La presente Norma Oficial Mexicana tiene por objetivo establecer las especificaciones de los materiales que son empleados en la etapa de suministro, para que su mezcla en conjunto permita la elaboración del concreto para conformar el durmiente, así como las pruebas estaticas y dinamicas de control de calidad que dictaminan la resistencia minima permisible que deben cumplir los durmientes de concreto para instalarse en las vías generales de comunicación del Sistema Ferroviario Mexicano.

El artículo 28, párrafos cuarto y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los ferrocarriles son un área prioritaria para el desarrollo nacional en términos del artículo 25 del ordenamiento en mención y que el Estado, al ejercer en ella su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.

El Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, el cual señala en los artículos 2, fracción I y Transitorio Segundo, la creación de la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario, como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario en su artículo 6 Bis, fracciones I, II y XVI establecen la atribución de la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario para determinar las características y especificaciones técnicas de las vías férreas, verificar que las mismas cumplan con las disposiciones aplicables y emitir lineamientos y disposiciones de observancia obligatoria para los concesionarios, permisionarios y usuarios de los servicios ferroviarios.

Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario en su artículo 27 que establece que para realizar trabajos de construcción o reconstrucción de las vías ferreas se requiere la aprobación previa del proyecto ejecutivo. No obstante, para complementar estas disposiciones y con la finalidad de contar con el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad que especifique su cumplimiento, así como las disposiciones mínimas necesarias que la Agencia requiere regular es pertinente la emisión de esta propuesta regulatoria.

No emitir regulación alguna

No emitir ninguna regulación: La no regulación en los durmientes de concreto se estima que podría generar un total de $12,072,334 pesos derivado de aproximadamente 44 siniestros ferroviarios en el territorio nacional a lo largo de la vía férrea concesionada tan solo en un año y podría elevarse considerablemente al paso del tiempo, lo que pone en riesgo la seguridad del personal y operadores ferroviarios.

Esquemas voluntarios

Esta alternativa consiste en el desarrollo periódico y sistemático de campañas de difusión para que los sujetos obligados que operan en el Sistema Ferroviario Mexicano realicen revisiones de los protocolos con respecto a durmientes de monoliticos en vía, así como hacerlos conscientes de la importancia de contar con brigadas de seguridad que revisen que su personal ejecuta adecuadamente los procedimientos de diseño y fabricación de estos elementos estructurales. Sin embargo, estas campañas no son de carácter obligatorio de cumplimiento para los sujetos obligados, sino sólo de carácter informativo. Adicionalmente, la Agencia no tiene la certeza de que todos los sujetos obligados apliquen los mismos criterios de diseño y fabricación de durmientes monoliticos, por lo que la implementación de este tipo de campañas sería inadecuada debido a que primero se debería asegurar que todos los sujetos obligados que operan en el Sistema Ferroviario Mexicano realicen estas operaciones de manera normalizada.

No Aplica

Establecen obligaciones

4. Procedimiento de Evaluación de la Conformidad

El establecimiento de disposiciones en materia del Procedimiento de Evaluación de la Conformidad (PEC) se justifica en el sentido de que la Autoridad Normalizadora identificó que la entrada en vigor de la Ley de Infraestructura de la Calidad demandó establecer el PEC para garantizar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana bajo la estructura indicada en el documento. Adicionalmente se identificó la necesidad de definir las disposiciones aplicables para todo durmiente monolítico que se comercialice o se pretenda instalar (nuevo o de reemplazo) en el Sistema Ferroviario Mexicano,

Establecen obligaciones

3. Especificaciones

La inclusión de las disposiciones correspondientes a este capitulo se motiva por la necesidad de establecer las reglas generales referentes a espaciado entre durmientes, cargas laterales, interrelación con los rieles, los tipos de materiales, el curado, la reactividad, la calidad de vacio de aire, todo ello referente a materiales para diseño y fabricación de los durmientes monolíticos. También para establecer las especificaciones correspondientes a las dimensiones, peso y acabado, resistencia a la flexión y los estandares correspondientes a la inspección.

12. Apéndices: 12.1. Apéndice A 12.2. Apéndice B 12.3. Apéndice C 12.4. Apéndice D 12.5. Apéndice E

La inclusión de estos apendices se motiva por la necesidad de especificar los metodos de prueba que deberan ser realizados para determinar el cumplimiento de las disposiciones referentes al diseño y fabricación de los durmientes monolíticos, en particular el cálculo de esfuerzo de tensión en el riel, cálculo de la presión del balasto y subbalasto,los momentos flexionantes del diseño, el porcentaje de carga soportada por eje y la descripción de cada uno de los métodos de prueba, todos ellos necesarios para garantizar la calidad del producto.

Todas las personas físicas y morales que participan directa o indirectamente dentro del Sistema Ferroviario Mexicano, incluyendo sin limitación a los concesionarios, asignatarios y permisionarios.

El costo por siniestros atribuibles a defectos en los durmientes de concreto, se estima en $12,072,334. Por otro lado, el monto de costo por concepto de siniestros que se estima con la implementación de la regulación es de $11,830,826. Ahora bien, el costo total de la regulación se ha calculado desglosando sus componentes de la siguiente manera: considerando que las empresas fabricantes de durmientes de concreto en México generan un costo de $201,260 (que incluye costos por concepto de ensayos de diseño, fabricación y fijación) para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la propuesta regulatoria.

Implementar mecanismos que dicten los parámetros de calidad para el diseño y fabricación de los durmientes de concreto, con la finalidad de que sean adecuados, para evitar en la medida de lo posible problemas de durmientes (durmientes defectuosos) en la vía ferroviaria, asegurando así productos estructurales con la calidad requerida para mantener y garantizar la seguridad en el Sistema Ferroviario Mexicano.

El costo por siniestros atribuibles a defectos en los durmientes de concreto, se estima en $12,072,334. Se estima que con la emisión de esta regulación implicaría un costo de $11,830,826 , cuya diferencia, considerada como el total, representa un ahorro o beneficio bruto de $241,508.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Comité Consultivo Nacional de Normalización de Transporte Ferroviario (CCNN-TF).

El CCNN-TF, en el cual participan los sectores particulares interesados, aprobó en la Segunda Sesión Extraordinaria del 2023, celebrada el día 4 de mayo de 2023, el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-001-ARTF-2023, Sistema Ferroviario – Infraestructura - Durmientes Monolíticos -Especificaciones y Métodos de Prueba.