Las Normas Oficiales Mexicanas que regulan la prestación de servicios de autotransporte, son instrumentos normativos que están dirigidas a garantizar el cumplimiento del derecho a la protección de la salud de la población, del ambiente y de la infraestructura, consagrada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Debido a la globalización de la economía mexicana y a la creciente demanda de transporte de substancias, materiales y/o residuos peligrosos, es necesario que nuestro país cuente con reglas homogéneas de intercambio comercial en el ámbito internacional, como son los requerimientos de utilizar para la transportación de substancias, materiales y residuos peligrosos, únicamente los envases y embalajes que ostenten el marcado que denota que fueron fabricados para contener productos peligrosos, garantizará la adecuada contención de los mismos, a efecto de que las substancias, materiales y residuos peligrosos, sean transportados con la certeza de la resistencia y desempeño de los envases y embalajes serán capaces de soportar la manipulación y movimientos bruscos que pueden presentarse durante el transporte, sin presentar derrames, fugas o vertidos de los productos peligrosos. Estos instrumentos jurídicos contienen las disposiciones técnicas específicas que, en materia de transporte, se derivan de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, el Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares y el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, así como de compromisos internacionales signados por nuestro país. Por ello, la autoridad competente de autotransporte determinó la modificación de la NOM-007-SCT2-2021 Disposiciones relativas a la construcción, marcado UN y ensayo de embalajes/envases, recipientes intermedios para graneles (RIG) y grandes embalajes/envases destinados al transporte de mercancías peligrosas. La finalidad es la actualización para incorporar los avances relativos con respecto a la 22ª edición de las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas de la Organización de las Naciones Unidas (Regulación Modelo), por lo que facilitará el transporte internacional, cumpliendo con las medidas de seguridad requeridas, a efecto de prevenir situaciones de riesgo durante su manejo y transporte. Lo anterior en cumplimiento a lo establecido en la Ley de Infraestructura de la Calidad. Se contempló la alineación íntegra con el formato de las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas de la ONU. Dar continuidad a la disposición de carácter obligatorio respecto a que los envases y embalajes utilizados para contener substancias, materiales y residuos peligrosos durante su transportación, ostenten en forma indeleble, visible y legible el marcado que garantice que dichos envases fueron diseñados, fabricados y probados en su integridad y desempeño de acuerdo con los métodos y pruebas establecidos en la NOM-007-SCT2-2021 Adicionalmente, la presente regulación plantea una conjunción de las actuales Normas Oficiales Mexicanas NOM-029-SCT2/2011, especificaciones para la construcción y reconstrucción de recipientes intermedios para graneles (RIG), destinados al transporte de substancias materiales y residuos peligrosos; la NOM-024-SCT2/2010, especificaciones para la construcción y reconstrucción, así como los métodos de ensayo de los envases y/o embalajes de las substancias, materiales y residuos peligrosos; y la NOM-007-SCT2/2010, Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y residuos peligrosos; considerando que en los tres temas normativos están estrechamente vinculados y se plantea en esta propuesta regulatoria su fusión en una sola Norma NOM-007-SCT2-2021, con lo que se prevé una mayor claridad en su comprensión al gobernado. Asimismo, se busca incluir en la normativa vigente a los grandes embalajes y envases, los cuales ya se contemplan en las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas de la Organización de las Naciones Unidas (Regulación Modelo), retomando la Edición 22.; otorgando certidumbre el gobernado sobre el cumplimiento cuando se trate de este tipo de recipientes.

1) NOM-029-SCT2/2011, especificaciones para la construcción y reconstrucción de recipientes intermedios para graneles (RIG), destinados al transporte de substancias materiales y residuos peligrosos. 2) NOM-024-SCT2/2010, especificaciones para la construcción y reconstrucción, así como los métodos de ensayo de los envases y/o embalajes de las substancias, materiales y residuos peligrosos. 3) NOM-007-SCT2/2010, Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y residuos peligrosos. La aplicación del proyecto de NOM-007-SCT2-2021 , atiende la problemática planteada sin embargo es necesaria su mejoramiento, la actualización enmarcada en el presente proyecto se efectúa de conformidad con la 22ava edición de esa Reglamentación Modelo de la Organización de las Naciones Unidas. Así como la inclusión de las disposiciones para grandes envases y embalajes. Se cuenta también con el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.

No emitir regulación alguna

En el caso del presente proyecto no se consideró alternativa distinta a la Norma Oficial Mexicana, ya que se pretende actualizar unas Normas Oficiales Mexicanas que actualmente se encuentran vigentes e incluir a los grandes envases/embalajes, a las disposiciones de la Edición 22 de la Regulación Modelo (ONU). No hacer nada, no emitir la regulación mantendría el rezago normativo de los últimos 13 años, con el consecuente efecto en no incrementar la seguridad en la operación de material y sustancias peligrosas, ya que se pretende únicamente la actualización y homogenizar una sola Norma Oficial Mexicana que actualmente se encuentran vigentes; e incluir a los grandes envases/embalajes. No obstante, cuando se emitió por primera vez la norma sobre este tema, se estimó que emitir una norma mexicana o bien una directriz de buenas prácticas de carácter voluntario, no garantizaría que todos los envases y embalajes destinados a contener substancias, materiales o residuos peligrosos fueran lo suficientemente resistentes y seguros para contener tales productos. Así también, se estimó que los envases y embalajes al carecer de un marcado que a primera vista indicara que el envase y embalaje no es de uso común y convencional, sin duda alguna produciría un manejo inadecuado de las substancias y materiales peligrosos, así como de los propios envases, los cuales al no ser tratados como productos peligrosos podrían generar algún accidente o incidente por fuga o derrame de las substancias peligrosos; asimismo, los envases y embalajes una vez descargados podrían ser utilizados para la contención de agua o algún otro tipo de producto de consumo humano o animal, y si se considera que la substancia o material peligroso que hubiese contenido tuviera características de alta persistencia y contaminación, evidentemente se causaría un daño en la salud de las personas, al utilizarse este tipo de envases y embalajes para el almacenamiento de alimentos o de agua. Adicional a lo anterior, no establecer en forma obligatoria las especificaciones y características del marcado de los envases y embalajes destinados a contener substancias y materiales peligrosos de conformidad con los lineamientos internaciones utilizados como es la clave o código UN (Naciones Unidas), los fabricantes de envases y embalajes y los laboratorios que efectúan las pruebas respectivas para la determinación del marcado correspondiente a libre criterio fijarían cada uno de ellos el macado, propiciando con ello confusión e incongruencia con el marcado UN que se utiliza en el comercio internacional.

Modifica

Beneficio

4 años

Presencial

12.8 De conformidad con lo establecido en la Ley de Infraestructura de la Calidad y su Reglamento, las personas interesadas en obtener aprobación como Laboratorio de Ensayo para la evaluación de la conformidad de la presente NOM, deberán obtener la acreditación correspondiente ante la entidad autorizada para ello, los siguientes requisitos, de manera enunciativa y no limitativa: 1) Demostrar que cuentan con el personal suficiente que tenga la escolaridad, capacitación, conocimiento técnico, habilidad y experiencia necesaria para desempeñar las funciones asignadas, de acuerdo con los incisos siguientes: a) Contar con experiencia profesional y/o técnica, en el área del lo(s) ensayo(s) de esta NOM, a través de la evidencia documentada y comprobable (currículum vítae con foto de los involucrados en los ensayos). b) Establecer directrices de comportamiento del personal, de tal manera que se asegure que no se incurrirá en conflicto de intereses y que se mantendrá la confidencialidad de la información obtenida durante el proceso de la realización de los ensayos. 2) Presentar programas de capacitación del personal técnico que realice las labores de ensayos. Dicho programa deberá incorporar cursos en materias relacionadas con esta NOM, así como con el procedimiento de evaluación de la conformidad correspondiente. 3) Presentar copia del Manual de Aseguramiento de Calidad; y del Manual de Procedimientos; Guías e Instructivo para la realización de los ensayos y el formato mediante el cual se emitirá el Informe de los ensayos realizados. Estos manuales deberán integrarse según lo establecido en las Normas Mexicanas de sistemas de calidad aplicables, así como estar enfocados a los métodos y procedimientos conforme a los cuales se realizarán los ensayos de esta NOM. 4) Presentar copia del Manual de Organización, el cual deberá detallar la estructura de la organización del Laboratorio de ensayo, incluyendo el organigrama, la descripción del puesto, las responsabilidades del personal técnico que llevará a cabo las labores de análisis (realización de los ensayos), y los mecanismos de supervisión interna y control del mismo. Los procedimientos de aseguramiento de calidad y su aplicación deben ser una garantía de competencia técnica y confiabilidad de sus servicios. 5) Contar con procedimientos antes de la realización de los ensayos, de los criterios o requisitos para la aprobación o el rechazo y el método de análisis y de presentación. 6) Declarar por escrito que en la empresa no existe participación o interés alguno con las actividades sujetas a la realización de los ensayos que pudieran generar conflictos de intereses. 12.9 De igual forma, de conformidad con lo establecido en la Ley de Infraestructura de la Calidad y su Reglamento, las personas interesadas en obtener aprobación como Laboratorio de ensayo para la evaluación de la conformidad de la presente NOM, deberán obtener la Aprobación ante la SCT, con los siguientes requisitos: 1) Presentar formato de solicitud (Apéndice A) debidamente requisitado, en las instalaciones de la Dirección General de Autotransporte Federal, ubicadas en Calzada de las Bombas No. 411 Planta baja, Col. Los Girasoles, Alcaldía Coyoacán, C.P. 04920, Ciudad de México, en un horario de 9:00 a 14:00 horas. 2) Presentar fotocopia simple de su Acreditación vigente, como Laboratorio de Ensayo emitido por la Entidad de Acreditación, para llevar a cabo las pruebas establecidas en la presente Norma Oficial Mexicana. 3) Acreditar la personalidad y las facultades del representante legal que presente la solicitud de aprobación. 4) Acreditar que está legalmente constituida conforme a las leyes mexicanas y que dentro de su objeto social se encuentra la actividad de realizar ensayos de laboratorio. 5) Croquis de la localización de las instalaciones del Laboratorio de Ensayos, donde se precise la superficie total del predio, los linderos de éste, el nombre de la calle y avenida que circunde. 6) Contar con las instalaciones en el territorio nacional para la prestación de sus servicios, así como con el equipo, materiales y tecnología requeridos para la realización de los ensayos establecidos en la presente Norma Oficial Mexicana. 7) Las instalaciones deben cumplir con todos los permisos y autorizaciones para su funcionamiento requeridos por las diversas autoridades. 8) Contar con póliza vigente de seguro de responsabilidad civil contra daños a terceros con una cobertura de treinta y dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización (UMA). 9) Con el propósito de garantizar la correcta operación del Laboratorio de ensayos, deberá contar con fianza vigente expedida por una institución autorizada, por una cobertura de once mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización (UMA), ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Tesorería de la Federación y a disposición de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 10) Relación de equipo e instrumentos para realizar las pruebas que solicita, así como sus procedimientos de ensayo y/o calibración, incluyendo memoria fotográfica del equipo. 11) Presentar un listado de los cargos por concepto de los servicios de ensayo. 12.10 La aprobación tendrá una vigencia de 4 años y para efectos de revalidación de la vigencia únicamente deberá presentar: el formato de solicitud (Apéndice A), la reevaluación de la Acreditación, póliza de seguro, fianza y documento que señale que la documentación presentada para la aprobación inicial permanece vigente.

personas interesadas en obtener aprobación como Laboratorio de Ensayo para la evaluación de la conformidad de la presente NOM

Negativa

3 meses (Ley Federal de Procedimiento Administrativo)

El trámite ya está contemplado en la Norma Oficial Mexicana NORMA Oficial Mexicana NOM-024-SCT2/2010, Especificaciones para la construcción y reconstrucción, así como los métodos de ensayo (prueba) de los envases y embalajes de las substancias, materiales y residuos peligrosos, vigente. No obstante, se modifica para mayor claridad al gobernado sobre lo que debe presentar ante la Entidad de Acreditación y obtener su Acreditación; así como lo que debe presentar ante la Autoridad Normalizadora (SCT) para obtener su Aprobación. Además, se agrega un formulario de solicitud de Aprobación para simplificación. Adicionalmente, se simplifican los requisitos para efectos de la renovación (revalidación de la vigencia).

Aprobación de Laboratorios de Ensayo-Prueba

En proceso

Otras

Ver Anexo 1

Ver Anexo1

Fabricantes de envases y embalajes, comercializadoras de substancias peligrosas y en su caso, embarcadores.

En las especificaciones contenidas en el proyecto principalmente implica un incremento del costo para un ensayo de presión diferencial para los embalajes y envases en el transporte aéreo que contengan líquidos; teniendo un costo unitario promedio de $7,400 pesos. Y para las demás pruebas no implica un aumento de los costos para los fabricantes de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y mercancías peligrosas, ya que estos actualmente llevan a cabo las especificaciones para el marcado de sus envases y embalajes, así como las diversas pruebas en la parte del proceso de fabricación de envases y embalajes. En efecto, el costo más relevante para efectuar el marcado de envases y embalajes es la realización de las pruebas a que deben ser sometidos los envases y embalajes, ya que no es factible marcarlos antes de que hayan superado dichas pruebas. El costo aproximado de las pruebas al que deben ser sometidos los envases o embalajes se encuentra en un total $10.87 MDP para los próximos 5 años. De la aplicación de la Norma Oficial Mexicana vigente se tiene una experiencia de 471 modelos o tipos de envases y embalajes que han superado las pruebas y en consecuencia se han marcado con la clave o código UN (Naciones Unidas), siendo un promedio aproximadamente 67 tipos o modelos de envases y embalajes marcados por año. Cabe señalar que se establece con precisión que las pruebas deben realizarse de manera anual, ya que en la norma vigente se señala que las autorizaciones tendrán una vigencia de dos años sujeta a una verificación anual que, como se ha precisado, genera confusión en su redacción. Se estima entonces que tal precisión genere un 50% (Factor 1.5) de incremento en el universo de pruebas que se realizan, otorgando así al gobernado (industria fabricante de estos envases y embalajes) de que sus pruebas deben ser realizadas de manera anual. Asimismo, cálculo sobre pruebas de presión diferencial a porrones de plástico y bidones de acero son también estimados. Cálculo en horizonte de cinco años, con tasa de descuento de 8%, es determinado. Cabe señalar que en el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, en sus artículos 29, 31 y 32 ya se establecen la obligación sobre las pruebas y marcado. ver Anexo 2

BENEFICIO CUALITATIVO: El transporte de materiales y residuos peligrosos son sustancias que su demanda se ha generalizado y está en constante crecimiento no sólo en la industria, sino también en otros sectores, lo cual puede representar un peligro sanitario o ambiental importante. Por lo anterior, el tránsito en las carreteras de vehículos que transportan materiales y residuos peligrosos se ha incrementado de manera relevante, demandando rutas para su operación y un mayor número de unidades e incremento de sus capacidades para el traslado. Esto significa que diariamente están circulando unidades que representan un eventual peligro durante su operación y pudiera tener repercusiones que vulneran la infraestructura del transporte, el medio ambiente y a la población que reside en zonas aledañas a las vías de comunicación terrestre. Por tal motivo la nueva regulación tiene la finalidad de actualizar las especificaciones técnicas y operativas para el marcado y pruebas de envases y embalajes, previendo las especificaciones necesarias a efecto de que en el desarrollo de las actividades, el beneficio se pueda traducir en garantizar mayor seguridad, evitando daños materiales ya sea por el derrame de las sustancias, incendio o explosión, lesiones y muertes a las personas, daños al medio ambiente por contaminación y daños a la infraestructura carretera o demás bienes. Hay mecanismos para cuantificar los costos por siniestros cuando se presenta un accidente cargado con materiales y residuos peligrosos donde el material es liberado al suelo y/o a la atmósfera, como consecuencia del rompimiento del depósito de contención, en el cual se transportan dichas sustancias. Para ello es necesario realizar una estimación del área afectada por esta liberación para poder estimar los peligros y costos por el transporte, sea en un nivel preventivo y proteger la salud de las personas en el área. Existen herramientas que ayudan a modelar el área de influencia de afectación del suelo y de la atmósfera por las sustancias liberadas por el derrame de los materiales y residuos peligrosos. Una de ellas es la herramienta ALOHA (Areal Locations of Hazardous Atmospheres) que es un software que tiene integrado un modelo gaussiano que describe el transporte y la mezcla de las sustancias en el aire y calcula la aproximación de contaminantes en un punto determinado. Se remite estudio VULNERABILIDAD DE LAS CARRETERAS POR EL TRANSPORTE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS, realizado por el Instituto Mexicano del Transporte. En efecto, contar con un transporte más seguro disminuirá los accidentes y secuelas que se presentan. (Anexo 4 y Anexo 5).

El efecto de la actualización de la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SCT2/2021, se estima que resultarán beneficios para la industria fabricante de envases y embalajes destinados al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos, así como a sector del autotransporte y a la industria química nacional, y demás usuarios de las carreteras de jurisdicción federal, ya que se contará con un ordenamiento que considere las innovaciones tecnológicas y tendencias acordes a las que imperan en el comercio internacional, con lo que se dará seguridad y fluidez a las operaciones de transporte y comercialización tanto afuera y dentro del territorio nacional. Se dará certeza a los comercializadoras de substancias químicas peligrosas contenidas en envases y embalajes respecto a que no se presentarán durante el transporte situaciones de riesgo imputable a las condiciones del envase y embalaje. Se coadyuvará en la preservación del ambiente y de la salud y seguridad de las personas ya que al utilizarse únicamente envases y embalajes debidamente marcados y certificados, mismos que en su prototipo fueron probados, se tendrá entonces la seguridad en la contención de los productos peligrosos, sin el riesgo de que se presente una liberación accidental del material que sin duda alguna conllevaría a la contaminación del ambiente y a la eventual generación de daños en la salud de las personas. Disminución de accidentes que pudieran generar graves daños al ambiente, a la salud y propiedad de la población, y la pérdida de empleos al perder contratos las empresas transportistas por no observar las medidas mínimas de seguridad entre las que se incluye aceptar solamente la transportación de substancias, materiales y residuos peligrosos debidamente marcados, que garanticen que son adecuados tanto para el almacenamiento, como la transportación de las substancias peligrosas. Seguridad y certeza en la comercialización de envases y embalajes y seguridad en la transportación de las substancias peligrosas. En efecto, al fabricar envases y embalajes que satisfagan los requisitos de integridad y desempeño, así como la utilización únicamente de envases y embalajes que ostenten el marcado UN (Naciones Unidas), conllevan a la eliminación de obstáculos comerciales, seguridad en la contención de los productos peligrosos, y otorgan valor agregado tanto a los fabricantes de los envases y embalajes, por comercializar envases seguros, para el adecuado manejo de las substancias peligrosas, y la disminución de riesgo de que ocurra un accidente o incidente durante la transportación de esas substancias, y a los expedidores por entregar en buen estado sus productos ya que la utilización de envases y embalajes marcados simplifica la tarea administrativa para la comercialización de productos fuera de las fronteras nacionales, ya que el marcado está basado en las regulaciones que se aplican en el comercio internacional. En este sentido, se estima que monetariamente, el principal beneficio radica en evitar sanciones por multas. Se considera un parque vehicular que transporta sustancias peligrosas de 23,000 unidades permisionadas y de las cuales se estima, de acuerdo a conocimiento de la industria y el sector, un rango de incumplimiento del marcado del envase y embalaje que podría alcanzar el 1% de unidades no autorizadas. Lo anterior implica un riesgo en la generación de multas que podrían ascender hasta $1,292 MDP; de acuerdo al Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, Capítulo II del Etiquetado y Marcado del Envase y Embalaje, artículos 31 y 32. Por lo que el ahorro al actualizar la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SCT2/2021 es la certeza de no ser sancionado en la aplicación de eventuales multas, principalmente debido a que los envases y embalajes deberán someterse a ensayos especificados de forma anual. Ver Anexo 3.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

El presente Proyecto de NOM fue elaborado por la Dirección General de Autotransporte Federal y un Grupo de Trabajo integrado por ingenieros técnicos especializados en la materia, representantes de Cámaras de transporte y fabricantes de envases y embalajes, así como laboratorio de prueba, , dependiente del Subcomité de Normalización No. 1 “Transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos”, perteneciente al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Transporte Terrestre. Se integró un Grupo de Trabajo Coordinado por NORMEX. Conformado por: UNAM; CANACAR; CONATRAM; ANIQ; UMFFAAC; LESCHACO; DGM; VISAPACK, SCHÜTZ

La presente propuesta regulatoria se elaboró dentro de un Grupo de Trabajo integrado por expertos en la materia, y durante las sesiones se compartían y discutían los comentarios.