2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta. Considerando los datos de la última Encuesta Nacional de Inserción Laboral de los Egresados de la Educación Media Superior (ENILEMS) realizada en 2019, aplicada la población de 18 a 20 años (4.4 millones): El 66.1% tiene concluidos sus estudios del tipo medio superior. Sobre la experiencia laboral, del total de egresados, 21.7% no la tiene, en tanto el 20.5% la tiene antes de terminar la educación media superior y el 57.9% cuenta con alguna experiencia laboral después de haber cursado los estudios del tipo medio superior; de éste último grupo el 58.8% corresponde al bachillerato general y el 41.1% al bachillerato tecnológico; con base en lo anterior, resulta un problema la falta de experiencia laboral en las y los estudiantes y egresados de la educación media superior; del mismo modo se requiere fortalecer al bachillerato tecnológico (servicio donde se imparte la opción de educación dual) ya que las cifras demuestran que el mayor porcentaje de egresados con dicha experiencia corresponden al bachillerato general. El 44% de los egresados intentó ingresar a la Educación Superior y sólo el 34% quedó inscrito; en el grupo de personas egresadas en su mayoría de escuelas públicas, son las mujeres el grupo predominante, lo cual resulta contrastante con el porcentaje de mujeres de 15 años y más, económicamente activas (41.66%) según datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), publicada en mayo 2021. El principal motivo por el cual los egresados no iniciaron estudios de nivel superior fue la falta de dinero o tenían que aportar al hogar (El 32% de egresados); lo cual no significa que se incorporen a un empleo formal. La información de INEGI obtenida en el mes de junio de 2020, a través de la Encuesta Telefónica de Ocupación y Empleo (ETOE), refleja que el crecimiento de la informalidad laboral en 3 millones de ocupados, al incrementarse de 22.6 millones en mayo a 25.6 millones en junio y la tasa de desocupación aumentó de 4.2% en mayo a 5.5% en junio. Los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo en su Nueva Edición, (ENOEN) sobre el primer trimestre de 2021, en comparación con el mismo periodo de 2020 reflejan: • Una disminución de 1.6 millones en la Población Económicamente Activa (PEA), al pasar de 57 millones a 55.4 millones. • La población ocupada fue de 53 millones de personas, reportando una disminución de 2.1 millones. Por otro lado, en lo que respecta a la educación dual, la Subsecretaría de Educación Media Superior en conjunto con la Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable GIZ, realizaron la Encuesta de Monitoreo y Evaluación del Sistema de Educación Dual en México 2020-2021, la cual refleja entre otras cosas, la percepción de los encuestados ( estudiantes, egresados, escuelas y empresas) respecto a dicha opción educativa; En general se muestra la necesidad de escalar y flexibilizar la educación dual, para incorporar a más estudiantes, por el número reducido de los mismos a nivel nacional, incluso lograr la impartición en tres Entidades de la República que no participan. De manera particular el proceso para la formalización de la educación dual entre la escuela y el sector productivo tiene un bajo porcentaje (69%) de eficiencia en los planteles, respecto al proceso de formalización para la impartición, a través de la celebración de un convenio. En tanto, el porcentaje más alto (79%) sobre el número de estudiantes que cursa educación dual por empresa es de uno a cinco; y continúa siendo menor la participación de mujeres estudiantes (42%). Durante el año 2020, conforme al programa de trabajo establecido entre la Subsecretaría de Educación Media Superior y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), este último realizó un diagnóstico sobre el tipo medio superior y en específico la educación tecnológica opción dual, en cuya parte final se enuncian algunas recomendaciones, por citar algunas: • “Considerar la colaboración con otros actores clave, tales como, cámaras empresariales y otras dependencias –particularmente la Secretaría de Economía– para acordar mecanismos de vinculación con otros sectores económicos como parte de una estrategia dirigida al fortalecimiento y ampliación de esta opción educativa. • Trabajar de la mano con el sector privado, a fin de explorar condiciones para la incorporación de empresas pequeñas y medianas que permitan la expansión del modelo dual. Al respecto, la industria de la hospitalidad cuenta con características adecuadas para su mayor involucramiento en la expansión del modelo dual. • Fortalecer e impulsar la normativa que asegure la toma de decisiones en los niveles regional, estatal y municipal para la adecuación e implementación de planes y programas de estudio en la opción dual, con base en las necesidades formativas que favorezcan y enriquezcan el crecimiento económico, el desarrollo local y regional. Valorar la conveniencia de una Ley que impulse y dé formalidad a la opción educativa dual, de tal forma que se pueda asegurar una mayor certidumbre en cuanto a incentivos y recursos disponibles para su implementación. • Promover que los planteles de EMS adscritos a las instancias nacionales, estatales y locales oferten e implementen planes y programas de estudio que atiendan, de manera adecuada y pertinente, a las necesidades de los sectores productivos y de servicios locales, para favorecer las necesidades del desarrollo sustentable. • Definir criterios para la aprobación de carreras que se impartirán en la opción dual y permitir su aprobación a nivel local. • Reconocer normativamente la existencia de procesos de vinculación diversos, y generar marcos de regulación de la relación plantel-escuela. • Definir y difundir ampliamente las características y requerimientos de incorporación a la formación dual para planteles, empresas y estudiantes: • Definición de los elementos que los planteles deben garantizar. • Definición de elementos que las empresas deben establecer: puestos de rotación suficientes, estándares de calidad, formalidad y personal de acompañamiento capacitado, definición de objetivos de formación- aprendizaje e incentivos para que los estudiantes permanezcan en ellas hasta la conclusión de sus estudios. • Sistematizar, transparentar y hacer disponible a los distintos actores interesados la información de planteles, estudiantes y empresas que participan en la opción educativa dual, para favorecer su coordinación, seguimiento y la toma de decisiones.”

A partir de las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) suscitadas en el año 2019, y en particular al artículo tercero el cual garantiza el derecho a la educación, derivaron una serie de documentos legales y normativos para conducir y concretar las acciones para su ejecución; en principio dichos cambios constitucionales enfatizan que es el Estado el responsable de la impartición de los servicios educativos y a su vez es quien conmina al resto de actores sociales para participar en la mejora de los mismos, además de que priorizará el interés de adolescentes y jóvenes en el acceso, participación y permanencia en dichos servicios; también se señala que los planes y programas de estudio tendrán diversos componentes entre los que se encuentran la tecnología y la innovación en tanto se tendrán que vincular los conocimientos y aprendizajes adquiridos con el sector productivo y la investigación científica utilizando las tecnologías de la información la comunicación, conocimiento y aprendizaje digitales (TICCAD). Lo anterior en consonancia con otro párrafo que refiere al goce que las personas tienen derecho sobre los beneficios de los avances en innovación tecnológica y la ciencia. Bajo ese orden de ideas, al emitirse la nueva Ley General de Educación en su artículo 45, se reconoce que para el tipo de A partir de las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) suscitadas en el año 2019, y en particular al artículo tercero el cual garantiza el derecho a la educación, derivaron una serie de documentos legales y normativos para conducir y concretar las acciones para su ejecución; en principio dichos cambios constitucionales enfatizan que es el Estado el responsable de la impartición de los servicios educativos y a su vez es quien conmina al resto de actores sociales para participar en la mejora de los mismos, además de que priorizará el interés de adolescentes y jóvenes en el acceso, participación y permanencia en dichos servicios; también se señala que los planes y programas de estudio tendrán diversos componentes entre los que se encuentran la tecnología y la innovación en tanto se tendrán que vincular los conocimientos y aprendizajes adquiridos con el sector productivo y la investigación científica utilizando las tecnologías de la información la comunicación, conocimiento y aprendizaje digitales (TICCAD). Lo anterior en consonancia con otro párrafo que refiere al goce que las personas tienen derecho sobre los beneficios de los avances en innovación tecnológica y la ciencia. Bajo ese orden de ideas, al emitirse la nueva Ley General de Educación en su artículo 45, se reconoce que para el tipo de educación media superior, los servicios se pueden impartir bajo la opción de educación dual con formación en la escuela y empresa, perteneciente a la modalidad mixta; de manera subsecuente el programa sectorial de educación derivado del plan nacional de desarrollo 2019 - 2024, señala como una acción concreta la creación de un sistema de educación dual para el tipo medio superior y superior. En el año 2015, se emitió el Acuerdo Secretarial (06/06/15/) en el cual se reconoce a la formación dual como una opción educativa, sin embargo; ante las circunstancias actuales, dicho acuerdo no atiende a la diversidad de la Educación Media Superior así como los diferentes contextos de los sectores productivos; principalmente imposibilita lograr una vinculación directa entre la escuela y la empresa, además del reconocimiento académico de otros esquemas de educación dual funcionales ya que no encajan dentro de la normatividad vigente. La problemática que genera la normatividad vigente, se puede atender con el proyecto de acuerdo ya que con ello aumentaría la participación de más estudiantes en esta opción educativa. Adicionalmente, derivado de la propagación del SARS-CoV2, el uso de plataformas de gestión del aprendizaje (LMS por sus siglas en inglés), se incrementó, de tal suerte que en la modalidad mixta se han vuelto indispensables para los procesos de enseñanza y de aprendizaje, por ello en la propuesta normativa queda de manifiesto su utilización para la educación dual.

Una de las alternativas fue la emisión de lineamientos por parte de la Subsecretaría de Educación Media Superior, sin embargo, al estar sujetos a la Ley Federal de Educación, resulta necesario que dichos lineamientos sean emitidos a través de un Acuerdo Secretarial; de esta manera las autoridades educativas en las Entidades Federativas, por la facultad de concurrencia con la Federación, podrán armonizar su normativa y así integrar el Sistema de Educación dual para el tipo medio superior. De no emitirse la regulación en comento, no se lograría el escalamiento de la educación dual, y se pondría en riesgo la incorporación de más estudiantes a nivel nacional, así como vinculación entre el sector educativo y el productivo, además de las relaciones de México con agencias de cooperación internacional con quienes se tienen instrumentos celebrados cuyos compromisos enfatizan dicho escalamiento y el establecimiento de metas en común cuantitativas (matrícula, escuelas, empresas) y cualitativas (evaluaciones, difusión, etc.).

No contempla esquemas diferenciados para los agentes económicos

Al finalizar los estudios de educación media superior, los egresados contarán con un certificado de terminación de estudios bajo opción dual además de poder acceder a la certificación de competencia laboral conforme a estándares de competencia correspondientes. Contarán con los conocimientos, habilidades y aptitudes, desarrollados a través de la práctica conforme al plan y programa de estudios; se considera relevante el desarrollo de las habilidades socioemocionales para vida y el trabajo. Lo anterior, les permitirá transitar de la escuela al primer trabajo con mayor experiencia y en caso de que así lo decida, transitar a la educación superior bajo la misma opción dual. Por otra parte, las empresas, optimizarán costos de reclutamiento e inducción, contarán con estudiantes y egresados con conocimientos y formación acorde a las necesidades del sector productivo, lo cual disminuirá la rotación de personal, así como los factores que influyen en la capacitación de su personal. Dado que la SEP contará con una instancia formadora de instructores, las empresas podrán acceder a cursos reconocidos en el Sistema Educativo Nacional de Formación para el Trabajo. Lo anterior, repercute en bienestar social y económico de los entornos nacional y local. Asimismo como se señalo en los numerales 9.1 y 9.2 se estiman costos de $7,556,400. y beneficios de $14,693,000

La SEP, a través de la SEMS, en el ámbito de su competencia, establecerá la colaboración que se requiera con otras instituciones de los sectores público, social y privado, nacionales y extranjeras, para impulsar, fortalecer y promover la Educación Dual, mediante la formalización de los instrumentos jurídicos correspondientes. Asimismo, se establece el Comité Directivo, como un órgano colegiado de apoyo técnico de la SEP, que tendrá por objeto coordinar y articular las estrategias y las acciones para la implementación, desarrollo y consolidación de la Educación Dual. La SEP, a través de la SEMS, deberá poner a disposición de los respectivos usuarios a que refieren las fracciones XXVIII y XXIX, del numeral Quinto de lo presentes Lineamientos, el uso de la Plataforma Académica, la cual facilitará, el Proceso de enseñanza y el Proceso de aprendizaje, así como de la Plataforma de Registro de Empresas, la cual facilitará la Planificación de la Educación Dual.

Se establece el Comité Directivo, como un órgano colegiado de apoyo técnico de la SEP, que tendrá por objeto coordinar y articular las estrategias y las acciones para la implementación, desarrollo y consolidación de la Educación Dual. El Comité Directivo tendrá las siguientes funciones: I. Coordinar la implementación y consolidación de la Educación Dual; II. Emitir opinión, con base en los estudios de factibilidad, prospectiva y pertinencia que sean sometidos a su consideración por los Subsistemas, sobre la conveniencia de diseñar, reorientar y evaluar los planes y programas de estudio del tipo medio superior a impartirse mediante la Educación Dual; III. Formular recomendaciones para el diseño curricular de los planes y programas de estudio del tipo medio superior que se pretendan impartir mediante la Educación Dual; IV. Evaluar la implementación de la Educación Dual; V. Formular recomendaciones para mejorar la operación de la Educación Dual; VI. Acordar estrategias y acciones para promover el impulso y la difusión de la Educación Dual; VII. Establecer, en su caso, grupos de trabajo de carácter permanente o transitorio, que sirvan de apoyo al Comité Directivo, para la implementación de la Educación Dual; VIII. Establecer la metodología y criterios para el diseño de la Planificación de la Educación Dual; IX. Aprobar sus normas de organización y funcionamiento, y X. Las demás que resulten necesarias para el cabal cumplimiento de su objeto.

Si

- Facilitar la vinculación entre la escuela y la empresa para la impartición de la educación dual. - Emisión de un certificado de terminación de estudios bajo opción dual. - Reconocimiento de otros esquemas de educación dual acordes a los contextos socioeconómicos y a la oferta de carreras del tipo medio superior. - Contar con un registro de empresas que participan en la educación dual.