El objetivo inicial de la Norma Oficial Mexicana NOM-003-ASEA-2016 fue el establecimiento de las especificaciones y criterios técnicos de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, para el diseño, construcción, Pre-arranque, operación, mantenimiento, Cierre y Desmantelamiento, de los Sistemas de distribución de Gas Natural y de Gas Licuado de Petróleo (en adelante “Gas L.P.”) por Ductos; a efecto de reducir los riesgos asociados a las actividades relacionadas con la distribución de Gas Natural y Gas L.P. por Ductos, lo anterior con el propósito de evitar daños a la población, al medio ambiente, a los recursos naturales y a las instalaciones de distribución por Ductos de los productos en mención.

Las actividades relacionadas con el sistema de distribución de energéticos, en particular, de Gas Natural y de Gas Licuado de Petróleo por Ductos, así como su manejo, implican invariablemente riesgos inherentes que deben ser tomados en cuenta, a efecto de evitar cualquier daño de naturaleza económica, medio ambiental, salud o bienestar público. De esta manera, la NOM que nos ocupa en este análisis tiene como precedente la NOM-003-SECRE-2011 . En este contexto, parte fundamental del documento regulatorio citado, consideró aspectos tales como el abastecimiento de los hidrocarburos, esto es, asegurar un nivel óptimo de oferta tanto de Gas Natural como de Gas L.P., a efecto de evitar un colapso en los sectores económicos que dependen de estos hidrocarburos. Asimismo, otra arista que conllevó la emisión de este instrumento regulatorio fue la de evitar o reducir los riesgos asociados a las actividades de distribución por ductos del Gas Natural y del Gas L.P., toda vez que las actividades señaladas potencialmente generan efectos adversos o negativos que impactan directamente en al medio ambiente, las instalaciones, así como en las condiciones de salud e integridad física de las personas que laboran directamente en dicha distribución, sin soslayar a la población en general y el posible desabasto de los combustibles en mención, con los efectos ya referidos. Por lo que en un contexto en donde el trasporte por ductos de los diferentes hidrocarburos representa aproximadamente el 80% de la distribución respecto a otros medios de transporte (marítimo, carro-tanque y auto-tanque) implica que los accidentes relacionados a estas vías de transporte, sean más recurrentes en los ductos; entre la causa de estos accidentes se encuentra la corrosión externa, golpes mecánicos, fisuras en el ducto, falla en las soldadura, entre otros factores . Hay que mencionar que la distribución de Gas L.P. para consumo directo de la industria y residencial se realiza principalmente a través de transporte terrestre (pipas y cilindros), por lo que los accidentes asociados a este tipo de distribución se asocian con volcaduras, fugas en los recipientes, explosiones e incendios. Con estas premisas, las diferentes etapas del Proyecto, como lo son el diseño, construcción, Pre-arranque, operación, mantenimiento, cierre y desmantelamiento de los sistemas de distribución de Gas Natural y Gas L.P. por ductos, deberán conducirse por medio de directrices regulatorias y técnicas que permitan el correcto funcionamiento y operabilidad del sistema o red de ductos, a efecto de minimizar los probabilidad de ocurrencia de accidentes que perjudiquen a las personas, la infraestructura y el medio ambiente. Bajo esta perspectiva, la NOM-003-ASEA-2016 satisface necesidades de índole social y económica, debido a que, por un lado, al evitar daños a la red de ductos para la distribución de los hidrocarburos mencionados la demanda de estos combustibles queda satisfecha y, por el otro lado, las externalidades negativas que esto pudiera ocasionar a la distribución son internalizadas, es decir, las externalidades negativas productos de los riesgos inherentes de la actividad que nos ocupa, son cubiertos por la autoridad. En consecuencia, el instrumento regulatorio relacionado a la distribución de Gas Natural y de Gas Licuado de Petróleo por medio de ductos, debe permitir que todos aquellos costos derivados de las externalidades negativas respecto al diseño, construcción, Pre-arranque, operación, mantenimiento, Cierre y Desmantelamiento de los Sistemas en comento sean internalizadas por dicha autoridad, con base en el total cumplimiento de los requerimientos técnicos y normativos mínimos de seguridad industrial y operativa, y protección ambiental. En consecuencia, ante una inexistencia de un marco normativo, los riesgos asociados a los Sistemas de distribución de Gas Natural y de Gas L.P. no se verán reducidos por lo que las consecuencias y costos sociales y económicos superarán los beneficios.

Si

No

No

No

No aplica

No

VER ANEXO I. MIR EX POST NOM-003

ER ANEXO I. MIR EX POST NOM-003

NO

Hasta el momento no se han identificado nuevos retos o áreas de oportunidad.

• Esquemas de autoregulación (Descripción de la alternativa y estimación de los costos y beneficios) Los esquemas de autorregulación, como convenios, códigos de buenas prácticas o programas de autorregulación, pueden no contener las medidas mínimas de seguridad industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente que se requieren para actividades de distribución de Gas Natural y de Gas L.P. por ductos, mismas que por su naturaleza conllevan riesgos intrínsecos. En este esquema, los agentes económicos que participan en las actividades en mención serían responsables de emitir su propia regulación, pudiendo existir una gran heterogeneidad en los esquemas autorregulatorios sin garantía de que los sujetos regulados cumplan con estándares y requerimientos esenciales para asegurar la integridad de la tubería (nuevas especificaciones, certificación del cumplimiento de resistencia los materiales), la capacidad laboral de los operadores e inspectores de los sistemas de distribución y el manejo de instalaciones relacionadas con la distribución por ductos de Gas Natural y Gas LP, lo cual representa un riesgo latente para la seguridad de las personas, el medio ambiente y la infraestructura próxima a los ductos de este tipo de energéticos. • Esquemas voluntarios (Descripción de la alternativa y estimación de los costos y beneficios) La presente alternativa representa un escenario en el cual la atención de los riesgos responde a la voluntad de los agentes regulados, es decir, que no están sujetos a obligatoriedad. Por ende, esta opción implica vulnerar la seguridad de las personas, de la propiedad privada y del medio ambiente. En materia de seguridad industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente, el Estado no puede conceder la potestad de autoregular aspectos de orden público a los particulares, en virtud de que el Estado tiene la obligación de proteger los bienes de interés común plasmados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Adicionalmente, el presente esquema no permite homogenizar las especificaciones técnicas y de seguridad que deberán seguir los agentes económicos, a fin de mantener un nivel óptimo de seguridad en sus instalaciones y procesos. • Incentivos económicos (Descripción de la alternativa y estimación de los costos y beneficios) Las partidas de gasto que destina el gobierno en incentivos económicos tienen la finalidad de lograr un cambio de comportamiento de los sujetos regulados, premiando a aquellos que cumplen con determinada regulación y sancionando (sólo a través de la falta de la asignación de incentivos económicos) a aquellos que no cumplen con la misma. Para que esta influencia en el cambio de comportamiento sea efectiva, el incentivo debe ser suficientemente atractivo para generar un efecto positivo en el agente, en este sentido, tratándose del tipo de estructura económica del sector hidrocarburos, no es económica ni socialmente viable elegir este esquema, puesto que la asignación o negación de un Incentivo no corresponde a lo que la autoridad debe hacer para evitar la materialización de los riesgos asociados a la distribución por ductos de Gas Natural y Gas LP. • No emitir regulación alguna (Descripción de la alternativa y estimación de los costos y beneficios) La principal consecuencia de no haber emitido regulación alguna es que se hubieran mantenido, incluso, incrementado los riesgos asociados a las actividades de distribución del Gas Natural y Gas LP por ductos, toda vez que los mercados son incapaces de solucionar el problema de las externalidades ambientales y afectaciones a la integridad física de las personas y de las instalaciones, intrínsecas a las actividades referidas. • Otras (Descripción de la alternativa y estimación de los costos y beneficios) Otra alternativa, distinta a las presentadas previamente, que se analizó en el proceso de mejora regulatoria fue la emisión de una ley o reglamento, no obstante, se concluyó que esas alternativas no son viables ni convenientes porque en ese tipo de instrumentos jurídicos no se establecen elementos técnicos con alto grado de especificidad, además de que carecen de procesos de consulta pública que hacen más transparente, completa y efectiva la regulación.

Si

La naturaleza vinculante de la NOM-003-ASEA-2016, permite establecer un marco regulatorio que garantiza la protección de las personas, instalaciones y medio ambiente sujetos a riesgo por actividades de Distribución de Gas Natural y Gas L.P., evitando que su cumplimiento quede sujeto a la voluntad o discrecionalidad de los sujetos regulados. Además, al establecer los elementos mínimos que deben cumplirse para todos los sujetos regulados, se estandarizan las medidas y requerimientos nodales de seguridad que deben cumplir los Regulados sin importar su capacidad económica. Asimismo, en cada uno de los ámbitos que regula la presente norma (diseño, construcción, mantenimiento y operación de los sistemas de ductos utilizados para la distribución de Gas Natural y Gas L.P.) se garantiza: a) La seguridad de la tubería (dependiendo si es de acero, polietileno, cobre, multicapa o de poliamida sin plastificante) y accesorios que deben ser utilizados para los sistemas de distribución de Gas Natural y Gas L.P. por medio de ductos; b) La solidez de la construcción de la red de distribución, en virtud de que se establecen aspectos tales como: señalización en los sistemas de distribución, distancias mínimas de separación que se deben de tomar en cuenta en el paralelismo y cruzamiento con otras instalaciones (como eléctrica, agua, telecomunicaciones; c) La forma de inspección; d) La seguridad y hermeticidad de los sistemas, toda vez que se establecen las pruebas para ductos y para soldaduras dependiendo del tipo de material utilizado; y e) La seguridad de los ductos en los procesos de operación y mantenimiento, toda vez que se establecen las especificaciones mínimas para tales procesos.

No

No aplica

• Estados Unidos. Un estándar obligatorio para sistemas de tubería para transporte y distribución de gas en Estados Unidos es el ASME B 31.8, en dicho estándar se establece que todos los materiales y equipos que se convertirán en una parte permanente de cualquier sistema de tuberías contemplados por el estándar deben ser adecuados y seguros para las condiciones bajo las cuales se usen y se establece que todos estos materiales y equipos, deberán estar calificados (certificados) para las condiciones de su utilización mediante el cumplimiento de ciertas especificaciones, estándares referenciados y requerimientos especiales de dicho estándar. Asimismo, se establece que la calidad de la soldadura deberá ser controlada continuamente mediante personal calificado para ello y que las juntas (uniones) las debe realizar personal calificado por entrenamiento o experiencia siguiendo los procedimientos apropiados que se requieren para el tipo de junta a efectuar. • España. La mayor parte de la legislación vigente en la actualidad en el sector de hidrocarburos en España es resultado de la transposición de la Directiva 98/30/EC, que estableció una serie de normas comunes para todos los Estados miembros de la Unión Europea con el principal objetivo de sentar las bases para la liberalización ordenada del sector. En materia de seguridad, después de la Constitución, la ley que rige es Ley 34/1998 (Ley de Hidrocarburos o LHC), en la cual se prevé el cumplimiento de Normas técnicas y de seguridad de las instalaciones. Entre las normas técnicas, destaca la norma UNE-CEN/TS 15399:2011 EX la cual establece requisitos mínimos de las instalaciones de suministro y de utilización de combustibles gaseosos y sus componentes específicos y la cualificación del personal que interviene en la construcción, operación, mantenimiento e inspección de las instalaciones de suministro y utilización de combustibles gaseosos. El esquema de regulación española es similar al de México dada la problemática planteada, sin embargo, a diferencia de la regulación nacional, la normativa de España maneja en normas separadas las especificaciones y requisitos de los materiales para ductos metálicos y no metálicos. • Argentina. El marco normativo se fundamenta en primera instancia en Ley de Hidrocarburos N° 17.319 y los elementos más específicos de seguridad para el transporte realizado por ductos y terminales marítimas se establecen en el Decreto N° 44 - Año 1991, señalando que la Secretaría de Energía debe dictar reglamentos y normas y velar por la protección del medio ambiente, entre otros. En términos de estándares, la Disposición SSC N°123 dicta los elementos que deben cumplirse para la protección ambiental durante la construcción, operación, desafectación y/o abandono de oleoductos, poliductos, terminales marítimas e instalaciones complementarias, mientras que la Resolución SE N° 1460, que es un Reglamento Técnico para el Transporte de Hidrocarburos Líquidos por Cañerías (RTTHL) señala al diseño, materiales, dimensionamiento, construcción, montaje, inspección, operación, mantenimiento, gerenciamiento de integridad y control de corrosión de los sistemas de cañerías que transportan hidrocarburos líquidos. Resolución SE N° 1460 contempla la obligación de contar con un plan de desafectación y abandono, así como la obligatoriedad de certificación exhaustiva desde materiales y del personal técnico hasta certificación de diseño, de operación segura y de construcción. • Ecuador. El marco de primer piso (leyes) es similar al de México, España y Argentina que indica de manera general que los sistemas de distribución de gases combustibles por medio de ductos deben ser regulados. Con especificaciones técnicas más particulares se tiene la norma técnica ecuatoriana NTE INEN 2 494:2009, Gasoductos, Sistemas de distribución de gases combustibles por medio de ductos. Requisitos, misma que está basada en la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SECRE-2011, Distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos y la Norma Americana ASME/ANSI B 31.8 Gas Transmission and Distribution Piping Systems. The Americas Society of Mechanical Engineers. En la norma NTE INEN 2 494:2009 no se contemplan esquemas de certificación de materiales y de competencias laborales, ni procesos de cierre y desmantelamiento de instalaciones inactivas. A partir de la publicación del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la CPEUM, en materia de energía, fue indispensable generar un marco jurídico que se adecuara a las nuevas condiciones económicas y sociales prevalecientes en el país. En este sentido, derivado de la Reforma Energética, se incorporó la participación de empresas privadas en el Sector Hidrocarburos, motivo por el cual fue necesario diseñar instrumentos jurídicos aplicables tanto a empresas del sector privado como empresas de participación estatal. En este contexto, es necesario disponer de una NOM que establezca las especificaciones y criterios técnicos de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, para el diseño, construcción, Pre-arranque, operación, mantenimiento, cierre y desmantelamiento de los Sistemas de Distribución de Gas Natural y de Gas L.P. por medio de Ductos, que resulte aplicable a los Regulados interesados en participar en dicha actividad y que se adecue a las nuevas condiciones que prevalecen a nivel nacional e internacional.

Los riesgos identificados no varían en magnitud de acuerdo con el sujeto, objeto o situación en el que se presentan, por lo que el riesgo inherente a la ocurrencia de incidentes o accidentes en el sistema de distribución por medio de ductos de Gas Natural y Gas L.P., es el mismo para todos los Regulados, toda vez que la probabilidad de ocurrencia del evento está directamente relacionada con el cumplimiento de las especificaciones estipuladas en la NOM-003-ASEA-2016, la cual es de carácter obligatorio para aquellos que lleve a cabo las actividades ya mencionadas.

Derivado de la entrada en vigor de la NOM-003-ASEA-2016 no se tiene identificada la generación de nuevos riesgos

La entrada en vigor de la NOM-003-ASEA-2016 tiene un impacto directo sobre las actividades ejecutadas en el Sistema de Distribución de Gas Natural y Gas L.P. por medio de ductos, en el entendido de que todos los Regulados que las lleven a cabo deberán cumplir con sus requisitos y disposiciones técnicas y administrativas, a efecto de prevenir y/o reducir los accidentes y con ello garantizar la seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente. En caso contrario, es decir, si los Regulados incumplieran con los requisitos estipulados en la NOM que nos ocupa, entonces el Sistema de Distribución quedarían en franco riesgo, lo que provocaría daños materiales o económicos, sin olvidar los daños ambientales. Asimismo, se comprometería la oferta de Gas Natural y Gas L.P. lo que pudiera ocasionar un desabasto de estos combustibles. No obstante, de acuerdo con la información presentada en el Anexo I, el consumo final energético presenta una tendencia positiva, con un crecimiento promedio anual del 3.6% para el caso del Gas Natural y del 0.4% para el caso de Gas L.P. Con esta perspectiva, la disponibilidad de los dos combustibles es creciente. En consecuencia, la entrada en vigor de la NOM-003-ASEA-2016 ha tenido un efecto positivo sobre la disponibilidad de los bienes en comento.

Con la entrada en vigor de la NOM-003-ASEA-2016 no se aplicaron esquemas que impactaron de manera diferenciada a sectores, industria o agentes económicos, toda vez que cada uno de los Regulados que deseen realizar las actividades de Distribución de Gas Natural y de Gas L.P por Ductos, deberán cumplir con los requerimientos mínimos en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente, establecidos en la norma.

El beneficio de la regulación derivado de prevenir, reducir o evitar accidentes derivado del incumplimiento de las especificaciones, parámetros y requisitos técnicos contemplados en la NOM-003-ASEA-2016 asciende a $496,284,867 pesos.

VER ANEXO I. AIR EX POST NOM-003

Durante las actividades de Distribución de Gas Natural y Gas L.P. mediante los Sistemas de Ductos pueden ocurrir accidentes que impactan de diversa forma a la salud e integridad física de las personas y al medio ambiente. Considerando que el transporte y distribución por medio de Ductos de los diferentes hidrocarburos representa aproximadamente el 80% de la distribución respecto a otros medios de transporte (marítimo, carro-tanque y auto-tanque), los accidentes relacionados con ductos resultan altos; siendo que entre las causas de estos accidentes se encuentra la corrosión externa, golpes mecánicos, fisuras en el ducto, falla en las soldadura, entre otros factores, sin restar importancia a dichas causas, debe precisarse que en los últimos años la causa principal de los accidentes en ductos de hidrocarburos ha sido el surgimiento de tomas clandestinas. En la actualidad, no se dispone de un registro sistematizado y exhaustivo de los accidentes originados en ductos de distribución de Gas Natural y Gas L.P. según su causa, que permita dimensionar la frecuencia de los eventos y su impacto social y económico.

Para la vigilancia del cumplimiento de lo establecido en la regulación propuesta, la Agencia cuenta con la Unidad de Gestión Industrial y la Unidad de Supervisión, Inspección y Vigilancia Industrial, mismas que cuentan con el personal autorizado y capacitado para llevar a cabo actividades de inspección, verificación y vigilancia de las especificaciones, parámetros y demás requisitos técnicos señalados en el ordenamiento. Aunado a lo anterior, la Agencia tiene la atribución de aprobar a sus propios servidores públicos y aprobar a personas morales para que lleven a cabo las actividades de supervisión, inspección y verificación, evaluaciones e investigaciones técnicas, así como de certificación y auditorías. Las violaciones a la NOM-003-ASEA-2016 son sancionadas tomando en consideración el impacto del evento respecto de la seguridad industrial, operativa y la protección al medio ambiente, en términos de los dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, la Ley de la Agencia, demás disposiciones administrativas de carácter general que la ASEA emita y cualquier otro ordenamiento jurídico aplicable.

Se precisa que al momento de la elaboración del presente análisis no se cuenta con un volumen suficientemente información sistematizada que facilite la identificación del número de avisos que los Regulados han entregado a la ASEA y/o el número de verificaciones realizadas por parte de ésta, respecto a la implementación de la NOM-003-ASEA-2016. No obstante, en lo correspondiente al desarrollo de los sistemas informáticos pertinentes, se tiene como objetivo la automatización de documentos e información cuantitativa a fin de contar con los datos que permitan generar un análisis estadístico robusto.

No se han identificado.