Las Normas Oficiales Mexicanas que regulan la prestación de servicios de autotransporte, son instrumentos normativos que están dirigidas a garantizar el cumplimiento del derecho a la protección de la salud de la población, del ambiente y de la infraestructura, consagrada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano. Estos instrumentos jurídicos contienen las disposiciones técnicas específicas que, en materia de transporte, se derivan de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, el Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares y el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, así como de compromisos internacionales signados por nuestro país. Debido a la globalización de la economía, y en consecuencia a la creciente demanda de transporte de materiales y residuos peligrosos en forma multimodal, se hace necesario que nuestro país se sujete a las reglas internacionales, con relación a los requerimientos de información y comunicación de los riesgos inherentes a los materiales y residuos peligrosos en forma uniforme en los diferentes modos de transporte, a fin de propiciar un manejo y movilización, con las medidas de seguridad requeridas, de acuerdo a las características de peligrosidad de estos productos, considerando que durante su traslado han ocurrido accidentes en los cuales por falta de etiquetas indicativas de riesgo, y por ende de la información correspondiente para su oportuna atención y remediación, se han generado diversos daños materiales e incluso, la pérdida de vidas humanas y daños ambientales incalculables. La correcta simbología, a través de etiquetas de comunicación de riesgo, es fundamental en el acondicionamiento o armazón de la carga en los contenedores o en el interior de la caja de los vehículos, dado que existen materiales peligrosos que por sus características físico-químicas no deben ser transportados conjuntamente, otros requerirán de cierto distanciamiento, de no observarse estas medidas preventivas, el riesgo de un accidente provocado por la incompatibilidad de productos se incrementa en un 100%. Por lo anterior, este proyecto de Norma da cumplimiento a la actualización conforme a las recomendaciones relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas, Reglamentación Modelo de la Organización de las Naciones Unidas. El objetivo principal es la actualización con la finalidad de incorporar los avances relativos a la comunicación de los riesgos asociados a las sustancias, materiales y residuos peligrosos, de acuerdo a la 22ª edición de las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas de la Organización de las Naciones Unidas (Regulación Modelo), con la finalidad de facilitar el transporte internacional, cumpliendo con las medidas de seguridad requeridas, a efecto de prevenir situaciones de riesgo durante su manejo y transporte. Lo anterior en cumplimiento a lo establecido en la Ley de Infraestructura de la Calidad. Adicionalmente, la presente regulación plantea una conjunción de las actuales normas NOM-003-SCT/2008, Características de las etiquetas de envases y embalajes, destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos, y la NOM-004-SCT/2008, Sistema de identificación de unidades destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos; considerando que en los dos casos se habla de las especificaciones para el rotulado de sustancias peligrosas, facilitando la lectura, comprensión y por ende, aplicación de las disposiciones contenidas. Actualmente en México el uso de etiquetas de comunicación de riesgos durante el transporte de materiales peligrosos se establece en la Norma Oficial Mexicana NOM-003- SCT/2008, "Características de las etiquetas de los envases y embalajes destinadas al transporte de materiales y residuos peligrosos", mediante la cual se armoniza en el contexto nacional e internacional, que todas las substancias, materiales y residuos peligrosos que son transportadas por las vías generales de comunicación, se encuentren debidamente identificadas, a efecto de facilitar el comercio de tales productos, independientemente del modo de transporte utilizado, ya sea dentro o fuera del país, adoptando las medidas de seguridad requeridas, acordes a la clase de riesgo de las substancias, materiales o residuos peligrosos, a fin de prevenir posibles daños a la población, a sus propiedades o al entorno ecológico. La propuesta Normativa incluye la actualización con respecto a la 22ª. Edición de la ONU. Se contempló la alineación íntegra con el formato de las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas de la ONU. 2. DESCRIBA LA PROBLEMÁTICA O SITUACIÓN QUE DA ORIGEN A LA INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL A TRAVÉS DE LA REGULACIÓN PROPUESTA: Actualmente se cuenta con dos instrumentos normativos consistentes en: 1) NOM-003-SCT/2008, Características de las etiquetas de envases y embalajes, destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos, 2) NOM-004-SCT/2008, Sistema de identificación de unidades destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos, mismos que fueron emitidos en el año 2008. Si bien se cuenta entonces con disposiciones normativas en estas materias, presenta un rezago relevante a las disposiciones de la regulación modelo de Naciones Unidas. En efecto, actualmente ya se cuenta con la 22ª edición de la Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas de la Organización de las Naciones Unidas (Regulación Modelo) y no realizar una actualización se impide la posibilidad de facilitar el transporte internacional (comercio internacional), cumpliendo con las medidas de seguridad requeridas, a efecto de prevenir situaciones de riesgo durante su manejo y transporte. Por ejemplo, dentro de los principales rezagos y que requieren actualización, son relacionados a: 1) El tener sustancias peligrosas que no llevan un etiquetado o rótulo que advierta o informe a los usuarios de las vías federales, aéreas y marítimas el correcto embalaje, transporte y manejo de las mismas, puede ocasionar accidentes directos al usuario, operador del transporte y/o personas involucradas en el proceso carga y descarga de las sustancias; 2) El no tener carteles donde se señalice las condiciones de operación y manejo de las sustancias, además de las características y propiedades de cada una, puede originar que los usuarios desconozcan y no puedan prevenirse o tomar medidas de seguridad vial; y 3) El no tener señales indicativas que regulen el contenido y especificaciones de las sustancias puede originar que se transporten materiales que no deben de tener contacto o no deben de viajar en un mismo paquete. Adicionalmente, contar con instrumentos normativos por separado dificulta las acciones de identificación de la normativa y su debida comprensión. Adicionalmente, se detectaron inconsistencias con respecto al contenido de la NOM vigente, lo que complica su aplicación en operación. 3. INDIQUE EL TIPO DE ORDENAMIENTO JURÍDICO PROPUESTO: Norma Oficial Mexicana. ASIMISMO, SEÑALE SI EXISTEN DISPOSICIONES JURÍDICAS VIGENTES DIRECTAMENTE APLICABLES A LA PROBLEMÁTICA MATERIA DEL ANTEPROYECTO. ENUMÉRELAS Y EXPLIQUE POR QUÉ SON INSUFICIENTES PARA ATENDER LA PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA: DISPOSICIONES JURÍDICAS VIGENTES#1 NOM-003-SCT/2008, Características de las etiquetas de envases y embalajes, Destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos. Publicado en (DOF 15 de agosto de 2008). NOM-004-SCT/2008, Sistema de identificación de unidades destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos DOF 18 de agosto 2008. Con la finalidad de atender las dos normas de manera conjunta, ya que son temas estrechamente ligados para su mejor aplicación y compresión. APARTADO II.- IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACIÓN 4. SEÑALE Y COMPARE LAS ALTERNATIVAS CON QUE SE PODRÍA RESOLVER LA PROBLEMÁTICA QUE FUERON EVALUADAS, INCLUYENDO LA OPCIÓN DE NO EMITIR LA REGULACIÓN. ASIMISMO, INDIQUE PARA CADA UNA DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS UNA ESTIMACIÓN DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS QUE IMPLICARÍA SU INSTRUMENTACIÓN: ALTERNATIVAS#1 No emitir regulación alguna. DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS Y ESTIMACIÓN DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS#1 No se estima conveniente establecer un esquema de autorregulación toda vez que, si bien se retoman las actualizaciones de la Regulación Modelo de Naciones Unidas, éstas no tienen carácter vinculante y su difusión no es la más conveniente en términos de cobertura y penetración. Lo anterior derivaría en incertidumbre al gobernado y a las autoridades encargadas de su vigilancia, dificultando acciones de verificación y sanción en su caso. Estas actualizaciones que realiza la Naciones Unidas a través del Subcomité especializado presentan sus propios procesos de emisión y se retoman como documentos de referencia para ser plasmados en la presente propuesta de regulación.

NOM-003-SCT/2008, Características de las etiquetas de envases y embalajes, Destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos. Publicado en (DOF 15 de agosto de 2008). NOM-004-SCT/2008, Sistema de identificación de unidades destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos DOF 18 de agosto 2008. Con la finalidad de atender las dos normas de manera conjunta, ya que son temas estrechamente ligados para su mejor aplicación y compresión.

No emitir regulación alguna

No se estima conveniente establecer un esquema de autorregulación toda vez que, si bien se retoman las actualizaciones de la Regulación Modelo de Naciones Unidas, éstas no tienen carácter vinculante y su difusión no es la más conveniente en términos de cobertura y penetración. Lo anterior derivaría en incertidumbre al gobernado y a las autoridades encargadas de su vigilancia, dificultando acciones de verificación y sanción en su caso. Estas actualizaciones que realiza la Naciones Unidas a través del Subcomité especializado presentan sus propios procesos de emisión y se retoman como documentos de referencia para ser plasmados en la presente propuesta de regulación.

No Aplica

Otras

Anexo 1 (cuadro comparativo NOM-003 y NOM-004).

Justificación: La actualización con la finalidad de incorporar los avances relativos a la comunicación de los riesgos asociados a las sustancias, materiales y residuos peligrosos, de acuerdo a la 22ª edición de las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas de la Organización de las Naciones Unidas (Regulación Modelo).

Permisionarios del autotransporte federal y operadores del transporte privado, así como usuarios de los primeros. Embarcadores y expedidores.

Ver Anexo 2 Costos y Anexo 2.1 Mecánica de los costos.

Beneficio Evaluación cuantitativa. Ver Anexo 3 Beneficios y Anexo 3.1 Mecánica de los beneficios Evaluación Cualitativa Ver Anexo 4. Beneficios cualitativos

En el estudio realizado para obtener los Beneficios de la presente regulación, se plantea el ahorro que se genera al ya no tener que reetiquetar los embalajes internacionales que pasan por México con destino a otro países; esto es, se considera que los gastos por cambio de embalaje y reetiquetado suman un total de $5,175.00 por un camión que transporta 100 envases, este gasto se genera dos veces ya que se tiene una entrada y salida del país para los transportes, generando un costo de $ $10,350.00. Si se considera una flota de 1,000 camiones que realizan estos viajes nos da un total de $ $5,174,000.00. Al realizar el estudio de viajes sin cumplimiento de marcado nos da un total de 14,421 viajes que no cumplen con la regulación, esto dejando fuera a los transportes de materiales a granel y autotanques. Ahora bien, se calculan los gastos de las 1,000 unidades de transporte por la cantidad de viajes al millar que realizan al año nos da un beneficio de $149,228,508.00, por tanto, el beneficio anual que obtenemos es de $149,010,933.94 (aplicando VPN), para efectos de la norma se calculó para los 5 años venideros el total de beneficios ascendiendo a $ $745,054,669.71 MDP.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

ANIQ, SEMARNAT, CANACAR; CONATRAM; ANAFAPYT; UMFFAAC; LESCHACO; DGM; Grupo KUO e HAZARD UNDER CONTROL.

Durante las sesiones se discutía los capitulados de la presente regulación, tomando en cuenta las opiniones y comentarios de las diversas organizaciones pertenecientes a los subcomités.