Esta Norma Oficial Mexicana tiene como objetivo establecer los valores de las propiedades físico-mecánicas, requisitos de impregnación, defectos permisibles y límites que deben cumplir los durmientes de madera, para instalarse e inspeccionarse en vías del Sistema Ferroviario Mexicano.

El artículo 28, párrafos cuarto y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los ferrocarriles son un área prioritaria para el desarrollo nacional en términos del artículo 25 del ordenamiento en mención y que el Estado, al ejercer en ella su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.

El Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, el cual señala en los artículos 2, fracción I y Transitorio Segundo, la creación de la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario, como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

La Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario en su artículo 6 Bis, fracciones I, II y XVI establecen la atribución de la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario para determinar las características y especificaciones técnicas de las vías férreas, verificar que las mismas cumplan con las disposiciones aplicables y emitir lineamientos y disposiciones de observancia obligatoria para los concesionarios, permisionarios y usuarios de los servicios ferroviarios. No obstante, para complementar estas disposiciones y con la finalidad de contar con el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad que especifique su cumplimiento, así como las disposiciones mínimas necesarias que la Agencia requiere regular es pertinente la emisión de esta propuesta regulatoria.

No emitir regulación alguna

Al no emitir ninguna regulación, los trenes operados por los concesionarios, permisionarios y asignatarios que prestan servicio de transporte de carga en el Sistema Ferroviario Mexicano, pueden sufrir siniestros o incidentes derivados de no contar con una regulación referente a los durmientes de madera.

Esquemas voluntarios

Esta alternativa consiste en el desarrollo periódico y sistemático de campañas de difusión para que los concesionarios, permisionarios y asignatarios que operan en el Sistema Ferroviario Mexicano realicen revisiones de los protocolos con respecto a durmientes de madera instalados en vía, así como hacerlos conscientes de la importancia de contar con brigadas de seguridad que revisen que su personal ejecuta adecuadamente los procedimientos de suministro, impregnación e inspección de estos elementos estructurales. Sin embargo, estas campañas no son de carácter obligatorio de cumplimiento para los concesionarios, permisionarios y asignatarios, sino sólo de carácter informativo. Adicionalmente, la Agencia no tiene la certeza de que todos los concesionarios, permisionarios y asignatarios apliquen los mismos criterios de suministro, impregnación e inspección de durmientes de madera, por lo que la implementación de este tipo de campañas sería inadecuada debido a que primero se debería asegurar que todos los concesionarios, permisionarios y asignatarios que operan en el Sistema Ferroviario Mexicano realicen estas operaciones de manera normalizada.

No Aplica

Establecen obligaciones

7. Procedimiento de Evaluación de la Conformidad (PEC)

El establecimiento de disposiciones en materia del Procedimiento de Evaluación de la Conformidad (PEC) se justifica en el sentido de que la Autoridad Normalizadora identificó que la entrada en vigor de la Ley de Infraestructura de la calidad demandó establecer el PEC para garantizar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana bajo la estructura indicada en el documento. Adicionalmente se identificó la necesidad de definir las disposiciones aplicables para todo durmiente de madera que se comercialice o se pretenda instalar (nuevo o de recobro) en el Sistema Ferroviario Mexicano,

Establecen obligaciones

3. Especificaciones

La inclusión de este artículo con sus respectivas disposiciones se motiva por el hecho de que la autoridad normalizadora detectó la necesidad de establecer, de manera general, las denominaciones de los actores o sujetos obligados a acatar lo referido en la regulación propuesta, con la finalidad de tener claridad en la referencias que de ellas se hacen a lo largo de toda la regulación.

Establecen obligaciones

4. Suministro de la madera y los durmientes

La inclusión de las disposiciones correspondientes a este artículo se justifica por la pertinencia de especificar los procedimientos de loteo aceptable para los durmientes de madera, su identificación respecto al número de proyecto, fecha, cantidad, condiciones de impregnación, dimensiones y modelo; así como los aspectos a considerar durante la etapa de suministro de la madera y los durmientes. También, es necesario establecer las dimensiones y características físicas, las especies de madera aplicables y los defectos permisibles y limitantes. Naturalmente, todas estas disposiciones en armonía con la normativa internacional actualizada.

Establecen obligaciones

5. Proceso de impregnación.

Estas disposiciones se justifican por la necesidad de definir específicamente los procedimientos de sazonado, preservante a impregnar, maquinado previo, impregnación, retención mínima, penetración mínima, marcado, inspección, embarque y documentación de los durmientes de madera a utilizarse en las vías ferroviarias. Lo anterior en concordancia con las normas internacionales y sus respectivas actualizaciones.

Establecen obligaciones

6. Inspección de durmientes de vías en operación

La Autoridad Normalizadora ha identificado la necesidad de incorporar disposiciones relacionada con la inspección de durmientes de madera, sus requisitos y frecuencia de ejecución, proceso primordial motivado por el aseguramiento de la calidad de los mismos, de acuerdo con lo establecido en los estándares internacionales y sus respectivas actualizaciones. Lo anterior aplicable para todo el ciclo de vida de la operación ferroviaria.

Fabricantes, concesionarios, asignatarios, permisionarios, terceros subcontratados y cualquier persona física o moral autorizadas para el suministro, impregnación e inspección de los durmientes de madera, nacionales e importados que serán utilizados en el Sistema Ferroviario Mexicano.

El costo por siniestros atribuibles a defectos en los durmientes de madera, se estima en $376,325,962. Por otro lado, el monto de costo por concepto de siniestros que se estima con la implementación de la regulación es de $41,544,469. Ahora bien, el costo total de la regulación se ha calculado desglosando sus componentes de la siguiente manera: considerando que las empresas suministradoras de durmientes de madera en México generan un costo de $717,187 (que incluye costos por autorización de Recursos maderables, costos por certificación en madera y costos por adquisición de normas (Manuales)), y los laboratorios de las pruebas correspondientes generan un costo de $412,200 (que incluye costo por certificación y costo por adquisición de normas (Manuales)), ambos necesarios para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la propuesta regulatoria; esto suma un costo total de la regulación de $1,129,387.

Implementar mecanismos que dicten los parámetros de revisión y verificación de acuerdo con la naturaleza y ejecución de los procedimientos para el suministro, impregnación e inspección fabricación de durmientes de madera que sean adecuados, con el fin de evitar en la medida de lo posible problemas de durmientes (durmientes defectuosos) en la vía ferroviaria, asegurando así productos estructurales con la calidad requerida para mantener y garantizar la seguridad en el Sistema Ferroviario Mexicano.

El costo por siniestros atribuibles a defectos en los durmientes de madera, se estima en $376,325,962. Se estima que con la emisión de esta regulación implicaría un costo de $41,544,469, cuya diferencia, considerada como el total, representa un ahorro o beneficio bruto de $334,781,494.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Comité Consultivo Nacional de Normalización de Transporte Ferroviario (CCNN-TF).

El CCNN-TF, en el cual participan los sectores particulares interesados, aprobó el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-007-ARTF-2023, Sistema ferroviario – Infraestructura - Durmientes de madera – Suministro, impregnación e inspección, en su Primera Sesión Ordinaria del 2023 celebrada el día 22 de marzo de 2023.