En los Estados Unidos Mexicanos, los equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto anteriormente se regulaban por la Norma Oficial Mexicana NOM-088/1-SCT1-2002 TELECOMUNICACIONES - RADIOCOMUNICACIONES - EQUIPOS DE MICROONDAS PARA SISTEMAS FIJO MULTICANAL PUNTO A PUNTO Y PUNTO A MULTIPUNTO - PARTE I: RADIO ACCESO MULTIPLE, publicada en el DOF el 18 de abril de 2003 por la SCT por conducto de la extinta COFETEL; sin embargo, dicha NOM al perder vigencia el pasado 16 de agosto de 2018 dejo un vacío normativo que podría permitir el libre acceso de equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto que al no comprobar mediante un proceso de evaluación de la conformidad su correcto y pleno funcionamiento cuando se conectan a las redes de radiotelecomunicación del país, podrían existir casos en los que este tipo de artefactos interfieran en la operatividad de la infraestructura nacional. Por las razones mencionadas con anterioridad, el presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana tiene la intención de dar continuidad a los efectos regulatorios que derivan de la NOM, de manera que, con base en el marco jurídico actual, se realice la homologación de equipos de microondas para sistemas del servicio fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto en la banda de 2300 a 2450 MHz, particularmente al radio acceso múltiple.

No emitir regulación alguna

No representa una alternativa con la que se pueda resolver la problemática planteada, toda vez que el usuario final y la infraestructura nacional quedarían desprotegidos al no contar con una regulación de carácter obligatorio que obligue a los sujetos involucrados a cumplir con las características y especificaciones mínimas que aseguren que el producto es seguro para su uso y operación por parte del usuario y de la propia infraestructura nacional.

Esquemas de autorregulación

La posibilidad de esquemas de autorregulación para atender la problemática planteada se considera inviable ya que ello implicaría que su aplicación fuera de carácter voluntario y conforme a ello, si se intentase hacer cumplir las disposiciones obligatorias a través de un instrumento cuyo cumplimiento es discrecional, no se contaría con la fundamentación adecuada. Además, los esquemas de autorregulación (convenios de autorregulación o códigos de buenas prácticas) no garantizan el cumplimiento permanente de las obligaciones contraídas de mutuo propio, tanto por su naturaleza temporal como por la falta de su aplicación universal, lo cual en el mejor de los casos sólo obliga a sus firmantes.

Incentivos económicos

Debido a que la problemática planteada en la presente manifestación de impacto regulatorio no se relaciona con la capacidad económica de los agentes económicos propietarios y/o usuarios y/o consumidores de los equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto que contempla la regulación propuesta, los incentivos económicos no representan una alternativa adecuada para la atención de la problemática planteada.

Esquemas voluntarios

Al ser de carácter voluntario, no representan un medio para alcanzar los objetivos planteados que son básicamente actualizar y dar continuidad a los efectos regulatorios que derivan de la NOM, de manera que, con base en el marco jurídico actual, se realice la homologación de equipos de microondas para sistemas del servicio fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto en la banda de 2300 a 2450 MHz, particularmente al radio acceso múltiple., lo anterior a efectos de brindar protección a los consumidores o terceras personas y/o a la propia infraestructura nacional de telecomunicaciones.

Otro tipo de regulación

Con respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes no es conveniente, ya que estos documentos no establecen las especificaciones metrológicas y técnicas que garanticen el buen funcionamiento de estos. Adicionalmente cabe mencionar que en la emisión de en Reglamentos o Leyes, la participación de los diversos sectores involucrados es más reducida y limitada que en una Norma Oficial Mexicana, en la que hay un proceso de consenso y de consulta pública.

No Aplica

Establecen requisitos

Capítulo 3. Especificaciones y Capítulo 4. Métodos de prueba

Capítulo 3: El presente capítulo establece las especificaciones técnicas mínimas con las que deben contar todos los equipos microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto que entre otras cosas especifica la separación entre canales, frecuencia de operación, emisiones, tolerancia a las emisiones, etc. De no establecerse el presente capítulo, no existirían las bases sobre las cuales realizar los métodos de pruebas contenidos en el cuerpo de la regulación ni las bases para la homologación de estos productos. - Capítulo 4: Este capítulo establece los métodos de prueba, mismos que establecen los instrumentos de medición a utilizar para desarrollar las pruebas, configuraciones, entre otras. De no establecerse el presente capítulo, no existirían metodología metrológica sobre la cual evaluar los productos objetos de la presente regulación.

Establecen o modifican estándares técnicos

Capítulos 3. Especificaciones.

- Capítulo 3: Como se ha mencionado con anterioridad, este capítulo contempla las especificaciones técnicas mínimas bajo las cuales deben de operar estos equipos de radiocomunicación, por lo que de no establecerse este capítulo en la presente regulación no sería posible homologar dichos equipos ni establecer la obligatoriedad de cumplimiento cuando estos bienes sean fabricados, importados, exportados o comercializados en los Estados Unidos Mexicanos.

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 5. Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento

- Capítulo 5: El presente capítulo establece las bases para realizar el procedimiento de evaluación de la conformidad a efectos de clarificar los requisitos y procedimientos a ejecutar por parte del OCP y el particular, con la finalidad de que el primero pueda tomar a consideración toda la información requerida y que en base al desarrollo de los métodos de pruebas a los productos pueda inclinarse a la autorización o no del certifica de conformidad del producto, al no establecerse un procedimiento de evaluación de la conformidad, se podrían presentar casos en los que el OCP requiera al particular documentos distintos a los que la misma ley contempla, por lo que en de no contar con el presente apartado no sería posible brindarle al particular y al mismo OCP la certidumbre jurídica necesaria para realizar el cumplimiento con lo dispuesto en la presente regulación. El presente capítulo también contempla que la verificación y vigilancia de todo lo establecido en el presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana estará a cargo de la Secretaria y del propio Instituto. Al establecer en la presente regulación un procedimiento de evaluación de la conformidad, se fomenta la imparcialidad al momento de llevar a cabo la vigilancia, por lo que se estimula la transparencia y a su vez la seguridad tanto de las empresas nacionales como de las internacionales o extranjeras para fabricar, importar o comercializar Equipos Terminales Móviles.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

Especificaciones, Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento.

Capítulo 3. Especificaciones y Capítulo 5. Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento.

Se contempla que exista una restricción a aquellos particulares cuyos productos no ostenten las especificaciones mínimas técnicas o no demuestren mediante la evaluación de la conformidad el cumplimiento con la presente regulación, dicha restricción se concretara en que las autoridades competentes restrinjan la importación y exportación de equipos, así como inmovilizar la comercialización de este tipo de productos que al no ostentar dichas características y no demostrar su correcto funcionamiento con las características tecnológicas del territorio nacional, podrían representar un riesgo para la infraestructura de telecomunicaciones de los Estados Unidos Mexicanos, otros particulares o consumidores que envían o reciben servicios de telecomunicaciones bajo la misma banda de frecuencia, o vulnerar la salud y/o seguridad humana.

Para poder establecer las especificaciones mínimas técnicas con las que deben cumplir estos equipos y que como resultado de esto se concrete la homologación de estos, es necesario establecer un capítulo referente a esto, así como un capítulo referente a la evaluación de la conformidad y las autoridades competentes para llevar a cabo la vigilancia, a fin de verificar mediante los métodos de prueba y las especificaciones establecidas en el anteproyecto, que estos productos no constituyen ni constituirán un riesgo para las telecomunicaciones, su espectro radioeléctrico y los mismos usuarios.

Como se puede observar en el apartado II, numeral 4, se contempló el implementar esquemas de autorregulación, incentivos económicos, esquemas voluntarios, otro tipo de regulación y la posibilidad de no emitir regulación alguna, sin embargo y debido al poco alcance legal y la no obligatoriedad de este tipo de documentos, se volvió necesaria la emisión del presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana, misma que al ser de carácter obligatorio proporciona certidumbre jurídica y metrológica sobre este tipo de productos.

Reglamentos técnicos

• Capítulo 3. Especificaciones

Los exportadores, importadores, prestadores de servicios transfronterizos o cualquier otro sujeto afectado se podrían ver vulnerados al no cumplir sus productos con las especificaciones técnicas mínimas y que por ende al no contar con este tipo de requisitos no puedan llevar a cabo un procedimiento de evaluación de la conformidad lo que imposibilitaría su entrada o salida del territorio nacional para su importación o exportación. En lo que respecta a la comercialización, esta se vería limitada debido a que según el capítulo 5 de la presente propuesta de regulación, se contemplan esquemas de vigilancia y autoridades facultadas para realizarlo, por lo que, las autoridades al constatar que los productos no cumple, procederán a establecer la pena o penas que se contemplen en la legislación aplicable y la inhabilitación del producto para su venta o distribución.

Se vuelve necesario establecer las especificaciones, procedimientos para la evaluación de la conformidad y la vigilancia, debido a que de no estipularse dichos requisitos, no sería posible establecer las especificaciones mínimas de los productos y por consiguiente su homologación por lo que no existirían las bases para poder realizar el procedimiento de evaluación de la conformidad ni la respectiva vigilancia, pudiendo visualizar en un futuro la importación, exportación, fabricación o comercialización de equipos microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto en lo relativo al radio de acceso múltiple que podrían emitir interferencia perjudicial que afecte a la infraestructura de telecomunicaciones o bien que su uso o manipulación por parte del usuario o consumidor represente un peligro para su salud o seguridad o de terceros que pudieran verse implicados.

Procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 5. Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento

Los exportadores, importadores, prestadores de servicios transfronterizos o cualquier otro sujeto afectado se podrían ver vulnerados al no cumplir sus productos con las especificaciones técnicas mínimas y que por ende al no contar con este tipo de requisitos no puedan llevar a cabo un procedimiento de evaluación de la conformidad lo que imposibilitaría su entrada o salida del territorio nacional para su importación o exportación. En lo que respecta a la comercialización, esta se vería limitada debido a que según el capítulo 5 de la presente propuesta de regulación, se contemplan esquemas de vigilancia y autoridades facultadas para realizarlo, por lo que, las autoridades al constatar que los productos no cumple, procederán a establecer la pena o penas que se contemplen en la legislación aplicable y la inhabilitación del producto para su venta o distribución.

Se vuelve necesario establecer las especificaciones, procedimientos para la evaluación de la conformidad y la vigilancia, debido a que de no estipularse dichos requisitos, no sería posible establecer las especificaciones mínimas de los productos y por consiguiente su homologación por lo que no existirían las bases para poder realizar el procedimiento de evaluación de la conformidad ni la respectiva vigilancia, pudiendo visualizar en un futuro la importación, exportación, fabricación o comercialización de equipos microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto en lo relativo al radio de acceso múltiple que podrían emitir interferencia perjudicial que afecte a la infraestructura de telecomunicaciones o bien que su uso o manipulación por parte del usuario o consumidor represente un peligro para su salud o seguridad o de terceros que pudieran verse implicados.

N/A

N/A

N/A

$ 77,973.97

1

407

$31,735,405.48

Organismos de certificación, laboratorios de pruebas, comercializadoras, fabricantes e importadores.

Los costos se estiman mediante la utilización del Modelo de Costeo Estándar. El costo administrativo del trámite se define como: 〖CE〗_(Tr )=〖CA〗_(Tr )+ 〖CO〗_(Tr ) Donde, CE_Tr se refiere al Costo Económico del trámite, el cual es resultado de la suma de la carga administrativa (CA_Tr) y el costo de oportunidad (CO_Tr) correspondientes. Para el presente caso, el costo de oportunidad 〖CO〗_(Tr ) se considera cero. Al respecto, la carga administrativa (〖CA〗_(Tr ))se calcula de la siguiente manera: 〖CA〗_(Tr )=P_(Tr )*T_(Tr )

Donde 𝑃Tr es el precio del trámite, el cual consta de una tarifa, es decir, los costos salariales más los gastos generales generados por las actividades administrativas realizadas internamente o, en los casos de subcontratación de servicios, el costo por hora generado por los proveedores, y 𝑇Tr es el tiempo requerido para completar la actividad administrativa. Asimismo, a efecto de proporcionar estimaciones se considera un caso hipotético representativo tomando en consideración los siguientes supuestos: 1. Se consideran que 3 Laboratorios de Prueba y un Organismo de Certificación acreditados destinarán (cada uno) un trabajador con estudios profesionales quien se hará cargo de llevar a cabo lo dispuesto en el presente Anteproyecto, para efectos de evaluación de la conformidad. 2. Considerar que el número de visitas de Vigilancia de la certificación será del 5% del total de certificados expedidos. 3. Salario mensual neto del trabajador es de 20 mil pesos por organismo de Evaluación de la conformidad. 4. 20 días laborables del trabajador, por mes, por organismo de evaluación de la conformidad o laboratorio de prueba. 5. En su caso, salario por hora de 125 pesos por trabajador. Es preciso señalar que aquellos organismos interesados en realizar la evaluación de la conformidad en los términos referidos en el Anteproyecto de mérito, lo realizarán para proveer un servicio; es decir, lo realizarán con base en un plan de negocios que les reditúe las utilidades necesarias para compensar los costos que implican las inversiones y gastos operativos, en tal virtud, para efectos del presente análisis de impacto no se estimó un efecto en los niveles de OPEX y CAPEX de las empresas. Para una mejor comprensión del cálculo de los costos, se tiene a bien proporcionar la siguiente tabla: Costos PROY-NOM-230-1-SCFI-2018 Población Descripción Costo unitario Cantidad Costo total Otro Organismos de Certificación, Laboratorios de Pruebas Acreditación de Organismos de Certificación $ 115,300.00 1 $ 115,300.00 Acreditación de Laboratorio de Pruebas $ 59,800.00 3 $ 179,400.00 Actualización de equipo de laboratorio y sitio de pruebas $ 9,326,187.16 3 $ 27,978,561.48 Comercializadoras, Fabricantes e Importadores Solicitud de Certificado de Homologación $ 2,448.22 200 489644 Solicitud del Certificado de Conformidad $ 14,500.00 200 $ 2,900,000.00 Realización de visitas de Vigilancia de cumplimiento de la certificación, que incluye informe de visita de la Vigilancia del cumplimiento de la certificación $ 7,250.00 10 visitas ( 5% del total de solicitudes) $ 72,500.00 Costo unitario $ 77,973.97 Costo total $ 31,735,405.48 Por lo tanto, el impacto general a la industria se estima de $31,735,405.48 y este se trasladaría a todo el lote de equipos del mismo modelo amparado bajo el mismo Certificado de Conformidad, y el número de equipos que conforman el lote mencionado puede variar significativamente.

$31,735,405.48

Beneficio cualitativo

1

110, 400

Beneficio cualitativo

Usuarios del servicio de telefonía rural que podrían seguir utilizando los mencionados servicios

Los beneficios cualitativos derivados del Anteproyecto, se encuentra la continuidad de los efectos regulatorios que derivan de la NOM-088/1-SCT1-2002 y las especificaciones técnicas, aunado a la actualización de los métodos de prueba y procedimientos de evaluación de la conformidad, lo que contribuirá a elevar los estándares de calidad de los servicios de Telefonía Rural en beneficio a la población.

Adicionalmente, si se toma en cuenta que actualmente existen 460 enlaces punto multipunto registrados en el SIAER (Sistema Integral de Administración del Espectro Radioeléctrico), y que cada enlace tiene capacidad de 240 canales telefónicos la continuidad de los efectos regulatorias derivados de la NOM-088/1-SCT1-2002, permitirá dar certeza jurídica a aproximadamente (460 enlaces x 240 canales telefónicos) 110,400 usuarios del servicio de telefonía rural que podrían seguir utilizando los mencionados servicios.

Beneficio Cualitativo

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

El 11 de mayo de 2018, Instituto estimo conveniente someter a consulta pública el “ANTEPROYECTO DE DISPOSICIÓN TÉCNICA IFT-014-2018. EQUIPOS DE MICROONDAS PARA SISTEMAS FIJO MULTICANAL PUNTO A PUNTO Y PUNTO A MULTIPUNTO. PARTE 1: RADIO ACCESO MÚLTIPLE”; Anteproyecto que a su vez le fue propuesto por la Unidad de Política Regulatoria a través de la Dirección General de Regulación Técnica, al efecto, una vez concluido el plazo de consulta respectivo, se publicarán en el portal de Internet del Instituto todos y cada uno de los comentarios, opiniones y propuestas recibidas.

N/A