Determinar la metodología para calcular la contraprestación aplicable por la energía eléctrica generada por una Central Eléctrica de un Generador Exento, asociada a más de un Centro de Carga; así como expedir el modelo de Contrato de Contraprestación a celebrar entre el Suministrador de Servicios Básicos y el Generador Exento, por la energía eléctrica entregada a las Redes Generales de Distribución, y que será asociada a más de un Centro de Carga.

Con respecto a la GD, la Comisión Reguladora de Energía (CRE) ha emitido las Disposiciones Administrativas de Carácter General que incluyen los modelos de contrato, la metodología de cálculo de contraprestación y las especificaciones técnicas generales, aplicables a las Centrales Eléctricas de Generación Distribuida y Generación Limpia Distribuida publicadas en el DOF el 7 de marzo de 2017 (Disposiciones de GD). En el Anexo I de estas Disposiciones se establece que el desarrollo del régimen de contraprestación de medición neta, es aplicable para una Central Eléctrica y un Centro de Carga, ambos compartiendo un mismo Punto de interconexión a las Redes Generales de Distribución, mientras que para el uso del régimen de contraprestación de manera colectiva, se realizará la modificación o actualización de estas Disposiciones o la emisión de los instrumentos regulatorios necesarios que para tal efecto emita la CRE.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna significaría un freno en los esfuerzos realizados en el sector eléctrico a partir de la entrada en vigor de la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) y la Ley de Transición Energética (LTE) para promover el mercado de la GD, el cual ha mostrado una gran aceptación por parte de la población, ya que, al término de 2018 se contaba con 94,893 contratos de GD a nivel nacional, de los cuales en el 99.4% se utiliza como tecnología de generación de energía eléctrica, la fotovoltaica, debido principalmente a su madurez, la baja complejidad de la instalación y el abundante recurso solar con el que se cuenta en todo el territorio nacional. La capacidad total instalada en estos contratos es de 692 MW. Esto representa un aumento importante, considerando que cinco años antes, en 2012, se contaba con solo 1,986 contratos que representaban una capacidad instalada de 14.85 MW. En este sentido, se estima que con la emisión de esta regulación, se continúe con esta tendencia de crecimiento considerando que el marco legal actual para la industria eléctrica, permite a los generadores exentos realizar actividades de comercialización de energía eléctrica, a través de un Suministrador, además de que contarán con acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a las RGD, para lo cual el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional considerará la expansión y modernización de las RGD que se requieran para interconectar la GD. Esta información es pública y se puede consultar en el micrositio de la CRE dedicado a la GD [https://www.gob.mx/cre/documentos/pequena-y-mediana-escala]. No emitir regulación alguna no brindaría ningún beneficio para la población o el sector eléctrico en general, debido a que no se modificarían las condiciones bajo las cuales la población puede hacer uso de la Generación Distribuida; de igual forma, no se generaría ningún costo.

Esquemas de autorregulación

La LIE establece que la Generación Exenta puede recibir un pago por la energía inyectada a las redes del Sistema Eléctrico Nacional por dos formas: a través de los esquemas de contraprestación en el Suministro Básico o bien, vendiendo la energía eléctrica generada directamente en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) siendo representado por un Suministrador que sea Participante del Mercado. En este sentido, el Suministrador de Servicios Básicos solo podrá otorgar una contraprestación a los Generadores Exentos bajo los esquemas de contraprestación que emita la CRE, por lo que en el Mercado Eléctrico Mayorista no se prevén esquemas de autorregulación en este aspecto. El uso de un esquema de autorregulación resultaría en beneficios variables, en el entendido que cada usuario podría pactar con su Suministrador de Servicios Básicos, sus propias condiciones de pago para la compraventa de la energía generada por una Central Eléctrica de GD; en 2018 se superaron los 43 millones de usuarios de suministro básico (Ver )Por otra parte, los costos en los que incurriría el Usuario y el Suministrador de Servicios Básicos aumentarían, debido a que podría requerirse una negociación para cada caso en particular o grupos con características similares. Adicional a los costos y beneficios, resulta relevante resaltar que, la LIE establece que el Suministro Básico tiene la naturaleza de ofrecer el suministro eléctrico a todas las personas que lo soliciten (Artículo 48); además, la CRE tiene la facultad de aplicar las metodologías para determinar el cálculo y ajuste de las tarifas reguladas, entre las que se encuentran las de Suministro Básico (Artículo 139) con la finalidad de obtener el ingreso estimado necesario para procurar los costos eficientes para los usuarios de suministro básico. Por ende, resulta legalmente inviable la posibilidad de un esquema de autorregulación.

No Aplica

Establecen requisitos

La regulación establece ciertos requisitos que deben cumplirse para poder utilizar el esquema colectivo que se propone.

Ver tabla contenida en el archivo "AIR GD Colectiva 23.05.2019.docx"

Establecen obligaciones

La regulación establece ciertas obligaciones que deben atenderse al utilizar el esquema colectivo que se propone.

Ver tabla contenida en el archivo "AIR GD Colectiva 23.05.2019.docx"

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

Con el esquema Colectivo propuesto se posibilita el desarrollo de nuevas actividades económicas, como la venta de energía eléctrica a dos o más Centros de Carga que no necesariamente pertenecen a la misma persona que genera la energía, es decir, adicionalmente al servicio prestado por un Suministrador de Servicios Básicos, los usuarios de energía eléctrica a nivel residencial, así como micro,pequeñas y medianas empresas podrán tener una opción para adquirir la energía eléctrica que permita satisfacer sus necesidades, a través de una Central Eléctrica que genere dicha energía sin tener la obligación de ser propietarios de dicha Central Eléctrica. Asimismo, el esquema Colectivo permite potencializar las actividades que hasta la fecha han venido realizando los Generadores Exentos mediante los regímenes de contraprestación asociados a la GD, como la medición neta (Net Metering), facturación neta (Net Billing) y la venta total de energía. Por lo anterior, el esquema propuesto en la presente regulación permitirá fomentar el desarrollo eficiente de la industria, promover la competencia en el sector y proteger los intereses de los usuarios. Resaltan tres acciones en la regulación propuesta que prevén la competencia: • Convenios entre particulares para beneficiarse de la generación a través de la GD. • Alternativas para el suministro de energía eléctrica para grupos de usuarios de Suministro Básico. • Señales económicas del mercado para que el mercado eléctrico cuente con energía eléctrica consumida localmente.

Los mecanismos regulatorios que promueven la competencia pueden observarse en las siguientes secciones del documento: • Sección 2.2. Contrato de Contraprestación Colectivo • Sección 2.3. Solicitud de Alta/Baja o Modificación de Beneficiarios • Sección 2.4. Regímenes para la contraprestación aplicables al Esquema Colectivo.

• Convenios entre particulares: La creación de nuevos modelos de negocio para empresas dedicadas a la GD toda vez que un Generador Exento puede ofrecer una contraprestación a usuarios del Suministro Básico por la energía inyectada a la red por su Central Eléctrica. • Alternativas para el suministro de energía eléctrica: un grupo de usuarios del Suministro Básico interesados en disminuir sus costos de energía eléctrica y abastecer su demanda con energía local, pueden hacer uso de este esquema, aprovechando la economía de escala que representa el que se instale una única Central Eléctrica para dicho grupo de usuarios, en vez de múltiples centrales individuales. • Señales económicas del mercado: una de las alternativas para que el usuario de Suministro Básico reciba la contraprestación antes mencionada, es el régimen de facturación neta, así como el régimen de venta total para la energía asignada al Generador Exento. En estos regímenes, la energía se valúa al Precio Marginal Local, lo que envía una señal económica, para que los Generadores Exentos se instalen en aquellas regiones donde se requiera la instalación de generación local, evitando la generación de Centrales Eléctricas menos eficientes.

La actividad económica en torno a la GD ha crecido de manera importante a partir de la emisión de las DACG de GD, tanto en cantidad de usuarios como capacidad de generación de energía eléctrica. Las DACG de GD prevén la emisión de la metodología para la asignación de una contraprestación para el esquema colectivo como una nueva herramienta para que un mercado ya consolidado en México, continúe creciendo. Resulta importante destacar que, este nuevo esquema incrementará la cantidad de usuarios potenciales que pueden beneficiarse de la GD, considerado en la política pública de Generación Distribuida de la Secretaría como uno de los 10 elementos para el desarrollo de la Generación Distribuida. Los usuarios que no pueden optar por instalar una central eléctrica debido a falta de un espacio físico, falta de posibilidad de solicitar un crédito bancario o constante movilidad de su Centro de Carga, lo podrán realizar mediante esta herramienta y abastecerse de manera parcial con Generación Distribuida, reduciendo sus costos de energía eléctrica.

Se consideró la posibilidad de que cada Beneficiario contara con un contrato de contraprestación con el Suministrador de Servicios Básicos, lo que resultaría en un incremento a la carga administrativa del Suministrador de Servicios Básicos. Además, se tomó en consideración que los Beneficiarios contarían adicionalmente con un convenio particular con el dueño de la Central Eléctrica, por lo que resulta práctico que sea este quien los represente ante el Suministrador de Servicios Básicos.

Generadores Exentos, Suministradores de Servicios Básicos y Usuarios de Suministro Básico

La emisión del presente Acuerdo se deriva de las Disposiciones de GD con la finalidad de ampliar el alcance de las mismas, en el sentido de que los regímenes de contraprestación establecidos en ellas sean aplicados en Centrales Eléctricas de Generación Distribuida con dos o más Centros de Carga asociados. Por ello, las Centrales Eléctricas de GD que manifiesten su voluntad de acceder al esquema Colectivo de GD deberán iniciar su interconexión de conformidad con lo establecido en las Disposiciones de GD y el Manual de Interconexión, para posteriormente, continuar con la celebración del contrato de contraprestación colectivo objeto de la presente propuesta de regulación. En este sentido, se observa que, en el cumplimiento de la presente propuesta, se tienen costos de tipo administrativo, los cuales se describen a continuación: 1. Costos por la celebración de uno o más contratos de contraprestación. Para llevar a cabo la aplicación del esquema de Generación Distribuida Colectiva, se requiere que el Generador Exento celebre un contrato de contraprestación con un Suministrador de Servicios Básicos mediante el cual se establezcan los términos y condiciones por la venta de energía y productos asociados de manera colectiva. A manera de ejemplo, se supone un escenario en el que el 50% de los Contratos de Contraprestación de Generación Distribuida que se firmarán en un año, utilizarán el esquema colectivo, mientras que el otro 50% se mantendrá bajo el esquema individual establecido en las Disposiciones de GD. De acuerdo a las estadísticas y proyecciones publicadas por la CRE (Ver: ), se estima que el 50% representa a 28,126 usuarios. Para calcular cuántos usuarios podrían estar incluidos en un Contrato de Contraprestación Colectivo, se calculó la capacidad instalada promedio de los usuarios que actualmente cuentan con una Central Eléctrica de Generación Distribuida en baja y media tensión, resultando en 6 kW y 45 kW respectivamente; esto significa que, considerando Centrales Eléctricas en esquema colectivo de 499 kW, se esperaría durante el primer año, la celebración de 404 contratos colectivos. Para llevar a cabo la celebración se requiere que cada Generador Exento realice las gestiones necesarias con el Suministrador de Servicios Básicos, mismas que incluyen, de manera enunciativa, las siguientes actividades: a. Solicitar, a través de los mecanismos definidos por el Suministrador de Servicios Básicos, la firma de un Contrato de Contraprestación Colectivo, incluyendo la documentación necesaria para dar de alta a los Beneficiarios de la energía eléctrica. b. Requisitar el Modelo de Contrato de Contraprestación Colectivo por ambas Partes y dar cumplimiento de la documentación requerida. c. Revisar, firmar y aprobar, por ambas Partes, el Contrato de Contraprestación Colectivo. En las actividades descritas, se estima la intervención de personal de distintos niveles de jerarquía por parte del Suministrador de Servicios Básicos y del Generador Exento, toda vez que generalmente, no es la misma persona la encargada de requisitar y recopilar la información para el llenado del Contrato que la persona encargada de firmar el mismo. Por tal motivo, se estima un costo de $1,289.00 pesos por Contrato, equivalente a los sueldos del personal y uso de activos fijos por el tiempo que se requiere para llevar a cabo las acciones referidas; de esta forma, el costo por llevar a cabo los 404 contratos colectivos se estima en $520,949.42 pesos. Para mayor referencia, los costos mencionados se desglosan en las pestañas de “Costeo”, “Costeo2” y “Costeo3” en el archivo de nombre “GDC cálculos y beneficios_23.05.2019.xls” 2. Costos por modificaciones administrativas y técnicas para dar seguimiento a lo referido en el Acuerdo. La Comisión publicó el 25 de julio de 2018 la resolución RES/1396/2018, mediante la cual se modifica la diversa por la que se emitieron las disposiciones administrativas de carácter general aplicables a las centrales eléctricas de generación distribuida y generación limpia distribuida. En este instrumento regulatorio se establece un plazo de 100 días para que los Suministradores de Servicios Básicos lleven a cabo las acciones administrativas y técnicas necesarias para la implementación de los Regímenes de Contraprestación establecidos en la Metodología y efectuar la liquidación de los créditos obtenidos a favor del Generador Exento a partir de la firma del Contrato de Contraprestación y hasta el término del Plazo Otorgado. El esquema colectivo brinda al Usuario de Suministro Básico la opción de elegir entre los regímenes de medición neta y facturación neta, y da la opción al Generador Exento de utilizar el régimen de venta total de energía. Debido a que los regímenes de contraprestación son aquellos establecidos en las DACG de GD, se considera que los costos derivados de las acciones administrativas y técnicas que los Suministradores de Servicios Básicos han de realizar, ya fueron considerados cuando se emitieron las DACG de GD; sin embargo, se considera en la propuesta de regulación, un periodo para integrar en dicho sistema, la posibilidad de que múltiples Centros de Carga se asocien a los valores de generación de una misma Central Eléctrica. Con la finalidad de estimar el costo de dichas acciones de modificación, se hace referencia al Sistema de Gestión de Certificados y Cumplimiento de Obligaciones de Energías Limpias (Sistema CEL), el cual fue cotizado y licitado por la CRE en 2017. En este sentido, se compararon las funciones del Sistema CEL con las adecuaciones requeridas por la regulación propuesta y se detectaron 20 principios fundamentales con los que debía contar el sistema, por lo que, comparando con lo requerido por la regulación actual, se estimó que la modificación del sistema tendría un costo estimado de $180,000 pesos. Para mayor referencia, los costos mencionados se desglosan en la pestaña “Costeo4” contenida en el archivo de nombre “GDC cálculos y beneficios_23.05.2019.xls” 3. Ahorros en el esquema actual por la simplificación del trámite para obtener el Contrato de Contraprestación. Adicional a los costos mencionados en los dos incisos anteriores, se detecta que la propuesta de regulación simplifica el trámite que existe actualmente para la obtención de un Contrato de Contraprestación para Generación Distribuida. La aplicación del esquema Colectivo permite celebrar un solo contrato de contraprestación en el que se incluyan múltiples usuarios de Suministro Básico (Beneficiarios), lo cual conlleva a un ahorro para el Suministrador al no tener que celebrar un contrato con cada Beneficiario de manera individual. Asimismo, el Beneficiario se ve favorecido debido a que el costo administrativo de la celebración del contrato se ve reducido al distribuirse entre todos los Beneficiarios. Al entrar en vigor, la regulación propuesta dará a los usuarios otra alternativa para celebrar estos contratos. Tal y como se mostró en el numeral 1 de la presente sección, 28,126 usuarios pueden estar contenidos en 404 Contratos de Contraprestación Colectivos, de acuerdo a las estadísticas actuales. De no existir el esquema colectivo, estos 28,126 usuarios deberán celebrar con el Suministrador de Servicios Básicos el mismo número de contratos. La gestión de estos contratos se costeó en $700.00 pesos, lo que implica un costo total de $20,403,037.00 pesos; costo que puede ser evitado gracias a la simplificación que ofrece la propuesta de regulación.

Generadores Exentos, Suministradores de Servicios Básicos y Usuarios de Suministro Básico

Con la implementación del esquema de Generación Distribuida Colectiva se prevé que tanto los Generadores Exentos como los usuarios del Suministro Básico y los Suministradores de Servicios Básicos obtengan los beneficios que se describen a continuación: 1. Beneficios por economías de escala. La aplicación del esquema Colectivo, resulta benéfica para el Generador Exento y para los Beneficiarios debido a que se reducen los costos de inversión y solicitudes de financiamiento, en el entendido de que la instalación de una Central Eléctrica tendría un mayor costo si se realiza de manera individual para cada usuario de Suministro Básico contrario a lo que pudiera costar una Central Eléctrica compartida con varios usuarios, aun cuando esta central tuviera que ser de una capacidad de generación mayor. La estimación de este beneficio se realiza tomando como referencia los costos de inversión para una Central Eléctrica de GD de manera individual con respecto a los costos que representarían la instalación de una Central Eléctrica de GD de mayor capacidad, pero para entregar energía eléctrica a un mayor número de usuarios. De acuerdo a los costos que maneja la industria actualmente, un usuario podría ahorrarse en promedio $123,981 pesos por cada sistema fotovoltaico que desee integrar, gracias a las economías de escala. De acuerdo al ejercicio elaborado en los costos, donde se considera que el 50% de los usuarios que instalen Generación Distribuida entrarían al esquema colectivo, se calcula un ahorro por economías de escala de $3,487,078,128.00 pesos. 2. Reducción de aportaciones gubernamentales. Como es sabido, las tarifas eléctricas para el sector residencial, cuentan con una aportación gubernamental como beneficio para los usuarios del suministro Básico, en este sentido, con la aplicación del esquema Colectivo se podrían reducir dichas aportaciones. De acuerdo al Primer Estudio de Beneficios de la Generación Distribuida y la Eficiencia Energética, publicado por la Secretaría de Energía en marzo de 2017 (Ver < https://www.gob.mx/sener/documentos/beneficios-de-la-generacion-limpia-distribuida-y-la-eficiencia-energetica-en-mexico>), el Estado otorga a cada usuario doméstico de suministro básico, $2,200 pesos al año. De acuerdo a nuestro ejemplo utilizado anteriormente sobre 28,126 usuarios siendo beneficiados por el esquema colectivo en el primer año, representaría un ahorro para el Estado de $61,877,200 pesos. Para mayor referencia, los beneficios mencionados se desglosan en la pestaña de “Beneficios” contenida en el archivo de nombre “GDC cálculos y beneficios_23.05.2019.xls”

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios

CFE Suministrador de Servicios Básicos

• Consideraciones mínimas para los convenios particulares entre Beneficiario y Generador Exento. • Medición telemedida para todos los Centros de Carga asociados a la Central Eléctrica. • No emitir la contraprestación vía Aviso-Recibo, ya que este se encuentra saturado de información. • Se cuestiona la problemática con diferentes periodos de facturación. • Se cuestiona quién podrá iniciar una controversia. Ver tabla contenida en el documento denominado "AIR GD colectiva 23.05.2019.docx"

Recepción de comentarios no solicitados

ASOLMEX

La ASOLMEX entregó a la CRE en abril de 2018 un documento en el que se desarrolló un análisis costo-beneficio de la Generación Distribuida en México, así como recomendaciones puntuales. Una de las recomendaciones era la existencia de esquemas colectivos, de la cual se mostró la experiencia internacional y los beneficios que brindan este tipo de esquemas. Ver tabla contenida en el documento denominado "AIR GD colectiva 23.05.2019.docx"

Recepción de comentarios no solicitados

ENGIE/ENLIGHT

Opinión del particular o grupo interesado No se entregaron propuestas puntuales para integrar a la regulación, el apoyo del particular fue en presentar su experiencia internacional con el desarrollo del programa “Community Solar”, dando a conocer los diferentes modelos de negocio que derivan de este, las consideraciones básicas para ser definidas, experiencia del desarrollo del programa en EE.UU. y Brasil, así como la reacción de los usuarios a este tipo de esquemas. El particular resolvió a la CRE una serie de preguntas respecto a la experiencia internacional de los mismos en el esquema colectivo que han desarrollado. Ver tabla contenida en el documento denominado "AIR GD colectiva 23.05.2019.docx"