A lo largo del antiguo trazo del Ferrocarril Mexicano existen numerosas construcciones con un invaluable valor histórico, sin embargo, la falta de personal especializado que se encargue de la aplicación de instrumentos que orienten y regulen el desarrollo urbano y las intervenciones en inmuebles que son Monumentos Históricos, puede ocasionar la pérdida irreparable de los mismos, así como de sus características y las de la zona. Algo que debe tenerse en cuenta, es que son bienes insustituibles que, si no se protegen, desaparecerán. Existen dentro de la localidad y en su entorno inmediato numerosas construcciones cuyo valor histórico y calidad estética están amenazadas por el deterioro, falta de mantenimiento, abandono o indiferencia de sus pobladores, y es precisamente en esta área donde los edificios con valor patrimonial, los espacios verdes y la población que da vida a estos espacios, reflejan el devenir histórico de la localidad. A pesar de los beneficios, la conservación es parcialmente percibida como un impedimento para el desarrollo, en vez de un importante componente para la evolución del mismo. Para que ésta sea más efectiva, debe ser vista en general, como una parte inseparable del proceso de desarrollo y, por lo tanto, orientarse hacia el diseño urbano y ambiental mediante la intervención conjunta de elementos individuales; de esta manera se permite que las construcciones establezcan un sentido de identidad y confirmen su estadía y evolución a través del tiempo, vinculando su valor arquitectónico con el desarrollo social de la comunidad a la que pertenecen. En ese marco la intervención de las instancias públicas y privadas, servirá para madurar y enriquecer esta acción. Es importante señalar que el crecimiento de la actividad económica, así como la tendencia a la adquisición de bienes y satisfactores característicos de la vida urbana podrían ser patrones negativos para la conservación y preservación, si no se establecen los parámetros normativos que reglamenten la construcción en la Zona de Monumentos Históricos. Los principales problemas de las localidades que ponen en riesgo la integridad de sus valores patrimoniales son: -La realización de obras que afectan el patrimonio cultural inmueble, vinculado a la afectación física espacial de los poblados y sus áreas naturales. -La falta de herramientas que coadyuven a la aplicación de una política local en materia de conservación y restauración del patrimonio cultural, y que no permite establecer las acciones necesarias para la protección y vigilancia del mismo. -La inapreciable sensibilización y concientización de la historia local y la vigencia que ésta tiene en el presente, ocasionada por la desatención, depreciación y descuido del patrimonio histórico cultural como soporte de la vivencia social dentro de una comunidad. -La falta de coordinación entre autoridades de los diferentes niveles de gobierno y la poca planeación de las comunidades ha provocado el crecimiento irregular de las manchas urbana, el déficit de vivienda y el cambio de usos del suelo. -La carencia de normas que regulen el turismo y a las comunidades mismas como centro de actividades económicas, amenaza con un decaimiento y pérdida de los valores y del patrimonio cultural. La identificación y prevención de esta realidad y su problemática asociada, así como la falta de coordinación entre las entidades gubernamentales y la sociedad civil hacen necesaria la implementación de programas y lineamientos para la conservación del legado histórico, que dentro de un marco jurídico permita la generación de políticas y acciones de protección de los inmuebles que aún preserven características históricas y su entorno. Por lo anterior, y dada su relevancia histórica y la calidad de sus valores arquitectónicos existentes, se precisa la creación de una Zona de Monumentos Históricos que otorgue certeza jurídica a las acciones que en materia de protección al legado histórico-arquitectónico se puedan dar, con el fin de proteger el patrimonio y la memoria de las localidades ante los embates de un creciente desarrollo urbano.

Declaratoria

Una declaratoria de Zona de Monumentos Históricos permitirá evitar y prevenir el deterioro del patrimonio construido, como resultado de las transformaciones urbanas, el deterioro ambiental, las construcciones contemporáneas o anárquicas y fuera de contexto, las obras públicas inadecuadas, etc., se precisa la creación de un instrumento legal integral que articule el desarrollo histórico del patrimonio cultural en la zona y establezca las condiciones a las que deben sujetarse las obras públicas y privadas que se realicen en ella; asimismo, se deben estipular las disposiciones legales que hagan posible la aplicación de sanciones en caso de la inobservancia de las leyes en la materia; por último, permite detectar claramente la ubicación y estado de cada elemento histórico ubicado en la poligonal propuesta. El proyecto se dirige hacia una Zona de Monumentos Históricos que complemente y articule las normas existentes en un solo instrumento legal que permita la conservación de la zona. Además, el proyecto considera también precisar los aspectos que inciden en la conservación dentro de la poligonal, que se transforma con gran dinamismo. La declaratoria que se pretende realizar no contraviene, por el contrario, complementa la aplicación del gasto público y privado, así como las medidas de fomento económico y de redistribución consideradas en los programas de desarrollo urbano locales y otras disposiciones relacionadas con la materia, siempre en apego a las competencias respectivas que se señalan en las leyes aplicables. Es prerrogativa del presidente de la Republica (del Poder Ejecutivo) la expedición de las declaratorias de Zonas de Monumentos Históricos en toda la República Mexicana y del Instituto Nacional de Antropología e Historia proponerlas para tal objetivo. El incumplimiento de la anterior prerrogativa impedirá regular a nivel federal este tipo de asentamientos y puede ocasionar malas intervenciones de restauración y conservación por parte de autoridades locales o particulares, pero, sobre todo, fomentar la pérdida de la memoria histórica de un lugar.

Los potenciales impactos de una declaratoria en los sectores productivos y agentes económicos serán diferenciados y positivos. Al fomentar la conservación y restauración de los inmuebles considerados Monumentos Históricos y su entorno, se generan condiciones para el acceso a otros programas federales y estatales de mejoramiento urbano y de actividades turísticas; con recursos de estos programas es posible la inversión en obras de imagen urbana, servicios públicos, apoyos a comercios y servicios relacionados al sector turístico, por ello, la plusvalía de la zona se verá incrementada, compensará el mantenimiento que realicen los propietarios y enfocará las inversiones públicas en el mejoramiento general del espacio, creando las condiciones necesarias para que se reactiven las actividades económicas que diversifiquen los servicios y el comercio con la consecuente generación de empleos en beneficio de sus habitantes.

Cabe señalar que la declaratoria de Zona de Monumentos Históricos es un proyecto sociocultural, cuyo impacto costo - beneficio no sólo se traduce en unidades monetarias; su principal beneficio es la salvaguarda y preservación del patrimonio histórico, cuyo objetivo es la investigación, conservación, protección, restauración, recuperación y difusión de este patrimonio. Los beneficios de una declaratoria son inconmensurables y justifican por mucho cualquier costo pecuniario que los habitantes podrían erogar, pues más que un gasto es una inversión, ya que la conservación del patrimonio cultural histórico urbano y arquitectónico genera muchos beneficios para la sociedad a la que pertenecen y aseguran su disfrute y el de las generaciones futuras, no solo locales, sino nacionales e internacionales. Eventualmente, provocará, en primera instancia, beneficio social y desarrollo comunitario, por otra parte, se da un impulso a las localidades como centros turísticos, lo que generará atracción de inversiones y la creación de negocios, así como una gran cantidad de empleos relacionados con la atención y servicios turísticos. Además, fomentará la reactivación de las economías locales como la producción artesanal, la recuperación y difusión del patrimonio inmaterial como los usos, costumbres, tradiciones, gastronomía y el ecoturismo, generando varias fuentes de recursos y mejoramiento del nivel de vida, que compensa y es muy superior a cualquier costo invertido, tanto en imagen como en infraestructura urbana en beneficio de las poblaciones locales. Los costos invertidos en materia de conservación implican “poner a trabajar la memoria y herencia de nuestros antepasados en beneficio de los menos favorecidos socialmente” cuya pérdida es irreparable y lamentaremos como nación, al ser omisos en nuestra verdadera función, pues trabajamos y existimos por y para el pueblo de México. Adicionalmente uno de los beneficios cuando se declara una ZMH es la publicitación que se hace; tiene una difusión más especializada al poder publicarse un número de la Colección Patrimonio del INAH, en la cual, diversos especialistas en variadas disciplinas muestran parte de sus investigaciones de las ZMH declaradas. Esto se traduce en un gran beneficio al contribuir a conservar la memoria histórica y los valores culturales de la localidad. Además de esta, puede haber otras iniciativas de difusión. Tiene un impacto también en los actos de compra-venta porque los notarios deben asentarlo en la escritura pública, lo que genera un atractivo arquitectónico y mayor valorización en venta o arriendo. Este tipo de inmuebles le aportan valor, identidad e historia a una localidad, lo que las vuelve atractivas y hay beneficios en el mediano o largo plazo, porque se pueden transformar las propiedades en atractivos turísticos con usos rentables. En el caso de obra nueva dentro del perímetro de la ZMH ésta deberá seguir los cánones establecidos por el resto de las edificaciones, ya sea en alturas, número de niveles, volumetría, gama cromática, por mencionar algunos, para integrarse armónicamente al conjunto de la zona; en este sentido, los ciudadanos se mantienen vigilantes de ello y acuden al Instituto para notificar en caso de no cumplir con ello, velando por el bien común. Otros beneficios derivados de las declaratorias, es que los inmuebles que están dentro del polígono decretado, tienen acceso a asesorías técnicas y legales gratuitas por parte del INAH con objeto de que las intervenciones sean óptimas, evitando sobrecostos. Asesorías técnicas gratuitas. - Incluyen la revisión del proyecto, posible visita al inmueble e investigación histórica, análisis de la intervención y recomendaciones técnicas a considerar. Se consideran como promedio 5 jornadas de personal especialista (un arquitecto restaurador), con un costo de $1,033.00 por jornada, lo cual da un total de $5,165.00 por proyecto. Asesoría jurídica.- Revisión de documentos conforme a lo establecido en la Ley y se da orientación respecto de cómo presentar la solicitudes de intervención (INAH-02-002), memoria descriptiva, planos de estado actual y de proyecto, así como requisitos y dónde obtener documentación como certificado de zonificación, cambios de uso del suelo, escritura, constancia de alineamiento y número oficial, Director responsable de obra, identificaciones, poderes notariales, liberación de la dirección de Salvamento Arqueológico, visto bueno o certificado del INBAL, de la Seduvi, acreditación de personalidad jurídica, representación a custodios de inmuebles. Incluye también orientación para resolver asuntos relacionados con lo anterior. El costo estimado promedio es de $3,000.00. Dictamen de calidad monumental.- Considera la ubicación del inmueble, búsqueda de datos en archivos y planos históricos, revisar si se encuentra incluido en el Catálogo Nacional de Monumentos Históricos; de no ser así, es necesario realizar una visita con objeto de identificar los procesos constructivos y materiales con que está fabricado. Lo anterior, con objeto de poder determinar la época de construcción y emitir el dictamen correspondiente, concluyendo si se trata de un monumento histórico o no y si es colindante. Tiene un csto promedio estimado de $1,030.00. Otro beneficio consiste en la realización de dictámenes técnicos, para los cuales se realiza una investigación histórica en archivos, bibliografía, mapas y gráficos; la visita al inmueble con objeto de identificar diferentes etapas de construcción e intervenciones, así como procedimientos constructivos; el costo con base en la jornada de un especialista es de 6 jornadas con un costo unitario de 1,033.00 y total de $6,198.00. (Ver anexo costeos y beneficios)

El cumplimiento de la declaratoria implica que para vincular la problemática con los objetivos se requiere: a) La elaboración del anteproyecto de Zona de Monumentos Históricos que NO representa recursos de infraestructura, humanos o económicos adicionales a los que ya cuenta en su haber la dependencia responsable, en este caso el Instituto Nacional de Antropología e Historia de la Secretaría de Cultura. Cabe mencionar que actualmente, los propietarios de monumentos históricos y sus colindantes deben realizar los trámites ya existentes, no solo ante el INAH sino ante el Ayuntamiento, porque la declaratoria no genera nuevas obligaciones, ni crea o modifica trámites, mucho menos reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares. b) La actualización y adecuación de los Programas de Desarrollo Municipal o instrumentos de planeación aplicables a fin de incorporar las medidas de protección federal de la zona y la reorientación de los aspectos económicos y proyectos detonantes, para impulsar el desarrollo de actividades compatibles con la conservación de los monumentos históricos. c) El seguimiento correspondiente que no demanda recursos extraordinarios a los ya contemplados.

La actualización y creación de las fichas del Catálogo Nacional de Monumentos Históricos Inmuebles de ambas localidades es uno de los logros inmediatos, lo cual no implicará la aplicación de mayores recursos y medios que los que ya existen para dicho fin. Otra forma de evaluar los alcances y logros de la regulación es su incorporación en los instrumentos de planeación municipal y estatal, tales como Programas Desarrollo Urbano o Programa de Manejo de la Zona de Monumentos. Asimismo, la generación de un Reglamento de Imagen Urbana, aprobado por los cabildos y con el visto bueno de la instancia federal, permitirá que la restauración y conservación de los monumentos se encaminen a la adecuada intervención de la imagen y la remodelación en la zona. Se estima que contar con la declaratoria se verá reflejado en un mayor número de políticas de atención al espacio construido y su población, encauzando la asignación de recursos y estrategias en los programas sectoriales con que ya cuentan los municipios y el estado. De igual forma, para su evaluación sería posible establecer periódicamente muestreos y comparativos de los flujos turísticos que visitan el lugar, y realizar encuestas con la población en general sobre su sentir en la atención de las problemáticas de la zona. Por otra parte, a partir de la declaratoria, el centro INAH del Estado llevará el control de las acciones e intervenciones que autorice, no sólo en los monumentos históricos y sus colindantes, sino también en la zona; asimismo, su integración al Sistema de Información Geográfica de Monumentos Históricos Inmuebles que permitiría evaluar el logro de los objetivos de la regulación.

Si

Las propuestas han sido comentadas con las autoridades estatales y municipales, así como con grupos de la sociedad civil interesados en la protección del patrimonio, enriqueciéndose de esta forma con comentarios sobre la delimitación e importancia de la declaratoria en lo referente a: A) Definición de la poligonal para su mejor estudio, conservación y recuperación de los valores históricos y culturales, la cual se realizó con autoridades locales, del centro INAH estatal y de la Coordinación Nacional de Monumentos Históricos y de la Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos; asimismo, con el apoyo de la Coordinación Nacional de Asuntos Jurídicos. B) Establecimiento de planes y programas sectoriales que involucren a los sectores social, empresarial, académico y gubernamental de los tres niveles de gobierno para la conservación integral del patrimonio cultural. C) Implementación de entidades encargadas de la regulación de las nuevas construcciones, la obra pública y la recuperación de la imagen urbana de las localidades. D) Difusión de los valores culturales de la zona, con miras a desarrollar el sentimiento de identidad y arraigo en la ciudadanía.