Establecer las características generales para la producción de miel que propicie el cuidado de las abejas melíferas y su correcto desarrollo, así como, las especificaciones que la miel, principal producto generador de ingresos para la apicultura, debe cumplir para su comercialización, ya sea para consumo directo y/o procesamiento; a fin de coadyuvar en el desarrollo de la apicultura nacional y la competitividad de la cadena de la miel.

Actualmente existe una regulación de carácter voluntario denominada NMX-F-036-NORMEX-2006 Alimentos, miel, especificaciones y métodos de prueba. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de enero de 2007. Sin embargo dicha regulación no aborda las características para una producción de miel que propicie el cuidado de las abejas melíferas y su correcto desarrollo. Asimismo, al ser de carácter voluntario, el campo de aplicación queda limitado, propiciando la presencia de mieles adulteradas en detrimento de la economía de los apicultores y en consecuencia de colonias de abejas a nivel nacional.

No emitir regulación alguna

a) No emitir una regulación Al no contar con una regulación que propicie la producción de miel con el cuidado de las abejas melíferas y su correcto desarrollo, se tiene el riesgo de seguir perdiendo colonias de abejas derivado de un deficiente manejo integral que estresa a las abejas, incrementando la vulnerabilidad a enfermedades, entre otros factores. De igual forma, favorece el mercado desleal utilizando productos baratos que no son miel, poniendo en riesgo la economía del apicultor, en consecuencia de la infraestructura apícola nacional, y generando un fraude al consumidor.

Esquemas voluntarios

b) Emisión de una regulación de cumplimiento voluntario Una regulación de este tipo, como es el caso de una Norma Mexicana, tiene como desventaja que al ser de aplicación voluntaria, sería aplicada por muy pocos apicultores en perjuicio de las abejas; además aquellas personas que comercializan miel adulterada no tendrían problema alguno en seguir realizando dicha actividad, lo que podría tener como consecuencia pérdidas para la economía de los apicultores y en consecuencia de la infraestructura apícola nacional. La emisión de una regulación de cumplimiento voluntario presenta un escenario similar a la no emisión de regulación.

Otras

c) Emitir una Norma Oficial Mexicana Esta regulación al ser de observancia obligatoria establecería las características para una producción de miel sustentable que propicie el cuidado de las abejas melíferas y su correcto desarrollo contribuyendo en disminuir la mortandad de abejas; asimismo, las características físicas y químicas que debe presentar la miel para su comercialización, a efectos de reducir la venta de mieles adulteradas. Con ello se contribuiría a proteger el desarrollo de la apicultura cuyo valor en cuanto a producción de miel se estima en cerca de 2,200 millones de pesos anuales, ya que al desmotivar la compra de productos que no son miel, se incentiva su producción. En síntesis, a diferencia de las alternativas de no emitir regulación o de emitir una regulación voluntaria, una regulación obligatoria permitirá proteger el mercado del producto y comercializar a mejores precios disminuyendo el fraude al consumidor.

No Aplica

Establecen o modifican estándares técnicos

Justificación: precisa la implementación de sistemas sustentables de producción apícola que cuiden el desarrollo de las abejas, asimismo al establecer las especificaciones de la miel obliga a que el producto obtenido y/o comercializado cumpla con las disposiciones del documento. De igual forma, promueve y fortalece la vigilancia de la miel que se comercialice dentro del territorio nacional.

Los numerales 4, 5, así como el 6, 7 y 8 con sus respectivos apartados.

Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios

Promueve la competencia al establecer la determinación de las características físicas y químicas de la miel. Los numerales 5.1, así como el 6, 7 y 8 con sus respectivos apartados.

El numeral 5.1.- El producto denominado miel que se comercialice o pretenda comercializarse dentro del territorio nacional, de origen nacional o de importación, en cualquiera de sus presentaciones deberá cumplir las disposiciones de la presente norma. El numeral 6.-Especificaciones de la miel y sus apartados correspondientes en los que se describen las características sensoriales, microbiológicas, físicas y químicas de este producto, así como las consideraciones en relación a la presencia de contaminantes y residuos tóxicos en el mismo. El numeral 7.- Toma de muestras y sus apartados correspondientes en los que se describe la metodología de muestreo de acuerdo al estado en que se encuentre la miel ( líquido, en panal o cristalizada ), así como la identificación de dicha muestra. El numeral 8.- Métodos de prueba y sus apartados correspondientes en los que se describe la metodología de análisis para la evaluación de las características establecidas en el numeral 6.

El documento no restringe la competencia de la miel en el mercado, por el contrario, al contar con una herramienta normativa de observancia obligatoria que establezca las características físicas y químicas que debe presentar la miel, se contribuye a disminuir la venta de mieles adulteradas, además de proteger y promover la competitividad de la cadena de la miel, por consiguiente la actividad apícola y a las abejas.

Establecer las características físicas y químicas que debe presentar la miel para su comercialización y los principios para una producción de miel sustentable, se requieren para coadyuvar en la reducción de la venta de mieles adulteradas, además de impulsar el cuidado de las abejas melíferas, a efectos de proteger y promover la competitividad de la cadena de la miel.

Se consideró la aplicación de una Norma Mexicana, sin embargo una regulación de este tipo, es aplicada por muy pocos apicultores al ser de carácter voluntario y aquellas personas que comercializan miel adulterada pueden seguir realizando dicha actividad, lo que genera pérdidas para la economía de los apicultores y en consecuencia de la infraestructura apícola nacional; misma situación ocurriría con los aspectos de producción sustentable que protejan el desarrollo de las abejas melíferas.

Productores, acopiadores, envasadores, exportadores e importadores de miel.

Para la atención del presente apartado se describirán las implicaciones de los numerales 4.2, 4.3 y 4.4, cuya aplicación puede representar costos al particular, siendo de hecho los únicos numerales que, de forma obligada, tendrán esa particularidad; de igual forma, en el apartado correspondiente se describirán los beneficios de la aplicación de cada uno de ellos. Con relación a lo establecido en el numeral 4.2, que hace referencia al uso de colmenas tecnificadas en buen estado para garantizar el correcto manejo y cuidado de las abejas, para la descripción de los costos y beneficios por la aplicación de la norma, se presenta un ejercicio en el cual, realizando el mismo nivel de manejo tanto para colmenas rústicas como tecnificadas, se hace la comparación de inversión inicial, egresos e ingresos con un apiario de 25 colmenas en un periodo de cinco años. Para ello se consideran las variables: costo de colmena rústica y tecnificada, mano de obra, vida útil, depreciación del equipo, precio de la miel, producción promedio en kg y promedio de colmenas por apiario; con las diferencias respectivas a cada sistema de producción y tomando como base los precios promedio de equipos, insumos y producto del mercado actual. Se tiene entonces, que la instalación de una colonia de abejas en una colmena rústica representa una inversión de 227 pesos (considerando un cajón simple de madera); por otra parte si se instala en una colmena tecnificada el costo será de 1,100 pesos (Cuadro 1 del Anexo análisis costo-beneficio). Con relación a lo señalado en el numeral 4.3, relativo a que el apicultor deberá revisar sus apiarios con una periodicidad de quince días como máximo, si bien esto pudiese generar mayores costos para los apicultores que revisan sus colmenas con menor frecuencia, en la práctica representa beneficios superiores al productor, ya que como se señala en el documento esto permite atender y resolver necesidades de la colonia; así por ejemplo: una visita tiene un costo aproximado de 225 pesos (considerando gasto de combustible y el jornal del productor) y en la revisión encuentra una colonia próxima a enjambrar (reproducción natural de las abejas donde aproximadamente la mitad de la población y la reina abandonan la colmena), tendrá la oportunidad de realizar una división de la colonia y así no perder esa población; cabe recordar que para la formación de una reina se requiere un promedio de 16 días, por lo que la revisión quincenal dará la oportunidad de prevenir la enjambrazón; siguiendo con el ejemplo, si se toma en cuenta que un núcleo de abejas tiene un costo promedio de 1,200 pesos (el núcleo es una colonia en formación con abejas en distintas edades y una abeja reina), significa que el productor dejaría de perder entre 700 y 975 pesos. De igual forma la revisión permitirá detectar oportunamente necesidades de alimentación, de control de plagas o depredadores, condiciones que pueden ser causa de muerte de las abejas, su atención generará ahorros similares a lo señalado en el ejemplo; el beneficio será mayor si tomamos en cuenta que en el ejemplo hablamos de una sola colmena poblada y en un apiario promedio el apicultor coloca 25 de ellas y el costo señalado se reparte entre todas. Con relación a lo señalado en el punto 4.4 de la normativa propuesta, el manejo integral contempla diferentes rubros como: • Alimentación energética: considerando una alimentación de mantenimiento (agua:azúcar) durante cuatro meses que no hay néctar en el campo, se requieren 200 kg de azúcar para suministrar 2 litros por colmena cada 15 días, por lo que se requieren 4 costales de azúcar de 50 Kg; y al estimar un precio por costal de $540, se tienen un costo para este rubro de 2,160 pesos. • Alimentación proteica: considerando que las abejas también requieren de una fuente de proteína para estimular la postura de la abeja reina e incrementar la población de abejas para el inicio de la floración, se estima un costal de sustituto de polen de 18 kg en $1,195 el cual rinde para alimentar las 25 colmenas con dos suministros de 250 gr por colmena; por lo que para este rubro se tiene un costo de 1,195 pesos. • Cambio anual de abejas reina: considerando un apiario promedio de 25 colmenas y el cambio de una abeja reina por colmena, donde el precio por abeja se estima en $170, se tiene un costo para este rubro de 4,250 pesos. • Aplicación de tratamientos contra enfermedades: Considerando un tratamiento con Ácido oxálico donde se requiere 1kg del producto para tratar las 25 colmenas y estimando un precio de $70 por kilo, aunado al material para el diagnóstico de enfermedades como alcohol y envases de plástico tipo PET a $200 por lote, se tiene un costo para este rubro de 270 pesos. • Remplazo anual de colmenas: Considerando que para mantener las condiciones óptimas de la madera de las colmenas, un apicultor promedio (colmenas actualmente en uso) cambiaría el total de su apiario en un periodo de 5 años, por lo que solamente requeriría cambiar un 20% (5 colmenas) anualmente. Al estimar un costo por colmena de $775, se tiene un costo para este rubro de 3,875 pesos. • Cambio de hoja de cera estampada: Considerando que el remplazo de los panales de cera permite obtener celdillas nuevas, libres de contaminantes y de buen tamaño, que permiten desarrollar abejas saludables con una menor presencia de enfermedades como esporas de bacterias o algún otro residuo almacenado en los panales con cera vieja, se estima un precio de $25 por hoja de cera y remplazando el 20% por cámara de cría de la colmena (dos hojas de cera) se requieren 50 hojas de cera estampada; por lo que para este rubro se tiene un costo de 1,250 pesos. Sumando el costo por cada rubro, la aplicación de la Norma implica un costo total en cuanto a manejo integral de $13,000 pesos anuales. Costos por análisis de laboratorio Si bien los costos por análisis fisicoquímico de la miel, de acuerdo a las metodologías incluidas en la Norma, son de $4,991.00 (tonando como referencia los precios 2019 del Centro Nacional de Servicios de Constatación en Salud Animal, del SENASICA), para la comercialización de la miel no será requisito obligado presentar resultados de análisis de laboratorio, por lo que los integrantes de la cadena apícola (productores, acopiadores, envasadores) no realizarán de forma rutinaria el pago por éste concepto y sólo aplicará para aquellos casos en los que haya alguna duda, fundamentada, o controversia sobre la autenticidad del producto. Partiendo de lo anterior, con el propósito de dar mayor claridad al proyecto de NOM sobre quiénes y en qué momento efectuarán el pago por los análisis físicos y químicos de la miel, en atención a los comentarios de los promoventes en el periodo de consulta pública y de la CONAMER, se incluye en el documento el numeral 11.2 que señala: Considerando el cumplimiento de los numerales 4.1 al 4.8 relacionados con la producción de miel a nivel nacional, para la comercialización no será necesario presentar los análisis de laboratorio. Cuando por conocimiento o sospecha de adulteración, el o los particulares requieran constatar las características del producto, los gastos que se originen por concepto de envío y análisis de muestras de miel, serán cubiertos por el solicitante y en su caso por quien resulte infractor de la presente Norma. En este sentido, tenemos dos escenarios en los cuales re realizarán los análisis, el primero como medida preventiva antes del envío de mieles al mercado y el segundo cuando alguna autoridad detecte mieles adulteradas o el comprador tenga altas sospechas de adulteración y los particulares requieran aclarar la situación. Para el primer caso tenemos como ejemplo, con base en la información proporcionada por la Asociación Mexicana de Exportadores de Miel de Abeja A. C. (AMEMA A.C.), en el supuesto caso de que ellos, voluntariamente y de forma preventiva, consideraran realizar los análisis en el 10% de los 1,200 contenedores de miel que exportan (120 muestras), los costos totales por concepto de análisis de acuerdo a la norma serían de $598,920 pesos; en contraparte, dicha medida les daría confianza de la comercialización de 25,200 toneladas de miel (21 ton por contenedor), con un precio de exportación de 3.56 dólares por kilogramo (promedio de los últimos cinco años), lo que de acuerdo al tipo de cambio actual ($19.70 pesos por dólar), arroja un ingreso de $1,766.2 millones de pesos; es decir por cada peso invertido en análisis, se tendrán $2,949.02 pesos de beneficio por la venta al exterior de miel libre de riesgos de adulteración. Cabe señalar que aquellos lotes que llegasen a estar adulterados corren el riesgo de ser rechazados y devueltos al exportador, con todos los gastos que ello implica. (Cuadro 1 Anexo 2).

Productores, acopiadores, envasadores, exportadores e importadores de miel.

Para la descripción de los beneficios, en parte, se retomarán lo descrito para los costos por la aplicación de la normativa propuesta. ( Cuadro 1 del Anexo análisis costo-beneficio). Con relación a lo señalado en el numeral 4.3, si bien como se muestra en el (Cuadro 1 del Anexo análisis costo-beneficio), la inversión por tecnificación de colmenas pudiera generar para los apicultores mayores costos (1,100 pesos), en comparación con la colmena rústica (227 pesos), en la práctica representa beneficios superiores para el productor y para las mismas abejas, ya que al momento de cosechar la miel se disminuye el riesgo de matar a la reina accidentalmente, ocasionar la muerte de obreras y destrucción de panales e incluso la posibilidad de perder la colonia de abejas; situaciones que con frecuencia se presentan durante el manejo en las colmenas rústicas. Por otro lado, la cantidad de miel obtenida varía considerablemente entre una colmena y otra; obteniéndose en México un promedio de 31 kg de miel al año en colmenas tecnificadas, a diferencia de la colmena rústica cuya producción promedia 5 kg anuales; esto se debe a que en la colmena rústica existe menor espacio para la construcción de panales y almacén de miel, además del mayor consumo de miel por las abejas, para poder producir la cera de los panales, necesariamente destruidos en la cosecha. Para efectos del ejercicio, consideraremos una producción de miel por colmena tecnificada de 22 kg anuales, inferior al promedio nacional, pues como ya se mencionó en este ejemplo, aún con colmenas modernas, el productor realizará un manejo mínimo de sus abejas, similar a como ocurre con las colmenas rústicas; con 25 colmenas por apiario y un precio de 41 pesos por kilogramo de miel (precio a granel). De igual forma, se tiene un costo de producción por colmena de 117 pesos para las colmenas rústicas (2,937 pesos por apiario) y de 364 pesos para las colmenas modernas (9,100 pesos por apiario); este costo se conforma por la depreciación del equipo con una vida útil de cinco años en ambos casos y por doce jornales al año, número de veces que el productor visitaría sus apiarios, prácticamente para constatar que aún viven sus abejas, realizar limpieza del predio y cosechar la miel. Cabe señalar que aunque el productor, especialmente el de colmenas rústicas, no perciba la erogación de estos montos, los días destinados a visitar sus colmenas dejará de recibir los ingresos (jornales), de sus actividades complementarias y si bien el desarrollo del apiario es paulatino, en algún momento debe adquirir él o los cajones de madera para instalar las abejas. Con base en la información señalada desarrollamos el Cuadro 2 (Anexo análisis costo-beneficio), donde se presentan los ingresos y utilidad de ambos sistemas. . Como se puede observar en el Cuadro 2 (del Anexo análisis costo-beneficio) los egresos (costos de producción), son mayores en el apiario de colmenas tecnificadas; aun así las utilidades son mayores para este tipo de apiarios hasta en cerca de un 84% (13,450 pesos), lo que representa un importante beneficio. Beneficios por manejo integral Considerando un apiario promedio de 25 colmenas, con rendimiento promedio de 31 Kg por colmena, se obtienen 775 Kg de miel; considerando un precio promedio de 41 a 144 pesos el kg a menudeo y mayoreo respectivamente, se tienen los siguientes beneficios: • 775 kg de miel producida, multiplicado por 41 pesos, nos da una cantidad de $31,775 pesos; • 775 kg de miel producida, multiplicado por 144 pesos, nos da una cantidad de $111,600 pesos; En total la aplicación de la Norma implica beneficios que van desde los $31,775 hasta los $111,600 pesos dependiendo si la miel se comercializa a mayoreo o a menudeo. A diferencia de los $1,947 a $7,440 pesos; a mayoreo y menudeo respectivamente que se obtienen con las mismas colmenas pero sin implementar los manejos que se estipulan la Normativa planteada, esto principalmente por no controlar las enfermedades y no cambiar la abeja reina, ya que se ha demostrado científicamente que se disminuye la producción de miel en un 60 y 30% respectivamente. Beneficios por análisis de laboratorio Si bien existen poco más de 43 mil apicultores en México, para la venta de su miel éstos no deberán presentar análisis, tal y como se describe en los párrafos anteriores. Como se mencionó antes, el análisis sólo se llevará a cabo de forma preventiva o en los casos de sospecha o de reporte adulteración de la miel por una instancia oficial. Para ejemplificar este segundo caso, tomamos como referencia los estudios realizados por PROFECO (Cuadro 2 Anexo 2), en tiendas de autoservicio de la Ciudad de México en los años 2011, 2015 y 2018; donde con base en análisis de laboratorio se analizaron 67 marcas de miel (29, 18 y 20 marcas respectivamente), identificando un total de 10 marcas con producto adulterado, 3.3 casos positivos en promedio al año. Es decir que en tres o cuatro ocasiones al año, los particulares requerirían realizar análisis de laboratorio para detectar el origen de la adulteración y en su caso solicitar la reparación del daño o en su caso alguna sanción. Partiendo de esta misma información, se estima que el costo de aplicación anual de la regulación representaría un monto de entre $14,973.00 a $19,964.00 pesos. El contar con la norma, más allá de buscar la sanción de adulteradores, pretende generar confianza en los consumidores sobre la autenticidad del producto. Haciendo una recopilación de los costos de aplicación de la norma y de sus beneficios, tenemos: para el caso de producción, de acuerdo a datos estadísticos de la Coordinación General de Ganadería proporcionados por sus Representaciones Estatales en México existe una población de 1,638 colmenas rústicas, la aplicación de la norma implicaría a los particulares, en conjunto, una inversión total de 1,8 millones de pesos, no obstante se debe tomar en cuenta que las colmenas tienen una vida útil de cinco año, por lo que la inversión distribuida por año sería de 360 mil pesos; en contraparte, este cambio permitiría incrementar la producción de miel en 71% (de 5 a 17 kg), lo que anualmente generaría ingresos adicionales por colmena de 680 pesos y en total por más de 1.1 millones de pesos, por lo que al año cada peso invertido generaría más de tres pesos de ingreso (Cuadro 3-A, Anexo 2). En cuanto a los análisis de miel, para el caso de exportación, aun cuando no es una medida obligatoria, si al igual que los integrantes de la AMEMAC A. C., todos los exportadores realizaran el muestreo preventivo del 10% de los contenedores exportados (166 muestras), implicaría un gasto de poco más de 828 mil pesos para los particulares, con lo cual se tendría la confianza de comercializar miel por más de 2,450 millones de pesos, si riesgo de rechazos por efectos de adulteración, es decir que por cada peso invertido en los análisis se tendrán $2,958.51 pesos de ingresos, además de la confiabilidad de la miel mexicana en el mercado internacional, medida que colabora en la competitividad del sector (Cuadro 3-B, Anexo 2).Finalmente, para el caso del comercio interno, los costos relacionados con los análisis en los casos de detección de adulteraciones por la autoridad (5 en promedio, con base en los resultados de los estudios realizados por la PROFECO), suman $24,955.00 pesos, mientras que la confianza generada en los consumidores por la aplicación de la norma permitiría recuperar un mercado con un valor superior a un mil millones de pesos, acaparado actualmente por mieles adulteradas; por lo que para este caso, por cada peso invertido se generarían más de 40 mil pesos de beneficio(Cuadro 3-B, Anexo 2 y Anexo 3).

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Formación de Grupo de Trabajo colegiado; reuniones con diferentes representantes de los eslabones de la cadena apícola; intercambio de información vía electrónica. Grupo de trabajo en apicultura del Subcomité Especializado en Ganadería, pertenecientes al Comité Consultivo Nacional de Normalización Agroalimentaria; Comité Nacional Sistema Producto Apícola y sus diferentes eslabones; Asociación Mexicana de Exportadores de Miel de Abeja A.C.

El grupo mostró interés en el desarrollo del Proyecto, lo cual se evidenció en sus aportaciones.