Con el anteproyecto se pretende establecer los parámetros y procedimientos necesarios para regular la actividad de recolección de hidrocarburos que llevan a cabo asignatarios y contratistas; así como los requisitos y obligaciones para que los sujetos regulados lleven a cabo esta actividad. De igual forma, se busca regular el desarrollo y operación de la infraestructura nueva y existente de los sistemas de recolección, así como el uso compartido de esta infraestructura para los operadores petroleros.

a) Ley de Hidrocarburos (LH). La LH únicamente establece en su artículo 43, fracción I, inciso d) que le corresponde a la Comisión regular la actividad de recolección de hidrocarburos, entendida esta, conforme a lo dispuesto en el artículo 4, fracción XXXI del mismo instrumento normativo, como el acopio de los hidrocarburos de cada pozo del yacimiento una vez que han sido extraídos del subsuelo, mediante un sistema de líneas de descarga que van desde el cabezal de los pozos hasta las primeras baterías de separación o, en su caso, hasta los sistemas de transporte. Lo anterior genera falta de certeza jurídica y por tanto en una problemática operativa para los asignatarios y contratistas, toda vez que la norma en comento no establece un límite claro entre la actividad de recolección y la de transporte, actividades que competen a dos dependencias distintas. De igual forma, la LH no contempla cual sería el procedimiento idóneo para que los sujetos regulados que no cuentan con infraestructura de recolección puedan utilizar la infraestructura ya existente de otro operador petrolero, lo cual ha generado incertidumbre en el uso compartido de la infraestructura. Finalmente, derivado de la falta de una regulación explícita en materia de recolección, los sujetos regulados desconocen los requisitos que deben observar para realizar esta actividad.

b) Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME). La LORCME establece en su artículo 38, fracción I que la Comisión tiene a su encargo regular y supervisar, entre otras actividades, la recolección desde los puntos de producción y hasta su integración al sistema de transporte y almacenamiento. Lo antes dispuesto replica las deficiencias con las que cuenta la LH para solucionar las problemáticas de la actividad de recolección de hidrocarburos.

No emitir regulación alguna

Esta alternativa no es aplicable para resolver la problemática, ya que no emitir disposición alguna contraviene lo establecido en el artículo 43, fracción I, inciso d) de la LH, según el cual la Comisión regular la actividad de recolección de hidrocarburos, entendida esta, conforme a lo dispuesto en el artículo 4, fracción XXXI del mismo instrumento normativo. El sector de hidrocarburos es un sector altamente dinámico debido a su intensidad en capital y a los cambios tecnológicos asociados a su función de producción, lo cual demanda que el marco regulatorio converja a un punto en el que la regulación se encuentre a un nivel muy cercano a las actividades de los agentes económicos. En este contexto, la no implementación del marco regulatorio al sector hidrocarburos conlleva que los Operadores Petroleros acudan a las soluciones privadas, las cuales siempre serán diferentes a las soluciones óptimas sociales. En consecuencia, es necesario implementar el presente anteproyecto para así satisfacer las necesidades del mercado, fomentando el desarrollo eficiente de la industria, promoviendo la competencia en el sector y protegiendo los intereses de los usuarios, en las actividades recolección de hidrocarburos. Cabe señalar que, si no se emite regulación alguna, los Operadores Petroleros no contarán con reglas claras respecto del desarrollo de estas actividades, asimismo, no se promoverá el uso de la infraestructura compartida. Para una estimación de los costos y beneficios que esto genera véase Anexo 7. Análisis costo – beneficio alternativas.

Esquemas de autorregulación

Esta alternativa no es aplicable para resolver la problemática, ya que implementar esquemas de autorregulación contraviene lo establecido en el artículo 43, fracción I, inciso d) de la LH, según el cual la Comisión se encuentra facultada para regular la actividad de recolección de hidrocarburos. Si bien se advierte que en los esquemas de autorregulación los operadores petroleros que participan en las actividades de recolección de hidrocarburos son responsables de establecer sus procedimientos y especificaciones, adecuándolos a sus necesidades técnicas y financieras, dicha alternativa entrañaría que las actividades de dichos Operadores no busquen fomentar el desarrollo eficiente de la industria ni promover la competencia en el sector. Un elemento importante a considerar en los esquemas alternativos de regulación se asocia con la creación de incentivos económicos colaterales, ya que la adopción de los procedimientos para la recolección de hidrocarburos puede verse sesgada hacia la reducción de costos operativos o la obtención de beneficios privados. En consecuencia, la instauración de esquemas de autorregulación podría implicar que los procedimientos y especificaciones técnicas de los Operadores Petroleros en materia de recolección de hidrocarburos no sean homogéneas, desalentando la competencia y la eficiencia en el uso de la infraestructura, en detrimento de los intereses de la Nación. Para una estimación de los costos y beneficios de esta alternativa, véase el Anexo 7. Análisis costo – beneficio alternativas.

Esquemas voluntarios

Esta alternativa no es aplicable para resolver la problemática, ya que implementar esquemas voluntarios contraviene lo establecido en el artículo 43, fracción I, inciso d) de la LH, según el cual la Comisión se encuentra facultada para regular la actividad de recolección de hidrocarburos. Por ende, en las actividades de recolección de hidrocarburos, el Estado no puede conceder la potestad de auto regular aspectos de orden público a los particulares, toda vez que el Estado lleva a cabo el desarrollo de las políticas públicas con la premisa base de proteger los bienes de interés común plasmados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Adicionalmente, la presente alternativa representa un esquema de cooperación entre el Estado y los operadores petroleros. En consecuencia, el Operador Petrolero decidirá auto adherirse si se configura el supuesto de que los beneficios generados a través del instrumento regulatorio son mayores o iguales a los que obtendría si no participara. Para una estimación de los costos y beneficios de esta alternativa véase el Anexo 7. Análisis costo – beneficio alternativas.

Incentivos económicos

El esquema de incentivos económicos no es aplicable para resolver la problemática, ya que implementar estos esquemas contraviene lo establecido en el artículo 43, fracción I, inciso d) de la LH, según el cual la Comisión se encuentra facultada para expedir regulación en materia de recolección de hidrocarburos. No obstante, el componente de incentivos económicos es una herramienta que podría influir en el comportamiento público o privado. Para que esta influencia sea efectiva generalmente se ampara en las condiciones socioeconómicas del agente económico, es decir, se crea un incentivo para que el agente encuentre económicamente atractivo el cumplir con el esquema de regulación propuesta. Asimismo, el mercado de los hidrocarburos está integrado por oferentes con factores de producción intensivos en capital, en virtud de los altos requerimientos tecnológicos para la Exploración y Extracción de hidrocarburos, lo cual vislumbra un sector industrial complejo, integrado por empresas de alto poder adquisitivo. Considerando la premisa del aporte de los incentivos económicos y el tipo de estructura económica del sector hidrocarburos, se resuelve que la presente alternativa de regulación no es viable al caso concreto en análisis, toda vez que la capacidad económica de los Operadores Petroleros no permite instaurar un incentivo suficientemente atractivo para generar un efecto positivo. Por otro lado, esta alternativa implicaría que, además de emitir las modificaciones contempladas en el Anteproyecto, se brinde un subsidio por parte del Estado a cada uno de los Operadores Petroleros para los cuales resulta aplicable. Los incentivos económicos para actividades del Sector Hidrocarburos se consideran como costo social o beneficio negativo, en el sentido de que son recursos públicos que dejan de canalizarse a otros fines tales como educación, salud, etc., y que requieren el uso de fuentes de ingresos estatales tales como deuda o impuestos que finalmente se verán reflejados en costos para los ciudadanos. Para una estimación de los costos y beneficios de esta alternativa véase el Anexo 7. Análisis costo – beneficio alternativas.

Otro tipo de regulación

El emitir un mecanismo diferente al Anteproyecto o no emitir disposición alguna contraviene lo establecido en el artículo 43, fracción I, inciso d) de la LH, según los cuales la Comisión se encuentra facultada para expedir regulación en materia de recolección de hidrocarburos. En este sentido, la estimación del costo y beneficio de las alternativas de regulación resulta inoperante en virtud de que la finalidad del Anteproyecto es dotar a la Comisión de mayor control y herramientas de evaluación en el desarrollo de las actividades de recolección de hidrocarburos, así como fomentar la competencia en el sector, lo cual constituye un beneficio para el Estado que deriva de un mandato constitucional.

Crea

Véase Anexo 2. Trámites Recolección.docx.

Véase Anexo 2. Trámites Recolección.docx.

Si

Véase Anexo 2. Trámites Recolección.docx.

Véase Anexo 2. Trámites Recolección.docx.

Obligación

Véase Anexo 2. Trámites Recolección.docx.

Véase Anexo 2. Trámites Recolección.docx.

Véase Anexo 2. Trámites Recolección.docx.

Véase Anexo 2. Trámites Recolección.docx.

Establecen obligaciones

Véase Anexo 3. Acciones regulatorias Recolección.docx.

Véase Anexo 3. Acciones regulatorias Recolección.docx.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Obliga, faculta o favorece que los participantes en el (los) mercado(s) intercambien, compartan o hagan pública información sobre costos, precios, ventas, producción otros datos de tipo confidencial

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Véase Anexo 4. Acciones regulatorias con impacto en la competencia.docx.

Operadores Petroleros

Véase Anexo 5. Análisis costo – beneficio Recolección.

Operadores Petroleros

Véase Anexo 5. Análisis costo – beneficio Recolección.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Miembros externos del Consejo Consultivo • Asociación Mexicana de Empresas de Hidrocarburos • Barra Mexicana de Abogados • Universidad Autónoma de Nuevo León • Instituto Mexicano del Petróleo • Facultad de Ingeniería, UNAM • Colegio de ingenieros petroleros de México A.C

Los principales comentarios del Consejo Consultivo de la Comisión versaron respecto a: • Diferencia entre recolección y transporte. Se señaló que el anteproyecto debe establecer límites claros para la actividad de recolección, de tal manera que se pueda diferenciarla de la de transporte, considerando los posibles casos que puedan presentarse dada la diversidad de la infraestructura. • Alcance de la recolección de hidrocarburos. Se presentaron diversas propuestas para delimitar el alcance de la actividad de recolección, entre las que se incluye la definición de “Instalaciones de Recolección” y adecuaciones a la de “Batería de Separación”. • Diferenciación para sistemas terrestres y marinos. Se señaló que se debe observar la diferencia técnica y operativa existente entre los sistemas terrestres y marinos. • Establecimiento de obligaciones nuevas. Se observó que el anteproyecto contempla diversas obligaciones adicionales a las establecidas en los Contratos de Exploración y Extracción, ante lo cual se solicitaron algunas aclaraciones como: o Establecer los elementos que revisará la Comisión para aprobar la exención de un análisis de mercado. o Aclarar la facultad del operador para establecer la calidad de los hidrocarburos que puede recibir en su sistema. o Aclarar que el servicio de recolección e interconexiones únicamente se dará entre operadores petroleros. • Modificación de plazos establecidos en el anteproyecto. Se propuso modificar los plazos establecidos para el proceso de análisis de mercado, la entrega de su informe, y entrega de información a la Comisión, entre otros.