El Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-202-SCFI-2017 “COMBATE DE INCENDIOS - EXTINTORES PORTÁTILES - CAPACIDAD DE EXTINCIÓN, FUNCIONAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN - ESPECIFICACIONES Y MÉTODOS DE PRUEBA” tiene como principal objetivo el especificar los requisitos de fabricación para extintores portátiles (alta y baja presión), para garantizar la seguridad de los usuarios mediante la definición de la capacidad de extinción, pruebas de desempeño y pruebas de vida útil al equipo. Una vez aplicada la regulación se espera lograr una maduración en el sector productor de extintores, con la homologación de prácticas de construcción y requisitos. Así mismo, se establecen los requisitos mínimos de seguridad para que el sector distribuidor y comercializador pueda ofrecer un producto seguro y al mismo tiempo lograr una sana competencia. Con respecto a la seguridad del usuario, se busca garantizar que el producto que adquiere, esté sujeto al cumplimiento de una regulación que contempla la disminución de riesgos al momento de su utilización, por lo que se espera también poder regular la entrada al país de dichos equipos, cuidando que éstos cumplan con los requisitos establecidos en la regulación propuesta.

Actualmente existe la NOM-154-SCFI-2005, la cual regula los requerimientos y procedimientos con que se debe cumplir en el servicio de mantenimiento y recarga de extintores portátiles y móviles sobre ruedas sin locomoción propia, a fin de garantizar su correcto funcionamiento durante el combate de fuegos incipientes de acuerdo a su diseño. Sin embargo, dicho ordenamiento no es suficiente toda vez que lo que se regula es la prestación del servicio y no el producto desde su fabricación para que cumpla con los requisitos mínimos, es por ello que es indispensable emitir el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-202-SCFI-2017

No emitir regulación alguna

Esta alternativa no es viable ya que la problemática continuaría presente e incluso se agravaría debido a la facilidad con la que ingresa producto de importación sin cumplir ningún requisito de seguridad del producto, asimismo, para el caso del producto de productos de fabricación nacional, por ello la importancia de contar con un instrumento regulatorio de observancia obligatoria que permita establecer los requisitos antes descritos.

Esquemas de autorregulación

La posibilidad de esquemas de autorregulación para atender la problemática planteada se considera inviable ya que ello implicaría que su aplicación sería de carácter voluntario y conforme a ello, si se intentase hacer cumplir las disposiciones obligatorias a través de un instrumento cuyo cumplimiento es discrecional, no se contaría con la fundamentación adecuada. Además, los esquemas de autorregulación (convenios de autorregulación o códigos de buenas prácticas) no garantizan el cumplimiento permanente de las obligaciones contraídas de mutuo propio, tanto por su naturaleza temporal como por la falta de su aplicación universal, lo cual en el mejor de los casos sólo obliga a sus firmantes. Adicionalmente, la demanda de este producto depende en mayor medida del factor precio y no en exigencias de calidad, por lo tanto, los productores continuarán utilizando el mismo proceso de producción, o incluso buscarán la forma de reducir sus precios con la finalidad de obtener una mayor parte del mercado, sin considerar los requerimientos necesarios para el buen funcionamiento del extintor debido a que no hay una especificación técnica del equipo extintor en una norma técnica de producto de observancia obligatoria.

Esquemas voluntarios

Al igual que con el esquema de autorregulación, buscar atender la problemática planteada con un esquema que no sea obligatorio se considera inviable ya que ello implicaría que su aplicación sería de carácter voluntario y por tanto, si se intentase hacer cumplir las disposiciones obligatorias a través de un instrumento cuyo cumplimiento es discrecional, no se contaría con la fundamentación adecuada. Por ello, un esquema voluntario no se podría dar solución a la problemática que origina la presente regulación.

Incentivos económicos

No se consideran actualmente, dado que el mercado no tiene la madurez para contemplar un esquema de incentivos. Estos podrían darse sólo si el productor o el distribuidor invirtieran en tecnología que hiciera más eficiente su proceso. Tampoco los incentivos económicos aplican para aquellos productos importados. Además, la problemática planteada en la presente manifestación de impacto regulatorio, no se relaciona con la capacidad económica de los agentes económicos propietarios y/o usuarios y/o consumidores de los extintores que contempla la regulación propuesta, por ello los incentivos económicos no representan una alternativa adecuada para la atención de la problemática planteada.

Otro tipo de regulación

Con respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes no es conveniente, ya que estos documentos no establecen las especificaciones técnicas y metrológicas que garanticen el buen funcionamiento de los productos. Adicionalmente cabe mencionar que en la emisión de en Reglamentos o Leyes, la participación de los diversos sectores involucrados es más reducida y limitada que en una Norma Oficial Mexicana, en la que hay un proceso de consenso y de consulta pública, que vele por los intereses y la protección de todos los involucrados.

Tipos de riesgo, afectación o daño probable (enfermedades, fallecimientos, accidentes, daños ambientales, afectaciones económicas, etc.) y su magnitud.

N/A

SI

SI

N/A

SI

SI

Accidentes

Toda la población de los Estados Unidos Mexicanos

Capítulos 5, 6, 7, 8, 9, Apéndices A, B y C

A través de las acciones detalladas en los capítulos mencionados del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-202-SCFI-2017, se reduce el riesgo al especificar los requisitos de fabricación para extintores portátiles (alta y baja presión), para garantizar la seguridad de los usuarios mediante la definición de la capacidad de extinción, pruebas de desempeño y pruebas de vida útil al equipo.

Cantidad de personas con quemaduras por incendio reportadas por el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica

A través de la implementación de la regulación, se espera lograr una reducción de por lo menos el 40% en el número de personas quemadas, toda vez que contarán con equipos que funcionen de forma óptima para combatir los incendios incipientes ya que se espera que los extintores cuenten con las características mínimas de seguridad, de funcionamiento y de desempeño para ser eficientes al afrontar un incendio.

Fallecimientos

Toda la población de los Estados Unidos Mexicanos

Capítulos 5, 6, 7, 8, 9, Apéndices A, B y C

A través de la implementación de la regulación, se espera lograr una reducción de por lo menos el 30% en el número de personas quemadas, toda vez que contarán con equipos que funcionen de forma óptima para combatir los incendios incipientes.

Fallecimientos por quemaduras reportados por la Dirección General de Información en Salud de la SSA, en su base de datos en formato estándar

Mediante la implementación de la presente regulación se estima que el número de fallecidos se reducirá en por lo menos un 30%, toda vez que al reducirse los incendios incipientes por tener las herramientas necesarias para mitigar cualquier conato de incendio desde que empieza, y no tener que esperar a que lleguen los servicios de emergencias, se generarán menos accidentes y menos gases que puedan causar fallecimientos.

Pérdidas materiales

La población que sea víctima de un siniestro de incendio

Capítulos 5, 6, 7, 8, 9, Apéndices A, B y C

Al contar con una regulación que permita garantizar el correcto funcionamiento de los extintores, se espera reducir el número de incendios que causen pérdidas materiales a la población ya que se podrán controlarlos con los extintores que cumplan con un correcto funcionamiento. Las personas contarán con herramientas para enfrentar un fuego incipiente.

Perdida de viviendas, oficinas y establecimientos comerciales por incendios

la reducción en la pérdida de viviendas, espacios de oficina y establecimientos comerciales de por lo menos el 40% toda vez que contarán con equipos que funcionen de forma óptima para combatir los incendios incipientes ya que se espera que los extintores cuenten con las características mínimas de seguridad, de funcionamiento y de desempeño para ser eficientes al afrontar un incendio.

Afectaciones económicas

Instituciones de Salud que atienden a las víctimas de incendios.

Capítulos 5, 6, 7, 8, 9

Al contar con equipos funcionales, las personas podrán apagar los incendios evitando que se propaguen y les causen heridas o incluso la muerte. Derivado de eso, el número de personas que tendrán que ser atendidas en las instituciones de Saludos Pública será inferior.

reducción del costo total por la atención de victimas de causales relacionadas con incendios.

reducción en el costo de atención a personas expuestas a un incendio de por lo menos un 30%.

No Aplica

No Aplica

Establecen requisitos

o Capítulo 4, Clasificación de los extintores; Capítulo 5, agentes extinguidores, propelentes y requisitos de llenado; Capítulo 6, Requisitos de presión para extintores de baja presión; Capítulo 7, Requisitos generales de funcionamiento en operación; Capítulo 8, Requisitos para pruebas con fuego; Capítulo 9, Requisitos de construcción; Capítulo 10, Marcado y color; Capítulo 11, Manuales; Apéndice A, Método de Prueba alternativo para extintores de polvo con una calificación superior al 144B; Apéndice B, Dióxido de Carbono; Apéndice C, Agentes Limpios; Apéndice D, Concentrados de espuma; Apéndice F, Documentación Técnica; Apéndice G, Pruebas parciales; Apéndice H, Homogeneidad de la producción; Apéndice I, Sistema de rastreabilidad.

Los capítulos y apéndices señalados establecen los requisitos que deben ser cumplidos en los agentes, materiales y características de la fabricación de los extintores, así como en su funcionamiento. De igual manera se establecen los requisitos respecto de las pruebas que deben de llevarse a cabo y el sistema de rastreabilidad para poder dar certeza al consumidor. Estos capítulos son indispensables para el objetivo del Proyecto de Norma Oficial Mexicana ya que es a través de estos que se regula para prevenir los riesgos relacionados con la seguridad de las personas señalados en la pregunta número 8 de la presente Manifestación de Impacto Regulatorio.

Establecen o modifican estándares técnicos

Capítulo 4, Clasificación de los extintores; Capítulo 5, agentes extinguidores, propelentes y requisitos de llenado; Capítulo 6, Requisitos de presión para extintores de baja presión; Capítulo 7, Requisitos generales de funcionamiento en operación; Capítulo 8, Requisitos para pruebas con fuego; Capítulo 9, Requisitos de construcción; Capítulo 10, Marcado y color; Capítulo 11, Manuales; Apéndice A, Método de Prueba alternativo para extintores de polvo con una calificación superior al 144B; Apéndice B, Dióxido de Carbono; Apéndice C, Agentes Limpios; Apéndice D, Concentrados de espuma; Apéndice F, Documentación Técnica; Apéndice G, Pruebas parciales; Apéndice H, Homogeneidad de la producción.

Los capítulos y apéndices señalados establecen los estándares técnicos que deben ser cumplidos por los fabricantes, comercializadores e importadores de extintores, en los agentes, materiales y características de los mismos, así como en su funcionamiento. De igual manera se establecen los estándares técnicos para realizar las pruebas que deben de ser superadas por los extintores para poder dar certeza al consumidor. Estos capítulos son indispensables para el objetivo del Proyecto de Norma Oficial Mexicana ya que es a través de estos que se definen las características técnicas mínimas que deben de ser reguladas para prevenir los riesgos relacionados con la seguridad de las personas derivados del mal funcionamiento de un extintor en caso de un incendio, y por lo tanto se deben incluir en la presente Manifestación de Impacto Regulatorio. Finalmente, es indispensable contar con un marcado y color adecuado para la correcta información a los usuarios, así como con los manuales necesarios para que se utilicen de manera óptima y puedan combatir los incendios cuando sean utilizados.

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 12, Procedimiento de Evaluación de la Conformidad,

Dicho capítulo tiene por objeto definir las directrices que deberán observar los fabricantes comercializadores e importadores de extintores para demostrar el cumplimiento de la presente regulación; así como las que deberán observar las personas acreditadas y aprobadas que intervienen en su evaluación de la conformidad. Establecer el procedimiento de evaluación de la conformidad en la regulación es indispensable para el cumplimiento del objeto ya que si no se cuenta con el procedimiento por el cual se va a garantizar que la regulación sea acatada, no se puede tener certeza de que los interesados cumplen y por ende no se encuentra resguardada la seguridad de los usuarios y trabajadores.

Otras

Términos y definiciones, así como la Clasificación de los extintores Capítulo 3, Términos y Definiciones y capítulo 4, Clasificación de los extintores

El establecer los términos y definiciones aplicables a la presente regulación es indispensable para lograr un correcto entendimiento de la misma y como resultado una adecuada implementación y cumplimiento. Omitir dicho capítulo podría inducir al error a los fabricantes, comercializadores o importadores, así como a los consumidores y a los responsables de la evaluación. Por tal motivo es que dicho capítulo es necesario respecto del objeto del Proyecto de Norma Oficial Mexicana. Así también, el contar con una clasificación en materia de extintores es de suma relevancia para poder definir cuál es la prueba correcta, las características individuales y el funcionamiento esperado de cada tipo de extintor.

Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios

El Proyecto de Norma Oficial Mexicana establece requisitos en materia de extintores que promueven la competencia en materia de fabricación y comercialización. Capítulo 4, Clasificación de los extintores; Capítulo 5, agentes extinguidores, propelentes y requisitos de llenado; Capítulo 6, Requisitos de presión para extintores de baja presión; Capítulo 7, Requisitos generales de funcionamiento en operación; Capítulo 8, Requisitos para pruebas con fuego; Capítulo 9, Requisitos de construcción; Capítulo 10, Marcado y color; Capítulo 11, Manuales; Apéndice A, Método de Prueba alternativo para extintores de polvo con una calificación superior al 144B; Apéndice B, Dióxido de Carbono; Apéndice C, Agentes Limpios; Apéndice D, Concentrados de espuma; Apéndice F, Documentación Técnica; Apéndice G, Pruebas parciales; Apéndice H, Homogeneidad de la producción; Apéndice I, Sistema de rastreabilidad.

Capítulo 4, Clasificación de los extintores; Capítulo 5, agentes extinguidores, propelentes y requisitos de llenado; Capítulo 6, Requisitos de presión para extintores de baja presión; Capítulo 7, Requisitos generales de funcionamiento en operación; Capítulo 8, Requisitos para pruebas con fuego; Capítulo 9, Requisitos de construcción; Capítulo 10, Marcado y color; Capítulo 11, Manuales; Apéndice A, Método de Prueba alternativo para extintores de polvo con una calificación superior al 144B; Apéndice B, Dióxido de Carbono; Apéndice C, Agentes Limpios; Apéndice D, Concentrados de espuma; Apéndice F, Documentación Técnica; Apéndice G, Pruebas parciales; Apéndice H, Homogeneidad de la producción; Apéndice I, Sistema de rastreabilidad.

La presente regulación promueve la competencia en materia de fabricación y comercialización ya que establecen especificaciones mínimas que todo participante deberá cumplir. De esta manera se asientan bases justas para todos los participantes del mercado tengan oportunidad de estar involucrados y se eviten prácticas desleales o abusivas. Los productores que fabrican o comercializan equipos extintores en mal estado y que no garantizan su funcionamiento en momentos de emergencia se verán limitados y no podrán continuar con el proceso de producción hasta ahora utilizado, por lo que deberán salir del mercado si no cumplen en su proceso de producción y como resultado habrá una mejor competencia y las características de los extintores serán más homogéneas.

El problema presentado es la ineficacia del mercado como consecuencia del fallo de mercado “falta de información”; es decir, los productores dan información insuficiente acerca de la heterogeneidad del producto y como esto impacta en la funcionalidad de éste a los consumidores, los cuales sólo consideran el factor precio para realizar la compra sin analizar información adicional que resulta importante a la hora de adquirir el producto. Debido a la poca información generada por el mercado privado y a la falta de exigencia por parte de los consumidores, el Estado debe intervenir para generar un ambiente más competitivo que evite los riesgos ocasionados por el problema existente. Si el Estado no implementa esta medida, los fabricantes y comercializadores de extintores con una calidad y garantía de funcionamiento en momentos de emergencia se verían obligados a reducir sus costos a expensas de la calidad de sus productos, esto podría provocar que los extintores no puedan combatir los incendios incipientes, que es su función principal y por esta razón los riesgos mencionados permanecerían o aumentarían.

Se consideraron diversas alternativas, como se plantea en el numeral 4 del presente documento MIR, sin embargo, se concluyó que ninguna de éstas funcionaría, ya que es necesaria la obligatoriedad para garantizar el cumplimiento, la cual otorga una Norma Oficial Mexicana como es la que se plantea.

$251,719

12

$251,719

Laboratorio de pruebas

Costo por acreditación $96 921.00 pesos. Costo de $2 780 pesos por concepto de pago de honorarios al evaluador y al experto técnico para la acreditación, costo por concepto de viáticos para el evaluador y el experto técnico de $2 018, resultando en un costo por acreditación unitario de $101 719.00 pesos. Adicionalmente el costo de realizar el informe de pruebas de laboratorio asciende a $10 000 pesos aproximadamente y con base en información recibida por parte del grupo de trabajo, se espera que se realizarán 15 pruebas por cada laboratorio de forma anual, siendo en total un costo de $150 000.00 pesos. Al ser un Proyecto de Norma Oficial Mexicana nuevo, no se cuenta con el número de laboratorios exacto que buscará acreditarse, sin embargo, podemos utilizar como base el número de laboratorios acreditados ante la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) para pruebas respecto de hermeticidad (Recipientes a presión – tanques, cilindros, etc.) por su similitud, en el cual actualmente son 12 los laboratorios acreditados, obteniendo el costo total para laboratorios de Pruebas de $3 020 628.00

Costo por acreditación $96 921.00 pesos. Costo de $2 780 pesos por concepto de pago de honorarios al evaluador y al experto técnico para la acreditación, costo por concepto de viáticos para el evaluador y el experto técnico de $2 018, resultando en un costo por acreditación unitario de $101 719.00 pesos. Adicionalmente el costo de realizar el informe de pruebas de laboratorio asciende a $10 000 pesos aproximadamente y con base en información recibida por parte del grupo de trabajo, se espera que se realizarán 15 pruebas por cada laboratorio de forma anual, siendo en total un costo de $150 000.00 pesos. Al ser un Proyecto de Norma Oficial Mexicana nuevo, no se cuenta con el número de laboratorios exacto que buscará acreditarse, sin embargo, podemos utilizar como base el número de laboratorios acreditados ante la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) para pruebas respecto de hermeticidad (Recipientes a presión – tanques, cilindros, etc.) por su similitud, en el cual actualmente son 12 los laboratorios acreditados, obteniendo el costo total para laboratorios de Pruebas de $3 020 628.00

$3 020 628.00

$1 017 839.00

1

$1 017 839.00

Organismos de Certificación de Producto

El costo por la acreditación para los Organismos de Certificación de Producto se compone de la tarifa por acreditación que es de $77 041.00 pesos más el costo por honorarios del evaluador líder y del experto técnico de $2 775.00 pesos y por los viáticos correspondientes, que son de $2 018.00, resultando en un costo unitario total por acreditación de $81 839.00 pesos. Adicionalmente el costo de realizar servicio de certificación a los particulares es de $5 200.00 pesos aproximadamente y con base en información recibida por parte del grupo de trabajo, se espera que se realizarán 180 certificaciones de forma anual toda vez que es el número de pruebas que se realizarán por los Laboratorios de Pruebas, siendo en total un costo de $936 000.00 pesos. Al ser un Proyecto de Norma Oficial Mexicana nuevo, no se cuenta con el número de Organismos de Certificación exacto que buscará acreditarse, sin embargo, podemos utilizar como base el número de Organismos acreditados ante la EMA para certificar la NOM-154-SCFI-2005, que es respecto del servicio de mantenimiento de extintores, por su similitud al ser respecto del mismo producto, en el cual actualmente es solamente un Organismo de Certificación acreditado, obteniendo el costo total para Organismos de Certificación de $1 017 839.00 pesos.

El costo por la acreditación para los Organismos de Certificación de Producto se compone de la tarifa por acreditación que es de $77 041.00 pesos más el costo por honorarios del evaluador líder y del experto técnico de $2 775.00 pesos y por los viáticos correspondientes, que son de $2 018.00, resultando en un costo unitario total por acreditación de $81 839.00 pesos. Adicionalmente el costo de realizar servicio de certificación a los particulares es de $5 200.00 pesos aproximadamente y con base en información recibida por parte del grupo de trabajo, se espera que se realizarán 180 certificaciones de forma anual toda vez que es el número de pruebas que se realizarán por los Laboratorios de Pruebas, siendo en total un costo de $936 000.00 pesos. Al ser un Proyecto de Norma Oficial Mexicana nuevo, no se cuenta con el número de Organismos de Certificación exacto que buscará acreditarse, sin embargo, podemos utilizar como base el número de Organismos acreditados ante la EMA para certificar la NOM-154-SCFI-2005, que es respecto del servicio de mantenimiento de extintores, por su similitud al ser respecto del mismo producto, en el cual actualmente es solamente un Organismo de Certificación acreditado, obteniendo el costo total para Organismos de Certificación de $1 017 839.00 pesos.

$1 017 839.00

$749 071.43 pesos

14

$749 071.43 pesos

productores y/o comercializadores

: El grupo o industria afectada por la regulación para el caso particular serían los productores y/o comercializadores interesados en obtener el certificado de cumplimiento. De acuerdo con los datos proporcionados en el grupo de trabajo del Proyecto de Norma Oficial Mexicana, los costos aproximados para los fabricantes y/o Comercializadores por la aplicación de las pruebas de laboratorio serían de $ 13 700 pesos y por el servicio de certificación serían de $ 6 450; el costo total unitario aproximado ascendería a $20 150.00 pesos. Si se contempla que se realizan 180 pruebas al año y 180 certificaciones, el costo total para los productores y/o comercializadores es de $2 466 000.00 por pruebas y $1 161 000.00 por certificaciones resultando en un total de $3 627 000.00. Adicionalmente es necesario contemplar el costo por la adquisición de la maquinaria necesaria para la fabricación de los extintores acorde a la regulación, el cual es de $250 000.00 pesos aproximadamente. Así mismo, para operar dicha maquinaria, es necesaria la contratación de dos trabajadores, para los cuales el salario promedio anual incluyendo carga social es de $120 000.00 pesos, resultando en un costo de $240 000.00 pesos, lo anterior de acuerdo con información obtenida en el grupo de trabajo. Si se toma en cuenta que existen aproximadamente 6 fabricantes nacionales, además de 4 de Estados Unidos y 4 de Asia que buscan comercializar sus productos en territorio de los Estados Unidos Mexicanos, podemos contemplar un universo de 14 fabricantes, lo que representaría un costo total por equipo y personal para el cumplimiento de la regulación de $6 860 000.00, equivalente a un costo unitario de $490 000.00 pesos. Con base en lo anterior, podemos considerar que el costo total para los particulares para el cumplimiento del presente ordenamiento es de $10 487 000.00 pesos, equivalente a un costo unitario de $749 071.43 pesos.

: El grupo o industria afectada por la regulación para el caso particular serían los productores y/o comercializadores interesados en obtener el certificado de cumplimiento. De acuerdo con los datos proporcionados en el grupo de trabajo del Proyecto de Norma Oficial Mexicana, los costos aproximados para los fabricantes y/o Comercializadores por la aplicación de las pruebas de laboratorio serían de $ 13 700 pesos y por el servicio de certificación serían de $ 6 450; el costo total unitario aproximado ascendería a $20 150.00 pesos. Si se contempla que se realizan 180 pruebas al año y 180 certificaciones, el costo total para los productores y/o comercializadores es de $2 466 000.00 por pruebas y $1 161 000.00 por certificaciones resultando en un total de $3 627 000.00. Adicionalmente es necesario contemplar el costo por la adquisición de la maquinaria necesaria para la fabricación de los extintores acorde a la regulación, el cual es de $250 000.00 pesos aproximadamente. Así mismo, para operar dicha maquinaria, es necesaria la contratación de dos trabajadores, para los cuales el salario promedio anual incluyendo carga social es de $120 000.00 pesos, resultando en un costo de $240 000.00 pesos, lo anterior de acuerdo con información obtenida en el grupo de trabajo. Si se toma en cuenta que existen aproximadamente 6 fabricantes nacionales, además de 4 de Estados Unidos y 4 de Asia que buscan comercializar sus productos en territorio de los Estados Unidos Mexicanos, podemos contemplar un universo de 14 fabricantes, lo que representaría un costo total por equipo y personal para el cumplimiento de la regulación de $6 860 000.00, equivalente a un costo unitario de $490 000.00 pesos. Con base en lo anterior, podemos considerar que el costo total para los particulares para el cumplimiento del presente ordenamiento es de $10 487 000.00 pesos, equivalente a un costo unitario de $749 071.43 pesos.

$130.17 pesos

$130.17 pesos

121 044 612

Población de los Estados Unidos Mexicanos

El beneficio generado por la implementación de la presente regulación se conforma principalmente por la reducción de incendios y fallecimientos relacionados por quemaduras. Se establece que para el 2016 hubo aproximadamente 30 mil incendios tan solo en la Ciudad de México, Monterrey y Guadalajara. Si utilizamos como base que la población a nivel nacional para el 2015 era de 121 005 815 y para la ciudad de México es de 8 918 653, en Monterrey es de 1 133 814 y en Guadalajara es de 1 495 189, resultando en un total de 11 547 656 habitantes, que representan el 9.54% de la población a nivel nacional. Lo que significa que, si extrapolamos los incendios utilizando dicha relación, obtendríamos un total de 314 465 incendios en todo el territorio nacional para el 2015. El costo de la atención médica de los pacientes con quemaduras es elevado por los gastos pre-hospitalarios y hospitalarios (incluyendo los costos de la biotecnología consumible, estudios paraclínicos, medicamentos, nutrición, etcétera). Se estima que los costos por paciente varían de 30 mil a 499 999 pesos (2 173 a 36 231 dólares americanos) en casos de severidad leve sin disfunción orgánica, de 500 mil a 5 millones de pesos (36 231 a 362 318 dólares americanos) en casos de severidad moderada (con o sin disfunción orgánica) y de 5 a 40 millones (362 318 a 2 989 550 dólares americanos) en casos severos (con o sin falla orgánica múltiple) de acuerdo con datos del ISSSTE. De acuerdo con el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, de la DGE de la SSA de México para el 2013 se quemaron en México 126 786 personas, de las cuales 93% fueron atendidas en hospitales públicos (el IMSS atendió a 67.5%, la Secretaria de Salud a 19.8%, otras instituciones atendieron a 6.9%, el ISSSTE a 3.3% y 2.5% DIF, PEMEX, SEMAR y SEDENA. Si extrapolamos la población del 2013 al 2015 así como el número de accidentes, obtenemos que para el 2015 habría habido 129 582 quemados. Si especulamos que de ese 93% atendido en instituciones de salud pública el 85% de las quemaduras fueron leves, el 10% moderadas y el 5% severas, y utilizamos el costo mínimo reportado para cada una de éstas, podemos identificar que para el 2015 las quemaduras representaron un costo total para las instituciones de salud pública de $39 226 352 351.84. Se estima que a través de la presente regulación se obtendrá una reducción de por lo menos el 40% de los accidentes, obtendremos un beneficio cuantitativo de $15 690 540 940.74 pesos. Adicionalmente, la Dirección General de Información en Salud de la SSA, en su base de datos en formato estándar, dio a conocer 548 muertes relacionadas con incendios en el territorio nacional en el año 2015. Si se contempla que de conformidad con el artículo 502 de la Ley Federal del Trabajo, el costo por el fallecimiento es el equivalente a cinco mil días de salario, y que el salario mínimo vigente es de $80.04 pesos, el costo por el fallecimiento de una persona asciende a $400 200.00 pesos. Si se multiplica dicho monto por los 548 difuntos reportados, se obtiene un costo total de $219 309 600.00 pesos. Mediante la implementación de la presente regulación se estima que el número de fallecidos se reducirá en por lo menos un 30%, lo que representa un beneficio equivalente a $65 792 880.00 pesos. El beneficio total generado por la reducción de los accidentes y de los fallecimientos es de $15,756,333,820.74 pesos. Si tomamos la población de los Estados Unidos Mexicanos (121 044 612) y dividimos el beneficio total, obtenemos el beneficio para cada ciudadano es de $130.17 pesos.

El beneficio generado por la implementación de la presente regulación se conforma principalmente por la reducción de incendios y fallecimientos relacionados por quemaduras. Se establece que para el 2016 hubo aproximadamente 30 mil incendios tan solo en la Ciudad de México, Monterrey y Guadalajara. Si utilizamos como base que la población a nivel nacional para el 2015 era de 121 005 815 y para la ciudad de México es de 8 918 653, en Monterrey es de 1 133 814 y en Guadalajara es de 1 495 189, resultando en un total de 11 547 656 habitantes, que representan el 9.54% de la población a nivel nacional. Lo que significa que, si extrapolamos los incendios utilizando dicha relación, obtendríamos un total de 314 465 incendios en todo el territorio nacional para el 2015. El costo de la atención médica de los pacientes con quemaduras es elevado por los gastos pre-hospitalarios y hospitalarios (incluyendo los costos de la biotecnología consumible, estudios paraclínicos, medicamentos, nutrición, etcétera). Se estima que los costos por paciente varían de 30 mil a 499 999 pesos (2 173 a 36 231 dólares americanos) en casos de severidad leve sin disfunción orgánica, de 500 mil a 5 millones de pesos (36 231 a 362 318 dólares americanos) en casos de severidad moderada (con o sin disfunción orgánica) y de 5 a 40 millones (362 318 a 2 989 550 dólares americanos) en casos severos (con o sin falla orgánica múltiple) de acuerdo con datos del ISSSTE. De acuerdo con el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, de la DGE de la SSA de México para el 2013 se quemaron en México 126 786 personas, de las cuales 93% fueron atendidas en hospitales públicos (el IMSS atendió a 67.5%, la Secretaria de Salud a 19.8%, otras instituciones atendieron a 6.9%, el ISSSTE a 3.3% y 2.5% DIF, PEMEX, SEMAR y SEDENA. Si extrapolamos la población del 2013 al 2015 así como el número de accidentes, obtenemos que para el 2015 habría habido 129 582 quemados. Si especulamos que de ese 93% atendido en instituciones de salud pública el 85% de las quemaduras fueron leves, el 10% moderadas y el 5% severas, y utilizamos el costo mínimo reportado para cada una de éstas, podemos identificar que para el 2015 las quemaduras representaron un costo total para las instituciones de salud pública de $39 226 352 351.84. Se estima que a través de la presente regulación se obtendrá una reducción de por lo menos el 40% de los accidentes, obtendremos un beneficio cuantitativo de $15 690 540 940.74 pesos. Adicionalmente, la Dirección General de Información en Salud de la SSA, en su base de datos en formato estándar, dio a conocer 548 muertes relacionadas con incendios en el territorio nacional en el año 2015. Si se contempla que de conformidad con el artículo 502 de la Ley Federal del Trabajo, el costo por el fallecimiento es el equivalente a cinco mil días de salario, y que el salario mínimo vigente es de $80.04 pesos, el costo por el fallecimiento de una persona asciende a $400 200.00 pesos. Si se multiplica dicho monto por los 548 difuntos reportados, se obtiene un costo total de $219 309 600.00 pesos. Mediante la implementación de la presente regulación se estima que el número de fallecidos se reducirá en por lo menos un 30%, lo que representa un beneficio equivalente a $65 792 880.00 pesos. El beneficio total generado por la reducción de los accidentes y de los fallecimientos es de $15,756,333,820.74 pesos. Si tomamos la población de los Estados Unidos Mexicanos (121 044 612) y dividimos el beneficio total, obtenemos el beneficio para cada ciudadano es de $130.17 pesos.

$15,756,333,820.74 pesos.

$277 500.00 pesos.

5

5

$55 500.00

12

Laboratorios de Pruebas

es necesario contemplar el beneficio que le generará a los Laboratorios de Pruebas, el cual corresponde al margen entre el costo y el precio a los fabricantes de realizar el informe de pruebas, mismo que queda como a continuación se detalla: Laboratorios de Pruebas: Costo del Informe de Pruebas: $10 000.00 pesos Precio a los fabricantes: $13 700.00 pesos Margen: $3 700.00 pesos Pruebas anuales: 180 Beneficio anual para los Laboratorios de Pruebas: $666 000.00 pesos. Beneficio anual unitario: $55 500.00 Beneficio total unitario por 5 años: $277 500.00 pesos. Años: 5

Laboratorios de Pruebas: Costo del Informe de Pruebas: $10 000.00 pesos Precio a los fabricantes: $13 700.00 pesos Margen: $3 700.00 pesos Pruebas anuales: 180 Beneficio anual para los Laboratorios de Pruebas: $666 000.00 pesos. Beneficio anual unitario: $55 500.00 Beneficio total unitario por 5 años: $277 500.00 pesos. Años: 5

$3 330 000.00 pesos

$1 125 000.00

5

5

$225 000.00

1

Organismos de Certificación

Es necesario contemplar el beneficio que le generará a los Organismos de Certificación, el cual corresponde al margen entre el costo y el precio a los fabricantes de realizar la certificación, mismo que queda como a continuación se detalla: Organismos de Certificación: Costo de la certificación: $5 200.00 pesos Precio a los fabricantes: $6 450.00 pesos Margen: $1 250.00 pesos Pruebas anuales: 180 Beneficio anual para los Organismos de Certificación: $225 000.00 pesos Beneficio anual unitario: $225 000.00 Años: 5 Beneficio por 5 años para los Organismos de Certificación: $1 125 000.00 pesos.

Organismos de Certificación: Costo de la certificación: $5 200.00 pesos Precio a los fabricantes: $6 450.00 pesos Margen: $1 250.00 pesos Pruebas anuales: 180 Beneficio anual para los Organismos de Certificación: $225 000.00 pesos Beneficio anual unitario: $225 000.00 Años: 5 Beneficio por 5 años para los Organismos de Certificación: $1 125 000.00 pesos.

$1 125 000.00 pesos.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Para la elaboración del Proyecto de Norma Oficial Mexicana se conformó un grupo de trabajo de conformidad con la LFMN y su Reglamento.

El presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana es el resultado del trabajo del Grupo de Trabajo formado.

Consulta intra-gubernamental

El presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana se compartió a la Secretaría del Trabajo y Previsión social

Se le compartió con la finalidad de que emitiera los comentarios que considerara pertinentes. Sus comentarios fueron revisados y se encontraron procedentes, por lo que están incluidos en el PROY-NOM.