requisitos mínimos de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente. Adicionalmente, estos esquemas no garantizan el cumplimiento permanente de las obligaciones contraídas de mutuo propio, tanto por su naturaleza temporal, como por la falta de su aplicación universal que en el mejor de los casos sólo obliga a sus firmantes. En este sentido, de implementar un esquema de autorregulación, persiste el riesgo de ocurrencia de incidentes con afectaciones a las personas y a la infraestructura, por lo que los beneficios para esta alternativa se ven disminuidos en comparación con los obtenidos con la implementación de la propuesta regulatoria. Con la finalidad de realizar la estimación de los costos y beneficios de este esquema, se considera los costos relacionados a la elaboración de un documento normativo por parte de los regulados en el que establezcan especificaciones técnicas y de operación que deberán cumplir a fin de evitar o disminuir la ocurrencia de incidentes y accidentes en sus Instalaciones. Asimismo, se presume que dicho documento sea elaborado por una proporción de los Regulados, en operación y nuevos, debido a la no obligatoriedad de este esquema. Por lo anterior, con base a la cifra estimada en el AIR presentado para el anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana NOM-013-ASEA-2021 , se establece el supuesto de que el 0.5% de los Regulados adoptan un esquema de autorregulación y que generan y dan cumplimiento a un documento normativo con las especificaciones técnicas señaladas en la regulación propuesta. Considerando que el costo estimado de la regulación aplica sobre la proporción referida, y en este contexto se advierte que el beneficio se garantiza en la misma proporción. De las estimaciones correspondientes se concluye que el beneficio neto de este esquema es menor al obtenido con la implementación de la regulación propuesta, por tal motivo un esquema como el analizado resulta no viable (para mayor detalle revisar el Anexo III. Costo – Beneficio_DACG Pozos).

Esquemas voluntarios

Establecer esquemas de cumplimiento voluntario, implica que los Regulados adopten la regulación si así lo desean. Es decir, no existen elementos que los obliguen a su cumplimiento, tal como es el caso de un Estándar, como el señalado en la Ley de Infraestructura de la Calidad. No obstante, a la no obligatoriedad del cumplimiento de un Estándar, se espera que una proporción de los Regulados la cumplan, al menos en lo correspondiente a las especificaciones técnicas. En este sentido, a fin de estimar los costos y beneficios de esta alternativa, se toma como base el porcentaje de cumplimiento observado para la NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación; con base a las cifras obtenidas de la DENUE y el Padrón Nacional de Centros de Trabajo Certificados en esta NMX, se estimó que el 9.4% de los establecimientos adoptó la NMX . Considerando las estimaciones realizadas bajo el supuesto de que el 9.4% de los Regulados cumplirán en su totalidad y de manera voluntaria con la regulación propuesta, el beneficio neto obtenido es menor al que resulta de la implementación de la regulación propuesta en un esquema de obligatoriedad. Por lo anterior, se determina la viabilidad de un esquema voluntario (para mayor detalle revisar el Anexo III. Costo – Beneficio_DACG Pozos).

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en el presente AIR no se relaciona con la capacidad económica de los Regulados; ya que el objetivo de la regulación propuesta es establecer acciones regulatorias que obliguen a cumplir con requisitos mínimos de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente. Asimismo, en un esquema de incentivos económicos se prevé que los Regulados cumplan con alguna normatividad a cambio de recibir alguna compensación/subvención. No obstante, vale la pena señalar que los incentivos que se otorguen representan una carga presupuestal para el Estado (recurso público), ello debido al costo de oportunidad que implica transferir los recursos económicos disponibles para implementar proyectos o programas institucionales a los Regulados; lo que conlleva afectaciones al beneficio social que se obtendría al implementar dichos proyectos o programas. Asimismo, para evitar algún efecto adverso derivado del otorgamiento compensación/subvención se considera que debería ser aplicado por igual para todos los Regulados. Sin embargo, este escenario implicaría necesariamente mayores erogaciones, así como establecer criterios para su otorgamiento y mecanismos para evaluar el cumplimiento de dichos criterios. Con la finalidad de identificar la viabilidad de implementar algún esquema de incentivo económico para que los Regulados cumplan con la Regulación propuesta, se consideran los siguientes supuestos: i) se proporciona un incentivo económico al 95.8% de los Regulados, similar a la cobertura del programa denominado “Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores", para los años 2019 y 2020; señalando que este es un escenario de un programa que pretende abarcar al 100% de la población que cumple con los criterios para acceder a él; ii) el incentivo que se brinda a los Regulados corresponde al 71% del costo de la regulación; similar al porcentaje del subsidio proporcionado al sector agrícola en su consumo de energía eléctrica; y iii) se presume que el 100% de los regulados con subsidio acatará con la normatividad propuesta; no obstante, se espera que un 9.4% de los Regulados sin el incentivo cumplan con la normatividad, es decir, un porcentaje similar al esquema voluntario. Por último, como se ha mencionado, el hecho de brindar un subsidio implica que dicho recurso no pueda ser transferido a otro u otros programas o proyectos sociales y por tanto no se obtengan beneficios hacia la sociedad; por ello se considera la existencia de un costo social que debe ser descontado del beneficio que se obtiene al implementar la regulación en un esquema como el analizado. En este sentido, el costo para los regulados se estima considerando que el 95.8% de ellos erogará un 29% del costo de la regulación y el resto el 100%. En lo que respecta al beneficio, para proporción de los regulados que cuentan con incentivos se presume que se obtendrá la totalidad del beneficio; no así para los Regulados que no cuentan con el incentivo, ello debido a que se presume que el 9.4% de ellos adoptará la regulación propuesta y por tanto en esa misma medida se obtendrá el beneficio restante. Con base en lo anterior, se estimó el beneficio y el costo de esta alternativa; no obstante, se advierte que el beneficio neto es menor al obtenido con la implementación de la regulación propuesta. Por ello se concluye que no es una alternativa viable (para mayor detalle revisar el Anexo III. Costo – Beneficio_DACG Pozos).

Otro tipo de regulación

Se analizó la opción de emitir acuerdos modificatorios de las disposiciones administrativas que se abrogan con la emisión de la regulación propuesta, sin embargo, no se consideró viable debido a que se requiere de un marco normativo que englobe de mejor manera los campos de aplicación de cada instrumento regulatorio y permita comprender de manera más precisa y sencilla a que sector de los Regulados aplica cada uno.

Crea

Ver Pregunta 6. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

Ver Pregunta 6. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

No

Ver Pregunta 6. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

Ver Pregunta 6. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

Obligación

Ver Pregunta 6. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

Ver Pregunta 6. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

Ver Pregunta 6. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

Ver Pregunta 6. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

Establecen obligaciones

Ver Pregunta 7. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

Ver Pregunta 7. del Anexo II. AIR DACG Pozos.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La regulación propuesta establece las especificaciones técnicas y requisitos que deben cumplir los Regulados en materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa para las actividades de diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas. En este sentido, se advierte que las especificaciones técnicas y requerimientos administrativos que se señalan en la regulación propuesta no restringen la competencia entre los Regulados que realizan las actividades referidas y no restringe la entrada de nuevos participantes que deseen llevar a cabo dichas actividades. Lo anterior, debido a que los Regulados que den cumplimiento a las acciones señaladas en el anteproyecto de mérito, podrán participar en el Sector Hidrocarburos desarrollando la actividad referida.

Capítulos II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII y XIII.

Los Regulados que realizan las actividades de diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas, deberán cumplir con las acciones regulatorias establecidas en la regulación propuesta. Sin embargo, estas medidas no deben ser consideradas como una afectación a la libertad de competencia, toda vez que no generan barreras a la entrada de todas aquellas personas morales interesadas en realizar las actividades antes referidas. En tal sentido, las disposiciones contenidas en regulación propuesta buscan garantizar que los Regulados que realizan tales actividades se encuentren en igualdad de condiciones, lo cual, en todo caso, promueva la competencia.

Es necesaria la inclusión de las acciones en comento, debido a que en ellas se establecen los requisitos técnicos y administrativos que los Regulados que realizan las actividades de diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas deberán cumplir a fin de garantizar la Seguridad Operativa, la Seguridad Industrial y la protección del medio ambiente. En este sentido, con tales acciones se evitan y/o minimizan los incidentes y accidentes que pudieran afectar a la población, el medio ambiente y las propias Instalaciones de los Regulados. Asimismo, se brinda certeza y certidumbre jurídica respecto a las acciones regulatorias que deben cumplir cada uno de los Regulados.

Se analizaron alternativas tales como los esquemas voluntarios, esquemas de autorregulación, así como incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir alguna regulación; sin embargo, dichas alternativas no se consideran adecuadas para atender la problemática identificada. Lo anterior, debido a que con el anteproyecto de mérito se establecen acciones regulatorias de carácter obligatorio y con el nivel de especificidad requerido para que los Regulados cuenten con Instalaciones con niveles de seguridad operativa e industrial adecuados que conlleven a reducir la probabilidad de incidentes y accidentes.

Regulados que realicen las actividades de diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas.

Derivado del análisis de las acciones regulatorias asociadas a la regulación propuesta, la cuantificación de los costos se fundamenta a partir del modelo de costeo estándar (MCE), toda vez que se identifican y miden las cargas administrativas derivado de los documentos técnicos y administrativos requeridos. Asimismo, se estiman los costos correspondientes a equipos y/o sistemas que pueden considerarse como adicionales a los que en ausencia de la Regulación ocuparían los Regulados para realizar las actividades de diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas. En consecuencia, la cuantificación del costo asociado a la regulación propuesta, se determinan de la siguiente manera: Asimismo, es preciso señalar que, para estimar el costo de la regulación propuesta, existen costos que aplican para todos los casos y aquellos que aplican en determinados escenarios o casos. Por ejemplo, la solicitud de solicitud de autorización del Análisis de Riesgo del Sector Hidrocarburos es aplicable a los Regulados previo a la Construcción de Pozos Exploratorios en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas, Pozos de desarrollo en Aguas Profundas y Ultraprofundas, Pozo Modelo o Recuperación de Pozos; se incurre en un costo adicional, por ejemplo, en el caso de los requerimientos establecidos en el artículo 24 de la regulación propuesta, considerando que aplica para Pozos localizados Costa fuera. Derivado de lo anterior, para la estimación de los costos se consideraron los siguientes elementos: Tabla 4. Información de Pozos para estimación de costos. Promedio anual de Pozos perforados en el periodo 2014-2022 239 Costa fuera 68 Terrestre 171 Pozos exploratorios 35.3 Terrestre 14.3 Aguas Profundas 1.6 Aguas someras 14.7 Aguas Ultraprofundas 4.8 Desarrollo 203 Terrestre 156.6 Aguas Profundas 0.6 Aguas someras 46.3 Aguas Ultraprofundas 0.0 Regulados que perforaron pozos (exploración y desarrollo) 39 Pozos inyectores en operación (perforados de 1967-2023) 48 Promedio anual 1 Pozos de alivio (perforados de 1981-2022) 7 Promedio anual 0.17 Pozos Modelo 24* Pozo alterno 24* Pozos que siguen el mismo diseño que un Pozo Modelo 24* Pozos con taponamiento temporal 24* Pozos con taponamiento definitivo 24* Fuente: Elaboración con cifras del Sistema de Información de Hidrocarburos . Nota: * Bajo el supuesto de que el 10% de los pozos perforados anualmente son de este tipo. Con base en lo anterior, se estimó que el costo de la regulación considerando de igual manera un periodo de 50 años es de $239,052,124,769 pesos. Es decir, un costo anual de $4,781,042,495 pesos (para mayor detalle consultar el Anexo III. Costo – Beneficio_DACG Pozos).

Población, el medio ambiente e infraestructura

Como se señaló con anterioridad, la implementación de la regulación propuesta tiene como fin prevenir daños a la población, Instalaciones y al medio ambiente, lo anterior, considerando que las actividades de diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas. En este sentido, a finde estimar el beneficio por la emisión de la regulación es toma en cuenta el incidente ocurrido en el Pozo Macondo en 2010 (Bloque 252 Mississipi Canyon), ubicado en la parte de los EE. UU. del Golfo de México. El valor económico del daño ambiental causado por este incidente se estimó en su momento en 8,100 millones de dólares (mdd) . El derrame contaminó más de 1,800 km de costa, al menos 1,900 km de lecho marino y 176,000 km2 de la superficie del Golfo de México. Más de 1,000 tortugas marinas y cerca de un millón de aves costeras y marinas se estima murieron como resultado del derrame, mientras la muerte de mamíferos marinos pudo haber llegado a 5,000 especímenes . Considerando dicho evento, se estima el beneficio de la regulación propuesta tomando en cuenta la probabilidad de incidencias relacionadas a las Instalaciones y el impacto económico de los mismos, en este orden de ideas, se tiene la siguiente información: Tabla 5. Probabilidad de incidentes por localización de la Instalación. Aguas Profundas Aguas Someras Terrestre Probabilidad de Explosión Mayor por Pozo Perforado 0.00645995% 0.00645995% 0.00853897% Probabilidad de Explosión (No Mayor) por Pozo Perforado 0.25193798% 0.25193798% 0.11873238% Fuente: AIR presentado para el anteproyecto denominado "Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los lineamientos en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente para realizar las actividades de Reconocimiento y Exploración Superficial, Exploración y Extracción de Hidrocarburos", disponible para su consulta en http://www.cofemersimir.gob.mx/expedientes/19385. Tabla 6. Costo ambiental de accidentes por localización de la Instalación (USD, 2016). Aguas Profundas Aguas Someras Terrestre Costo Ambiental por Explosión Mayor $11,241,690,000 $7,542,901,259 $806,248,353 Costo Ambiental por Explosión (No Mayor) $1,305,069,759 $875,670,146 $93,598,947 Fuente: Ibidem. Tabla 7. Costo ambiental de accidentes por localización de la Instalación (Pesos 2023). Aguas Profundas Aguas Someras Terrestre Costo Ambiental por Explosión Mayor $11,241,690,000 $7,542,901,259 $806,248,353 Costo Ambiental por Explosión (No Mayor) $1,305,069,759 $875,670,146 $93,598,947 Tabla 8. Costo ambiental de accidentes considerando los Pozos perforados de manera anual (Pesos 2023). Aguas Profundas Aguas Someras Terrestre Costo Ambiental por Explosión Mayor $115,462,611 $675,118,465 $267,394,986 Costo Ambiental por Explosión (No Mayor) $522,766,925 $3,056,657,049 $431,637,270 Total por ubicación $638,229,535 $3,731,775,514 $699,032,256 En este sentido, el costo estimado por daño ambiental corresponde a $5,069,037,306 pesos. Por otro lado, de acuerdo con el documento 100 largest losses in the hydrocarbon industry se señala que el costo por daños a la propiedad incurrido asciende a USD $781 millones (de 2021). Es decir, USD $862,823,610 (2023), $15,378,450,330 pesos de 2023. Con lo anterior, se estimó que el costo por daño ambiental y a la propiedad de un evento como el ocurrido en Macondo, puede ascender a $20,447,487,636 de pesos.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo conformado por diversas áreas de la Agencia.

Se consideraron y analizaron las aportaciones de los integrantes del grupo de trabajo, para delinear las especificaciones, criterios y requisitos de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente, que se deben cumplir para las actividades de diseño de Pozo, Construcción de Pozo, Recuperación de Pozo, Mantenimiento de Pozo y Taponamiento para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en áreas terrestres, Aguas Someras, Aguas Profundas y Ultraprofundas.