Como una respuesta al Dictamen Preliminar emitido por la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), a través del oficio número CONAMER/23/3456, se adjunta el oficio ASEA/UNR/DGR/166/2023 de fecha 28 de agosto del presente, donde se da respuesta a las observaciones emitidas por la CONAMER. Se informa además que las respuestas a los comentarios que sobre el anteproyecto realizaron los particulares fueron incluidas en el “ANEXO B. 16082023 ASEA-UNR-FR-11. MRC_Convocatoria NOM-014-ASEA-2022”. La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (en adelante Agencia o ASEA) publicó la Norma Oficial Mexicana NOM-014-ASEA-2022 en el Diario Oficial de la Federación (en adelante DOF) el 15 de septiembre de 2022. Esta Norma Oficial Mexicana (NOM) tiene el objetivo de “Establecer las especificaciones de protección al Ambiente que deben observarse para la Construcción y Mantenimiento de Pozos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en Zonas Agrícolas, Ganaderas y Eriales, fuera de Áreas Naturales Protegidas o terrenos forestales, con el objeto de prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan generar estas actividades”. Esta NOM-014-ASEA-2022 establece en su apartado o capítulo 7 la obligatoriedad de obtener los un Dictamen de la Evaluación de la Conformidad, precisándose que dicho dictamen debe ser emitido por Terceros (Unidades de Inspección) acreditados y aprobados. En ese sentido, resulta necesaria la emisión de la Convocatoria dirigida a las Unidades de Inspección interesadas en obtener la Aprobación para evaluar la conformidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-014-ASEA-2022, Especificaciones de protección al medio ambiente para la Construcción y Mantenimiento de Pozos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en Zonas Agrícolas, Ganaderas y Eriales, fuera de Áreas Naturales Protegidas o terrenos forestales (en adelante “Convocatoria”), puesto que en dicha Convocatoria se establecen las bases y requisitos que habrán de cumplir las Unidades de Inspección interesadas (en adelante “el promovente o los promoventes”) para participar en la obtención de la Aprobación, en función de sus propias competencias respecto a las actividades descritas en la NOM-014-ASEA-2022. En este contexto, es preciso señalar que mediante la evaluación de la conformidad es posible verificar el grado de cumplimiento que los Regulados han otorgado a cada una de las acciones regulatorias establecidas en la NOM referida y con ello se podrán minimizar los riesgos inherentes a las actividades de construcción, mantenimiento y operación de Pozos para Exploración y Extracción de Hidrocarburos en Zonas agrícolas, ganaderas y eriales (siempre que éstas se localicen fuera de áreas naturales protegidas o terrenos forestales -en lo sucesivo quedará por entendida esta salvedad en el campo de aplicación de la NOM-014-ASEA-2022-). Asimismo, como criterio primordial para garantizar la objetividad y competencia para la emisión de los Dictámenes de la Evaluación de la Conformidad, se establece que ésta debe ser realizada por una Unidad de Inspección. En este orden de ideas, es preciso referir que el 29 de julio de 2016, fueron publicadas en el DOF las “Disposiciones Administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para la autorización, aprobación y evaluación del desempeño de terceros en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos”, mismas que fueron abrogadas a partir de la emisión de una nueva regulación en la materia publicada el pasado 17 de abril en el DOF bajo el nombre de “Disposiciones Administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para la aprobación, la autorización y las condiciones de operación de los terceros” (en lo sucesivo, DACG de TERCEROS), cuyo objetivo es establecer los Lineamientos para la Aprobación y Autorización de las personas interesadas en participar como Terceros de la Agencia, para llevar a cabo las actividades de Supervisión, Inspección, verificación, certificación, Evaluación de la Conformidad, evaluaciones e investigaciones técnicas, auditorías y/o estudios, entre otras, referidas en la Ley, en las disposiciones administrativas de carácter general, Normas Oficiales Mexicanas, Estándares y demás ordenamientos jurídicos competencia de la Agencia, así como para establecer las condiciones de operación y de Vigilancia aplicables a dichos Terceros; estas DACG de TERCEROS, en su artículo 8, señalan que las personas interesadas en obtener la Aprobación o Autorización deberán cumplir con los requisitos establecidos en los presentes Lineamientos, en la convocatoria y en los trámites correspondientes. Derivado de lo anterior, con base en las “Disposiciones Administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para la autorización, aprobación y evaluación del desempeño de terceros en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos” publicadas en el DOF el 29/07/2016, se generó el trámite “ASEA-00-044, Aprobación como Tercero” , siendo modificado éste como consecuencia de la publicación en el DOF (17/04/2023) de las DACG de TERCEROS. Este trámite debe ser presentado por los interesados (organismos de certificación, laboratorios de pruebas o unidades de inspección) o sus representantes legales cuando pretendan obtener, por parte de la Agencia, la Aprobación como Unidad de Inspección para realizar la evaluación de la conformidad de Normas Oficiales Mexicanas aplicables al Sector Hidrocarburos competencia de la Agencia. Sin embargo, los requisitos específicos para la Aprobación como Unidad de Inspección dependen de la materia particular a desarrollar, razón por la cual resulta necesaria la publicación de la regulación propuesta con el objetivo de invitar públicamente a los promoventes de solicitudes para obtener la aprobación para emitir los dictámenes previstos en NOM-014-ASEA-2022; estableciendo para ello, los requisitos técnicos y administrativos que deben cumplir en su totalidad, a efecto de demostrar que cuentan con las capacidades materiales, humanas y económicas que garanticen la prestación de los servicios que implica la Aprobación en comento.

Respecto a las disposiciones jurídicas vigentes que se relacionan o se aplican directamente con la problemática expuesta, se pueden mencionar las siguientes: • Disposiciones Administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para la aprobación, la autorización y las condiciones de operación de los terceros (publicación en DOF el 17/04/2023). Esta regulación tiene como finalidad establecer los Lineamientos para la Aprobación y Autorización de las personas interesadas en participar como Terceros de la Agencia, para llevar a cabo las actividades de Supervisión, Inspección, verificación, certificación, Evaluación de la Conformidad, evaluaciones e investigaciones técnicas, auditorías y/o estudios, entre otras, referidas en la Ley, en las disposiciones administrativas de carácter general, Normas Oficiales Mexicanas, Estándares y demás ordenamientos jurídicos competencia de la Agencia, así como para establecer las condiciones de operación y de Vigilancia aplicables a dichos Terceros. En este sentido, estas disposiciones incluyen requerimientos relativos al proceso de obtención de la Autorización o Aprobación como Tercero por parte de la ASEA, a efecto de que los interesados puedan llevar a cabo las actividades mencionadas. De igual manera, esta regulación indica los requerimientos generales, como lo son aquellos documentos relativos a la Solicitud de Aprobación, Pago de derechos, etcétera, con la finalidad de que los interesados puedan obtener la Aprobación o Autorización correspondiente. No obstante, estas Disposiciones no son suficientes para resolver la problemática planteada, toda vez que no se establecen los requerimientos administrativos específicos que las Unidades de Inspección deben cumplir a efecto de obtener por parte de la ASEA la Aprobación para llevar a cabo el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad (PEC) de la NOM-014-ASEA-2022. • Norma Oficial Mexicana NOM-014-ASEA-2022, Especificaciones de protección al medio ambiente para la construcción y mantenimiento de pozos para la exploración y extracción de hidrocarburos en zonas agrícolas, ganaderas y eriales, fuera de áreas naturales protegidas o terrenos forestales (cancela y sustituye a la NOM-115-SEMARNAT-2003, Que establece las especificaciones de protección ambiental que deben observarse en las actividades de perforación y mantenimiento de pozos petroleros terrestres para exploración y producción en zonas agrícolas, ganaderas y eriales, fuera de áreas naturales protegidas o terrenos forestales) (publicación en DOF el 15/09/2022). Esta regulación tiene como objetivo establecer las especificaciones de protección al Ambiente que deben observarse para la Construcción y Mantenimiento de Pozos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en Zonas Agrícolas, Ganaderas y Eriales, fuera de Áreas Naturales Protegidas o terrenos forestales, con el objeto de prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan generar estas actividades. En el numeral 7 de dicha regulación se indica que el PEC habrá de llevarse a cabo a fin de establecer la metodología para la determinación del cumplimiento de la presente Norma Oficial Mexicana por parte de los Regulados. Adicionalmente, se establece que la evaluación de la conformidad debe ser realizada por una Unidad de Inspección acreditada y aprobada. Sin embargo, lo establecido en la NOM-014-ASEA-2022 no es suficiente para atender la problemática planteada, ya que en tal Norma no son incluidos los requerimientos administrativos que los interesados necesitan cumplir a efecto de obtener la Aprobación por parte de la Agencia para funcionar y operar como Unidad de Inspección Aprobada. Con base en lo expuesto resulta necesario publicar la regulación propuesta, a efecto de que la Agencia apruebe a todas aquellas personas interesadas para llevar a cabo las actividades de evaluación de la conformidad estipuladas en la NOM-014-ASEA-2022.

No emitir regulación alguna

Para ver detalle de la información ir a Anexo II. AIR CONV NOM-014

Esquemas de autorregulación

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Esquemas voluntarios

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Incentivos económicos

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Otro tipo de regulación

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Modifica

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No

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Obligación

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Establecen obligaciones

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Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La emisión de la Convocatoria propuesta, mediante el cumplimiento del trámite que implica y las acciones regulatorias que establece, tiene el objetivo de garantizar la disponibilidad de los recursos materiales, económicos y/o el capital humano necesario y suficiente por parte de las Unidades de Inspección interesadas en llevar a cabo el PEC de la NOM-014-ASEA-2022, evitando que aquellas personas interesadas que no cuenten con los requisitos establecidos se incorporen como Terceros Aprobados en la materia. Los requisitos que se establecen en los numerales 1.2, 2.2 y 4 pretenden que todos los interesados en ser aprobados como Terceros especializados en la materia tengan las mismas posibilidades de ser admitidas por la autoridad competente, en este caso, la Agencia. En este entendido, la regulación propuesta no restringe la competencia entre los interesados en participar en la Convocatoria propuesta considerando que, si cumplen cabalmente con los requisitos generales, específicos y técnicos indicados en la regulación propuesta, la ASEA los aprobará y, en consecuencia, podrán ejecutar las actividades señaladas en ella.

1.2, 2.2y 4

Las personas interesadas que deseen obtener la Aprobación por parte de la Agencia para emitir los dictámenes previstos en la NOM-014-ASEA-2022, deberán forzosamente cumplir con los requisitos administrativos contenidos en la regulación propuesta. Sin embargo, esta medida no debe ser considerada como una afectación a la libertad de competencia, ya que no genera barreras a la entrada de todas aquellas personas interesadas; además, no dificulta la operación de las que actualmente se encuentran participando en el mercado, en el entendido de que, en su conjunto, los agentes aprobados deberán cumplir exactamente con las mismas obligaciones. En tal sentido, las disposiciones contenidas en la regulación propuesta buscan garantizar que los Terceros Aprobados cuenten con las capacidades técnicas, humanas y económicas necesarias, a efecto de realizar las tareas que les proporciona la Aprobación otorgada por la Agencia.

Al establecer un referente normativo obligatorio se definen los requisitos administrativos que deben cumplir las personas, a efecto de que obtengan la Aprobación para realizar el PEC establecido en la NOM-014-ASEA-2022. De esta manera, se garantiza que las personas interesadas, cuenten con los conocimientos y elementos necesarios para llevar a cabo la actividad estipulada en la Convocatoria, minimizando de esta forma el riesgo de incurrir en prácticas que pudieran derivar en determinar de manera imprecisa el nivel de cumplimiento de la NOM en comento y, en consecuencia, que se incremente el nivel de riesgo hacía la población, el medio ambiente y a las propias instalaciones en las cuales se llevan a cabo actividades relacionadas con Exploración y Extracción de Hidrocarburos en Zonas agrícolas, ganaderas y eriales.

Efectivamente fueron tomadas en consideración y analizadas varias alternativas regulatorias diferentes a la emisión de la Convocatoria propuesta, sin embargo, ninguna de ellas (regulación de carácter voluntario, esquemas de autorregulación, incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir regulación) resultan adecuadas para dar una solución a la problemática que da origen al presente Análisis de Impacto Regulatorio, según lo expuesto en las respuestas a las preguntas 4 y 5 de este formulario. La alternativa elegida (la Convocatoria) es la mejor alternativa ya que ésta atiende a cabalidad la problemática planteada, teniendo sustento sólido, tanto en términos jurídicos como económicos, y estableciendo los requisitos técnicos- administrativos mínimos necesarios, a efecto de que las Unidades de Inspección interesadas obtengan la Aprobación como Terceros Aprobados y emitan los dictámenes previstos en la NOM-014-ASEA-2022.

Unidades de inspección interesadas en obtener la Aprobación para realizar la evaluación de la conformidad de la NOM-014-ASEA-2022.

Para ver detalle de la información ir a Anexo II. AIR CONV NOM-014

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Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo conformado por diversas Unidades de la Agencia.

Se consideraron y analizaron las aportaciones de los integrantes del grupo de trabajo, en torno a los requisitos que deberían ser solicitados a las personas interesadas en fungir como Unidades de Inspección, a fin de garantizar que cuentan con los elementos técnicos y de personal necesarios para la ejecución de la evaluación de la conformidad.