En los Estados Unidos Mexicanos existe la Norma Oficial Mexicana NOM-088/2-SCT1-2002 TELECOMUNICACIONES - RADIOCOMUNICACIONES - EQUIPOS DE MICROONDAS PARA SISTEMAS FIJO MULTICANAL PUNTO A PUNTO Y PUNTO A MULTIPUNTO - PARTE II: TRANSPORTE publicada en el DOF el 21 de abril de 2003 por la Secretaria de Comunicaciones y Transportes por conducto de la extinta Comisión Federal de Telecomunicaciones; sin embargo, dicha NOM perdió su vigencia el pasado 19 de agosto de 2018. Dicho lo anterior y derivado del vacío regulatorio que dejo la NOM no vigente, es imprescindible la emisión del presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana, mismo que actualiza los métodos de prueba conforme a estándares internacionales, así mismo da continuidad a los efectos regulatorios que derivan de la NOM no vigente, de manera que, con base en el marco de jurídico actual, se facilite la homologación de equipos de microondas para sistemas del servicio fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto en las bandas de frecuencias previamente mencionadas, particularmente al transporte.

No emitir regulación alguna

No representa una alternativa con la que se pueda resolver la problemática planteada además de que no existiría regulación que diera certeza jurídica a los involucrados sobre las especificaciones técnicas, métodos de prueba y procedimientos de evaluación de la conformidad de los equipos de radiocomunicación de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto que operen en las bandas de frecuencias previamente mencionadas, particularmente al Transporte.

Esquemas de autorregulación

La posibilidad de esquemas de autorregulación para atender la problemática planteada se considera inviable ya que ello implicaría que su aplicación fuera de carácter voluntario y conforme a ello, si se intentase hacer cumplir las disposiciones obligatorias a través de un instrumento cuyo cumplimiento es discrecional, no se contaría con la fundamentación adecuada. Además, los esquemas de autorregulación (convenios de autorregulación o códigos de buenas prácticas) no garantizan el cumplimiento permanente de las obligaciones contraídas de mutuo propio, tanto por su naturaleza temporal como por la falta de su aplicación universal, lo cual en el mejor de los casos sólo obliga a sus firmantes.

Incentivos económicos

Debido a que la problemática planteada en la presente manifestación de impacto regulatorio no se relaciona con la capacidad económica de los agentes económicos propietarios y/o usuarios y/o consumidores de los equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto que contempla la regulación propuesta, los incentivos económicos no representan una alternativa adecuada para la atención de la problemática planteada.

Esquemas voluntarios

Al ser de carácter voluntario, no representan un medio para alcanzar los objetivos planteados que son básicamente actualizar y dar continuidad a los efectos regulatorios que derivan de la NOM-088/2-SCT1-2002 en comento y dando certeza jurídica a todos los involucrados en relación con las especificaciones, métodos de prueba y procedimientos de evaluación de la conformidad, para que, con base en la regulación actual, se facilite la homologación de equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto.

Otro tipo de regulación

Con respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes no es conveniente, ya que estos documentos no establecen las especificaciones metrológicas y técnicas que garanticen el buen funcionamiento de estos. Adicionalmente cabe mencionar que en la emisión de en Reglamentos o Leyes, la participación de los diversos sectores involucrados es más reducida y limitada que en una Norma Oficial Mexicana, en la que hay un proceso de consenso y de consulta pública.

No Aplica

Establecen requisitos

Capítulo 3. Especificaciones y Capítulo 4. Métodos de prueba

- Capítulo 3: El presente capítulo estipula las especificaciones técnicas relativas al transporte o transmisión que los equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto deben seguir. La inclusión de este capítulo es importante debido a que de no establecerse las especificaciones técnicas podrían registrarse casos en los que estos equipos funcionen fuera de la frecuencia y banda establecidas pudiendo vulnerar la contraprestación de otros servicios de telecomunicaciones o emitir paulatinamente o de forma fija interferencia que puede dañar a los prestadores de servicios de telecomunicaciones o a los mismos usuarios de estos. - Capítulo 4: Este capítulo establece las pruebas necesarias a efectos de verificar las especificaciones técnicas relevantes a la transmisión emitidas por los equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto. Su instauración en el presente proyecto de regulación se vuelve necesaria debido a que con la creciente demanda de enlaces de microondas en las bandas licitadas, es necesario establecer los métodos de prueba inherentes a la transmisión de datos de estos equipos con la finalidad de que cuando estos estén en uso o en transmisión de datos no constituyan o entorpezcan las acciones de transmisión realizadas por otros aparatos, dando como resultado el uso eficiente y la optimización del espectro radioeléctrico bajo el cual funcionan este tipo de aparatos.

Establecen o modifican estándares técnicos

Capítulo 3. Especificaciones

- Capítulo 3: El objeto del presente capítulo es el de establecer las especificaciones técnicas mínimas de los equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto, por lo que de no establecerse dichas especificaciones no existirían las bases para realizar la homologación del producto y por consiguiente no sería posible establecer un estándar mínimo de calidad que de la certidumbre necesaria a los consumidores e infraestructura nacional de que estos equipos son seguros para transmitir en territorio nacional.

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 5. Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento

Capítulo 5: El presente capítulo tiene la intención de suministrar las bases necesarias para llevar a cabo el procedimiento de evaluación de la confinidad y lo relativo a la vigilancia del cumplimiento, De no implementarse este capítulo en la propuesta de regulación, los OCP´s y particulares no tendrían pleno conocimiento de los requisitos, obligaciones y demás requerimientos que son necesarios para demostrar el cumplimiento de sus productos con lo que dicta esta propuesta de regulación, además en un futuro podrían visualizarse problemas relacionados en que el OCP´s requiera del particular información adicional que esté por encima de los requerimientos de las leyes, reglamentos o normativas mexicanas, incurriendo en una violación a los derechos de los particulares, por lo que se estima apropiado la instauración de este capítulo a efectos erradicar actos o procedimientos que puedan inducir al error.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

Especificaciones técnicas, procedimiento de evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento

Capítulo 3. Especificaciones y Capítulo 5. Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento.

La inclusión de estos capítulos puede restringir la competencia sobre aquellos particulares que importen, fabriquen, comercialicen o exporten equipos de microondas objetos de la presente regulación en lo referente a transporte que no cuenten con las especificaciones técnicas necesarias para operar en territorio nacional. Debido a que al no contar con estas especificaciones se vuelve imposible que estos productos se sujeten a un procedimiento de evaluación de la conformidad por lo que, se restringiría su importación o exportación del territorio nacional. En el caso de la comercialización, estos productos quedarían inhabilitados por las razones siguientes: De permitirse el acceso a productos que no cuenten con las especificaciones mínimas o sin un certificado de cumplimiento, se podría poner en peligro la salud y seguridad humana de los consumidores y/o usuarios, redes de telecomunicaciones o los servicios de telecomunicaciones prestados bajo el mismo espectro radioeléctrico.

De no establecerse los capítulos mencionados en el cuerpo del anteproyecto, no se tendrían las especificaciones mínimas para la importación, exportación, fabricación o comercialización de este tipo de equipos lo cual imposibilitaría la homologación de transmisión de este tipo de bienes, ahora bien en lo referente al procedimiento de evaluación de la conformidad, de no establecerse, los OCP´s y particulares no tendrían ni las bases ni las directrices por la cual someter este tipo de productos al cumplimiento de lo establecido con la propuesta de regulación. Por ende, al no contar con las especificaciones y un proceso de evaluación de la conformidad, no sería posible realizar la vigilancia dejando sin certidumbre jurídica y/o metrológica a los usuarios o consumidores de este tipo de productos, infraestructura nacional de telecomunicaciones, y otros servicios prestados bajo el mismo espectro.

Como se describió en el apartado II inciso 4 de la presente manifestación, se consideraron las siguientes alternativas: esquemas voluntarios, esquemas de autorregulación (NMX), incentivos económicos, otro tipo de regulación y hasta la posibilidad de no emitir regulación alguna, sin embargo, el poco alcance y la no obligatoriedad de los documentos fueron razones suficientes para determinar que la emisión de una regulación de observancia obligatoria (NOM) resulta ser la mejor opción, esto debido a que de no continuar con los efectos regulatorios de la NOM-088/2-SCT1-2002 se podrían observar efectos negativos sobre la seguridad y/o salud humana de los consumidores y/o usuarios o vulnerar los servicios de telecomunicaciones prestados bajo el mismo espectro radioeléctrico.

Reglamentos técnicos

• Capítulo 3. Especificaciones

Aquellos importadores, exportadores, prestadores de servicios transfronterizos o cualquier otro sujeto cuyos transmisores de los equipos de microondas que importen, exporten distribuya o comercialicen que incumplan con lo establecido en el presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana podrían restringir su proceso de importación, exportación o inhabilitación del mercado local debido a que serán productos considerados como riesgosos, al no contener las especificaciones técnicas mínimas de fabricación u operación o simplemente por lo que no podrán demostrar cumplimiento a través del certificado de cumplimiento del producto. Por otra parte, los fabricantes y exportadores nacionales podrán tener ciertos beneficios ya que al homologar sus productos con la normativa nacional que a su vez está alineada con normativas internacionales (DT de IFT con NI) podrán llevar a cabo transacciones comerciales con mayor rapidez.

De no establecerse las especificaciones técnicas mínimas y un proceso de evaluación de la conformidad, sería prácticamente imposible realizar la homologación de productos y sujetarlos al cumplimiento de lo que dicta la presente regulación, por ello, resulta necesaria la inclusión de estos capítulos con la finalidad de brindarle a todos los sujetos interesados e implicados la certeza jurídica y metrológica necesaria para el buen funcionamiento de los transmisores de estos equipos.

Procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 5. Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento

Aquellos importadores, exportadores, prestadores de servicios transfronterizos o cualquier otro sujeto cuyos transmisores de los equipos de microondas que importen, exporten distribuya o comercialicen que incumplan con lo establecido en el presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana podrían restringir su proceso de importación, exportación o inhabilitación del mercado local debido a que serán productos considerados como riesgosos, al no contener las especificaciones técnicas mínimas de fabricación u operación o simplemente por lo que no podrán demostrar cumplimiento a través del certificado de cumplimiento del producto. Por otra parte, los fabricantes y exportadores nacionales podrán tener ciertos beneficios ya que al homologar sus productos con la normativa nacional que a su vez está alineada con normativas internacionales (DT de IFT con NI) podrán llevar a cabo transacciones comerciales con mayor rapidez.

De no establecerse las especificaciones técnicas mínimas y un proceso de evaluación de la conformidad, sería prácticamente imposible realizar la homologación de productos y sujetarlos al cumplimiento de lo que dicta la presente regulación, por ello, resulta necesaria la inclusión de estos capítulos con la finalidad de brindarle a todos los sujetos interesados e implicados la certeza jurídica y metrológica necesaria para el buen funcionamiento de los transmisores de estos equipos.

N/A

N/A

N/A

$ 78, 465.37

1

407

$ 31, 935, 405.48

Importadores, comercializadores, fabricantes, organismos de certificación y laboratorios de pruebas

Los costos se estiman mediante la utilización del Modelo de Costeo Estándar. El costo administrativo del trámite se define como: 〖CE〗_(Tr )=〖CA〗_(Tr )+ 〖CO〗_(Tr ) Donde, CE_Tr se refiere al Costo Económico del trámite, el cual es resultado de la suma de la carga administrativa (CA_Tr) y el costo de oportunidad (CO_Tr) correspondientes. Para el presente caso, el costo de oportunidad 〖CO〗_(Tr ) se considera cero. Al respecto, la carga administrativa (〖CA〗_(Tr ))será calculada de la siguiente manera: 〖CA〗_(Tr )=P_(Tr )*T_(Tr ) Donde 𝑃Tr es el precio del trámite, el cual consta de una tarifa, es decir, los costos salariales más los gastos generales generados por las actividades administrativas realizadas internamente o, en los casos de subcontratación de servicios, el costo por hora generado por los proveedores, y 𝑇Tr es el tiempo requerido para completar la actividad administrativa.

Asimismo, a efecto de proporcionar estimaciones se considera un caso hipotético representativo tomando en consideración los siguientes supuestos: 1. Se consideran que 3 Laboratorios de Prueba y un Organismos de Certificación acreditados destinarán (cada uno) un trabajador con estudios profesionales quien se hará cargo de llevar a cabo lo dispuesto en el presente Anteproyecto, para efectos de evaluación de la conformidad. 2. Considerar que el número de visitas de Vigilancia de la certificación será del 5% del total de certificados expedidos. 3. Salario mensual neto del trabajador es de 20 mil pesos por organismo de Evaluación de la conformidad. 4. 20 días laborables del trabajador, por mes, por organismo de evaluación de la conformidad o laboratorio de prueba. 5. En su caso, salario por hora de 125 pesos por trabajador. Es preciso señalar que aquellos organismos interesados en realizar la evaluación de la conformidad en los términos referidos en el Anteproyecto de mérito, lo realizarán para proveer un servicio; es decir, lo realizarán con base en un plan de negocios que les reditúe las utilidades necesarias para compensar los costos que implican las inversiones y gastos operativos, en tal virtud, para efectos del presente análisis de impacto no se estimó un efecto en los niveles de OPEX y CAPEX de las empresas. Costos PROY-NOM-230/2-SCFI-2018 Población Descripción Costo unitario Cantidad Costo total Otro, Organismos de Certificación, Laboratorios de Prueba Acreditación de Organismos de Certificación $ 115,300.00 1 $ 115,300.00 Acreditación de Laboratorio de Prubea $ 59,800.00 3 $ 179,400.00 Actualización de equipo de laboratorio y sitio de pruebas $ 9,326,187.16 3 $ 27,978,561.48 Comercializadoras, Fabricantes, Importadores Solicitud de Certificado de Homologación $ 2,448.22 200 $ 489,644.00 Solicitud del Certificado de Conformidad $ 15,500.00 200 $ 3,100,000.00 Realización de visitas de Vigilancia de Cumplimiento de la certificación, que incluye informe de visita de la Vigilancia del cumplimiento de la certificación $ 7,250.00 5 % del total de solicitudes (10 visitas) $ 72,500.00 Costo Unitario $ 78,465.37 Costo total $ 31,935,405.48 Por lo tanto, el impacto general a la industria se estima de $31,935,405.48 y este se trasladaría a todo el lote de equipos del mismo modelo amparado bajo el mismo Certificado de Conformidad, y el número de equipos que conforman el lote mencionado puede variar significativamente

$ 31,935,405.48

Beneficio cualitativo

1

110, 400

Beneficio cualitativo

Usuarios o consumidores de equipos microondas para sistemas fijo multicanal.

En cuanto a los beneficios derivados del Anteproyecto, se encuentran la continuidad de los efectos regulatorios que derivan de la NOM-088/2-SCT1-2002 y las especificaciones técnicas, aunado a la actualización de los métodos de prueba y procedimientos de evaluación de la conformidad, lo que contribuirá a elevar los estándares de calidad de los servicios de enlaces de microondas, en beneficio al desarrollo y mejora de las redes de telecomunicaciones del país.

Se considera que al dar continuidad a los efectos regulatorios de la Norma Oficial Mexicana no vigente y actualizar los métodos de prueba y el PEC. Por lo que, al realizar dichas acciones, se benefician los consumidores y/o usuarios de este tipo de aparatos, la infraestructura nacional de telecomunicaciones o terceros que pudieran verse implicados.

Beneficio Cualitativo

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

El 11 de mayo de 2018, el pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones estimó conveniente someter a consulta pública el “ANTEPROYECTO DE DISPOSICIÓN TÉCNICA IFT-014-2018. EQUIPOS DE MICROONDAS PARA SISTEMAS FIJO MULTICANAL PUNTO A PUNTO Y PUNTO A MULTIPUNTO. PARTE 2: TRANSPORTE”; Anteproyecto que a su vez le fue propuesto por la Unidad de Política Regulatoria a través de la Dirección General de Regulación Técnica, al efecto, una vez concluido el plazo de consulta respectivo, se publicarán en el portal de Internet del Instituto todos y cada uno de los comentarios, opiniones y propuestas recibidas.

El 11 de mayo de 2018, el pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones estimó conveniente someter a consulta pública el “ANTEPROYECTO DE DISPOSICIÓN TÉCNICA IFT-014-2018. EQUIPOS DE MICROONDAS PARA SISTEMAS FIJO MULTICANAL PUNTO A PUNTO Y PUNTO A MULTIPUNTO. PARTE 2: TRANSPORTE”; Anteproyecto que a su vez le fue propuesto por la Unidad de Política Regulatoria a través de la Dirección General de Regulación Técnica, al efecto, una vez concluido el plazo de consulta respectivo, se publicarán en el portal de Internet del Instituto todos y cada uno de los comentarios, opiniones y propuestas recibidas.