La presente modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-002-SESH-2009, Bodegas de distribución de Gas L.P. Diseño, construcción, operación y condiciones de seguridad; para quedar como, Norma Oficial Mexicana NOM-011-ASEA-2018, Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo, mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión, se efectúa en el marco del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013, mismo que en su artículo Décimo Noveno Transitorio, establece la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (en adelante “ASEA” o “Agencia”), como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría del ramo en materia de Medio Ambiente, que contempla dentro de sus atribuciones: regular y supervisar, en materia de Seguridad Industrial, Operativa y Protección al Medio Ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos. Conforme lo anterior, la ASEA posee las facultades para establecer el marco regulatorio en torno a las especificaciones técnicas de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente, que deben cumplir las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión. En este contexto, los elementos a modificar respecto de la regulación vigente NOM-002-SESH-2009, se centran en lo siguiente: a) Incorporar los requisitos de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente en las etapas de diseño, construcción, operación y mantenimiento, cierre y desmantelamiento que deben cumplir tanto las Bodegas de Distribución, como las Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión; toda vez que, la regulación vigente no contempla el concepto y las actividades de las Bodegas de Expendio, tal y como se establecen en el Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2014. En tal sentido, resulta imperativo alinear el conjunto de instrumentos que conforman el marco normativo nacional. b) El establecimiento de requisitos técnicos, que garanticen el funcionamiento de las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo, dentro de parámetros de seguridad homogéneos, que permitan identificar riesgos (entendiendo a estos como, la probabilidad de ocurrencia de eventos indeseables medidos en términos de sus consecuencias en las personas, instalaciones, medio ambiente y/o la comunidad) y, a partir de estos escenarios, generar alternativas de control y mitigación. c) Alinear los requisitos establecidos en la referida regulación con las especificaciones técnicas y de seguridad que operan en el ámbito internacional, a efecto de aplicar las innovaciones y medidas que buscan mitigar el riesgo derivado de la distribución y expendio de Gas Licuado de Petróleo, tanto en las Bodegas que ya se encuentran instaladas y en operación, como en las que en un futuro se instalen. De lo expuesto, se concluye que las modificaciones a la regulación vigente buscan elevar los niveles de seguridad con que operan las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo, aspecto que coadyuvara a salvaguardar la seguridad de las personas que operan y son usuarias de las instalaciones o que habitan aledañamente, así como a la protección del medio ambiente.

La disposición jurídica directamente aplicable a la problemática materia de la regulación es la Norma Oficial Mexicana NOM-002-SESH-2009, Bodegas de distribución de Gas L.P. Diseño, construcción, operación y condiciones de seguridad, que establece las especificaciones técnicas de seguridad que como mínimo se deben cumplir en el diseño, construcción y operación de las Bodegas de Distribución de gas licuado de petróleo en el territorio nacional; no obstante, esta regulación no contempla especificaciones cabales y diferenciadas tanto para las Bodegas de Distribución, como para las Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo (acorde a lo establecido en el Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos), situación que debe ser atendida y subsanada con absoluta prioridad, toda vez que el establecimiento de instalaciones de este tipo, sin la claridad absoluta respecto de su clasificación y etapas a las que aplican las especificaciones; puede dar pauta a la presencia de opacidad respecto de las especificaciones técnicas que les son obligatorias y que al ocurrir alguna omisión podrían derivar en accidentes que asociados a la naturaleza de inflamabilidad del Gas Licuado de Petróleo, pueden incluso cobrar la vida de personas o bien generarles daños físicos considerables; además de afectar de manera irremediable el medio ambiente circundante. Asimismo, resulta necesario alinear los requerimientos vigentes en materia de Bodegas de Distribución y Expendio con la normatividad internacional aplicable. Es importante precisar que la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, establece que la ASEA tiene por objeto la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector Hidrocarburos; esto, a través de la regulación y supervisión de la seguridad industrial y operativa. Por tal motivo, la competencia de la Norma Oficial Mexicana NOM-002-SESH-2009, Bodegas de distribución de Gas L.P. Diseño, construcción, operación y condiciones de seguridad, se transfiere a la ASEA y derivado de la necesidad de ampliar y actualizar sus requerimientos técnicos, a efecto de elevar los niveles de seguridad en la distribución y expendio de un gas altamente inflamable, a efecto de salvaguardar a la población en general, es que se presenta el proyecto materia de este Análisis de Impacto Regulatorio.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna. No significa una alternativa con la que se pueda resolver la problemática planteada, toda vez que la ausencia de medidas de seguridad en las etapas de diseño, construcción, operación y mantenimiento, cierre y desmantelamiento de las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión, dan la pauta para sufrir accidentes derivados de fugas, incendios o explosiones que afecte a los usuarios, trabajadores y población aledaña, que incluso puede cobrar la vida de estas personas.

Esquemas de autorregulación

Esquemas de autorregulación. Esta alternativa no resulta viable puesto que, a través de la implementación de disposiciones como Convenios de Autorregulación o Códigos de Buenas Prácticas, no se procurará hacer cumplir requisitos mínimos de seguridad en torno al diseño, construcción, operación y mantenimiento, cierre y desmantelamiento de las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión. Adicionalmente, estos esquemas no garantizan el cumplimiento permanente de las obligaciones contraídas de mutuo propio, tanto por su naturaleza temporal, como por la falta de su aplicación universal que en el mejor de los casos sólo obliga a sus firmantes. En este orden de ideas, de emitirse esquemas de autorregulación, persiste el riesgo de ocurrencia de incidentes de consecuencias irreversibles para la vida de las personas trabajadoras y aledañas a las instalaciones industriales, por lo que no se observan beneficios para esta alternativa.

Esquemas voluntarios

Esquemas voluntarios. Establecer esquemas de cumplimiento voluntarios, no resulta viable derivado de la naturaleza de la problemática planteada, toda vez que el Gas Licuado de Petróleo posee una naturaleza altamente inflamable y los agentes Regulados que inviertan en Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio y por ende, estén involucradas en el manejo de este combustible, podrían optar por acatar o no, las disposiciones mínimas de seguridad en torno al manejo del petrolífero, lo que redundaría en peligros para la integridad física de los usuarios y de la población vecina. En este sentido, es indispensable contar con un instrumento jurídico de carácter general y obligatorio, que garantice la seguridad de las instalaciones, operaciones y mantenimiento de las Bodegas, aspecto que se lograría a través de la emisión de la regulación propuesta.

Incentivos económicos

Incentivos económicos. Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en el presente Análisis de Impacto Regulatorio, no se relaciona con la capacidad económica de las Bodegas de Distribución y las Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo, ya que el objetivo de la presente regulación es mitigar el riesgo inherente a este combustible que es altamente inflamable ante fuentes de ignición como son chispas, flama y calor.

Otro tipo de regulación

Otro tipo de regulación. Con respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes no es conveniente, ya que estos documentos no establecen las especificaciones técnicas, criterios y procedimientos mínimos necesarios para asegurar la integridad de las Bodegas de Distribución y Expendio de Gas Licuado de Petróleo; a su vez, en estos instrumentos jurídicos, la participación de los diversos sectores involucrados es más reducida y limitada que en una Norma Oficial Mexicana, en la que existe un proceso de consenso y de consulta pública.

Catastrófico.

No aplica

No aplica

El estudio “Modelación de radios de afectación por explosiones en instalaciones de gas” (Anexo IV), señala que las afectaciones probables por incidentes en instalaciones que produzcan, trasporten, distribuyan o comercialicen Gas Licuado de Petróleo pueden ser: lesiones, fallecimientos y daños materiales. Particularmente, una explosión puede ocasionar ondas expansivas y la generación de proyectiles que pueden causar la muerte o lesiones a los individuos que se encuentre ubicados dentro del radio de afectación; asimismo, ocasionar daño estructural a las construcciones por el colapsamiento de muros, ventanas y estructuras de soporte. Efectos similares, aunque en algunos casos con mayores áreas de afectación, son el resultado de la explosión de nubes de gases o vapores combustibles, liberadas por la ruptura de contenedores. En el caso de los incendios, estos pueden provocar quemaduras de diverso grado de severidad dependiendo de la exposición a radiaciones térmicas, cuya magnitud depende de la intensidad del calor radiado y del tiempo de duración de la exposición. Cabe señalar que la muerte de los individuos expuestos a un incendio puede producirse no solo por la exposición a la radiación térmica, sino por la disminución de oxígeno en la atmósfera (ocasionado por el consumo de éste durante el proceso de oxidación del combustible) o por la exposición a gases tóxicos generados. A su vez el citado estudio “Modelación de radios de afectación por explosiones en instalaciones de gas” (Anexo IV), indica en su apartado de “Accidentes Industriales” los ejemplos más representativos en donde la principal substancia involucrada es el Gas Licuado de Petróleo; casos concretos son: la explosión en Río Nilo, Egipto (1983) en donde 317 personas perdieron la vida y 44 resultaron heridas; la explosión en Tailandia, Bangkok (1990) en la cual se reportaron 51 decesos y 54 lesionados. Respecto a incidentes relacionados con fuego, en 1993 en Chongju, Corea del Sur, un incendio cobró la vida de 27 personas. En el caso de México, el 19 de noviembre de 1984, ocurrió una explosión en una de las plantas de almacenamiento y distribución de Gas Licuado de Petróleo de la empresa Petróleos Mexicanos (PEMEX), ubicada en San Juan Ixhuatepec, que provocó la muerte de más de 500 personas y lesionó a 2,500 más. Respecto a accidentes ocurridos en bodegas de distribución de Gas Licuado de Petróleo a través de recipientes portátiles, destaca el acontecido en 1977 en Mitcham, Reino Unido (1977), en el cual el fuego arrasó un depósito de distribución lo que ocasionó que varios cientos de cilindros llenos y parcialmente llenos, que variaban en tamaño de 1 kg a 47 kg de capacidad, explotaron violentamente, provocándose que se proyectaran escombros y fragmentos de cilindros hasta en un radio de 600 m sobre el área residencial e industrial circundante, causando daños considerables. Las investigaciones señalan que hubo momentos durante el progreso del fuego, que el peligro de explosión era tal por la nube de vapores, que fue necesaria la retirada temporal de los servicios de bomberos. (Fuente: https://www.icheme.org/communities/subject_groups /safety%20and%20loss%20prevention/resources/hazards%20archive/~/media/Documents/Subject%20Groups/Safety_Loss_Prevention/Hazards%20Archive/VI/VI-Paper-18.pdf). En México, resaltan los accidentes ocurridos en 2015, el primero acontecido en la bodega de gas de San Juan de Ocotán, Jalisco; en el que un trabajador perdió una mano luego de una explosión; el empleado daba mantenimiento a unos cilindros de gas y cuando soldaba unos contenedores se registró la explosión que le desprendió su extremidad (Fuente: http://www.milenio.com/policia/trabajador-pierde-mano-explosion-cilindro-gas); así como, el incidente acaecido en la bodega de distribución de Cancún, Quintana Roo; en el que un corto circuito provocó la explosión de 7 cilindros (Fuente: https://sipse.com/novedades /cortocircuito-gasera-zgas-cancun-explosion-tanques-de-gas-171712.html).

No aplica

No aplica

No aplica.

Alto.

No aplica

No aplica

No aplica

El tipo de riesgo es sufrir daños ambientales como causa directa de las actividades de distribución y expendio de Gas Licuado de Petróleo a través de Bodegas o bien por omisiones en el momento de la construcción de las instalaciones. Estos daños ambientales pueden presentarse primordialmente, como contaminación ya sea por la descarga de aguas residuales; o bien, por la inadecuada disposición de residuos peligrosos o de manejo especial durante la construcción, operación o desmantelamiento de las instalaciones. El estudio preparado por la Comisión Europea denominado “Study on the assessment and management of environmental impacts and risks resulting from the exploration and production of hydrocarbons. Final Report” (Fuente: https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/22f6e2e1-9aa7-11e6-868c-01aa75ed71a1/language-en), indica que los principales riesgos asociados a la falta de regulación para el manejo de los residuos generados durante el proceso de producción de hidrocarburos son: la contaminación de mantos acuíferos, contaminación de cuerpos de agua superficial (ríos y lagunas), emisiones a la atmósfera de compuestos orgánicos volátiles, cambios en la composición del suelo y afectación al hábitat de especies silvestres. Concerniente a estudios que aborden casos de contaminación asociada al almacenamiento y distribución de gas, se encuentra el elaborado por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América (EPA por sus siglas en inglés), instancia que generó el documento “Proposes Cleanup Plan for Soil, Groundwater” (Anexo V), mismo que aborda las opciones para la remediación del sitio contaminado ubicado en la periferia de la planta y bodega de gas en Manitowoc, Wisconsin. En el estudio se determinó que los contaminantes presentes en la zona pueden representar riesgos y peligros para los trabajadores industriales, comerciales y de la construcción; visitantes recreativos y residentes; derivado del posible contacto con tierra, polvo, sedimentos y aguas subterráneas contaminados. En tal sentido, las labores de remediación del sitio incluyen: excavar el suelo contaminado de las zonas afectadas y el tratamiento in situ del material contaminante. Así como mantener las barreras existentes e instalar nuevas sobre suelo contaminado, a la par de monitorear las aguas subterráneas. Para finalmente establecer restricciones sobre el uso del agua subterránea y el uso del suelo con la finalidad de minimizar la exposición.

No aplica

No aplica

Fallecimientos

Decesos, personas heridas, infraestructura y bienes materiales que pudieran dañarse al ocurrir un accidente relacionado con la operación de las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo.

Establecer las especificaciones técnicas y los requisitos mínimos sobre diseño, construcción, operación y mantenimiento, cierre y desmantelamiento de las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión; así como alinear dichas especificaciones a los estándares de seguridad que operan en el ámbito internacional, a efecto de aplicar las innovaciones y medidas que buscan mitigar el riesgo derivado del proceso de distribución y expendio de Gas Licuado de Petróleo.

Toda vez que el riesgo derivado de la operación de Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo, se relaciona con la probabilidad de ocurrencia de fugas, incendios y explosiones y las consecuencias humanas y materiales que pudieran generar; a través del cabal cumplimiento de las requisitos técnicos establecidos en la regulación propuesta se reducirá sustancialmente la probabilidad de presencia de algún incidente, así como sus consecuencias, lo que resultará en una disminución del riesgo inherente a la distribución y expendio de Gas Licuado de Petróleo.

En México, la aplicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-002-SESH-2009, Bodegas de Distribución de Gas L.P. Diseño, construcción, operación y condiciones de seguridad, ha atenuado la presencia de accidentes derivados de fugas, incendios y explosiones en dichas instalaciones industriales, que deriven en consecuencias catastróficas para la población. Sin embargo, la presencia de accidentes asociados a este combustible como el ocurrido en San Juan de Ocotán, en el que un trabajador perdió una mano luego de una explosión; así como el accidente acaecido en la bodega de distribución de Cancún, Quintana Roo; en el que un corto circuito provocó la explosión de 7 cilindros (citados en la pregunta que precede); son claros ejemplos de que los requerimientos mínimos de seguridad que operan en el sector hidrocarburos y particularmente en la industria del Gas Licuado de Petróleo, deben ser reforzados.

Identificar y controlar los riesgos inherentes a las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo, mediante el cumplimiento de las especificaciones técnicas que se encuentran en la regulación propuesta, así como minimizar y mitigar las consecuencias en caso de presentarse un incidente.

Daños ambientales

Ecosistemas circundantes a las áreas donde operen las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo.

Uno de los mayores retos que enfrenta el desarrollo de la industria energética nacional, particularmente en el sector hidrocarburos, es que las actividades inherentes se realicen de manera compatible con el cuidado y la protección del medio ambiente. En tal sentido, la regulación propuesta establece que, en las etapas de diseño, construcción, operación y mantenimiento, cierre y desmantelamiento de las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo, debe observarse lo previsto en la normatividad aplicable en materia de protección al medio ambiente emitida por la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

Con las acciones propuestas, se establecen las especificaciones de protección al medio ambiente que deberán cumplir las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión; con la finalidad de que en las etapas de diseño, construcción, operación y mantenimiento, cierre y desmantelamiento de las instalaciones, se observen principios de sustentabilidad ambiental.

La aplicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-002-SESH-2009, Bodegas de Distribución de Gas L.P. Diseño, construcción, operación y condiciones de seguridad, ha atenuado los riesgos a la salud humana inherentes al manejo de este petrolífero en dichas instalaciones industriales; sin embargo, es importante precisar que dicha norma, no contempla especificaciones concretas para la protección al ambiente, aspecto que se subsana con los requisitos técnicos establecidos en la regulación propuesta; toda vez que, entre otros aspectos, se establecen obligaciones diferenciadas paras las etapas de construcción y operación y mantenimiento; enfocadas al manejo de residuos peligrosos y de manejo especial, evitar la contaminación del agua y controlar la contaminación del suelo, en caso de que ya estuviera presente, previo a la operación de las Bodegas. Asimismo, las etapas de cierre y desmantelamiento deben apegar a un programa de actividades de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de protección al medio ambiente. Como ejemplo de los daños que pueden generarse a raíz de la operación de una planta de gas, se encuentra el caso la extinta planta y bodega de gas en Manitowoc, Wisconsin (Anexo V), en el cual la Agencia de Protección al Ambiente de los Estados Unidos, ha determinado que los contaminantes presentes en la zona pueden representar riesgos y peligros para los trabajadores industriales, comerciales y de la construcción; visitantes recreativos y residentes; derivado del posible contacto con tierra, polvo, sedimentos y aguas subterráneas contaminados.

Se espera que los agentes Regulados cumplan cabalmente con las obligaciones impuestas en la regulación propuesta y, por ende, implementen medidas dirigidas a la sustentabilidad de los recursos naturales.

Cubrirlo

Por la naturaleza de la regulación propuesta, los numerales que podrán coadyuvar a resarcir los daños causados por las actividades señaladas, son aplicables tanto para la seguridad industrial y operativa como para la protección al ambiente; sin embargo, en el siguiente cuadro y con el objeto de ordenar los riesgos de mayor al menor, se ubican en primera instancia aquellos que buscan cubrir los riesgos a las personas (mayor riesgo o catastróficos), para posteriormente hacer mención de los que se enfocan a cubrir los riesgos ambientales (menor riesgo o de alto impacto). (Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011).

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Crea

Obligación

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Negativo

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Establecen obligaciones

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La entrada en vigor de la presente regulación establece el cumplimiento de requisitos técnicos que evitará que se incorporen a las actividades del sector Hidrocarburos, Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión; que no provean condiciones de seguridad óptimas a sus usuarios y trabajadores, así como a los terceros aledaños; asimismo, que no contemplen acciones enfocadas a la conservación del medio ambiente.

Ver Anexo II. AIR PROY NOM 011.

Las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión, deberán ineludiblemente cumplir con los requisitos técnicos contenidos en la regulación propuesta. Sin embargo, esta medida no debe ser considerada como una afectación a la libertad de competencia, toda vez que no genera barreras a la entrada de nuevas Bodegas, o bien dificulta la operación de las que actualmente integran el sector Hidrocarburos en el país, dado que el conjunto de instalaciones, deberán cumplir con las mismas obligaciones, y que en el ámbito internacional ya se encuentran operando. En tal sentido, las disposiciones contenidas en la regulación propuesta buscan mantener y elevar los niveles de seguridad industrial y de protección al medio ambiente, que operan en el territorio nacional en las actividades de distribución y expendio de Gas Licuado de Petróleo.

Al establecer un referente normativo obligatorio, que defina las especificaciones técnicas, en relación a los requisitos mínimos sobre diseño, construcción, operación y mantenimiento, cierre y desmantelamiento, que deben cumplir las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión, mismo que incorpora las prácticas de seguridad en estos rubros a nivel internacional, se garantiza que el riesgo inherente a la distribución y expendio de Gas Licuado de Petróleo, sea reducido a su mínima expresión.

Se analizaron alternativas de carácter voluntario y esquemas de autorregulación; incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir regulación; sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar la problemática que se justifica en el presente AIR; por ende, la solución se centra en la emisión de la regulación propuesta, toda vez que se constituyen como el instrumento normativo idóneo para asegurar que se observen a cabalidad los requisitos y elementos de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, respecto del diseño, construcción, operación y mantenimiento, cierre y desmantelamiento de las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

El costo de la regulación propuesta, se determina a partir de la cuantificación de las erogaciones que deberán efectuar los agentes Regulados para lo siguiente: la elaboración de las memorias técnico-descriptivas que contengan las especificaciones del proyecto; el análisis de riesgo; los planos para el diseño de la Bodega; las actividades de despalme y deshierbe del terreno; los tanques, tuberías, bombas y áreas de almacenamiento de gas; las edificaciones y caminos; el sistema contra incendios; el sistema eléctrico y de iluminación; las señales y avisos; la unidad de llenado de recipientes portátiles y transportables; los costos de operación y mantenimiento; el programa de capacitación del personal; los procedimientos de operación, seguridad, mantenimiento y administración del cambio; los dictámenes de: diseño, instalaciones eléctricas, pre-arranque y mantenimiento anual; el programa de actividades de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de Protección al Medio Ambiente y sus registros para las etapas de cierre y/o desmantelamiento de las Bodegas; el libro bitácora de revisión y mantenimiento y el libro bitácora de cierre y desmantelamiento; las erogaciones concernientes a la conservación de la información y documental que se considere necesaria para determinar el cumplimiento de la regulación propuesta y el costo de los viáticos para la remisión a la Agencia de la documental requerida en los trámites. Para esto, fueron tomados como referentes primordiales: los costos descritos en el estudio “Development of a Bulk LPG Import and Distribution Business in Puntland and Somaliland" auspiciado por la Unión Europea (Anexo VII); así como, la información asociada al sector Hidrocarburos y reportada en el Portal de Obligaciones de Transparencia del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, aplicables a los costos indicados; para que conforme el desglose del Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio, el costo total unitario para la implementación de la regulación propuesta asciende a $135,467,685, mismo que amortizado a 30 años (periodo de vigencia de los permisos otorgados por la Comisión Reguladora de Energía), asciende a $4,515,590 anuales. Este monto multiplicado por el número de agentes Regulados, nos indica que el costo total anual de la regulación asciende a $1,165,022,095.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

La regulación propuesta se centra en establecer las especificaciones técnicas de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente que deben cumplir las Bodegas de Distribución y Bodegas de Expendio de Gas Licuado de Petróleo mediante Recipientes Portátiles y Recipientes Transportables sujetos a presión; en las etapas de diseño, construcción, operación y mantenimiento, cierre y desmantelamiento; con la finalidad de prevenir daños a las personas y al medio ambiente; regulación que si bien genera costos para el agente Regulado (mismos que ya han sido estimados en el numeral que precede), también redundarán en beneficios al generar un entorno más seguro para el desarrollo de sus actividades en coexistencia con la modernización y apertura de la industria de los hidrocarburos, particularmente del referido sector orientado a la distribución y expendio del Gas Licuado de Petróleo. En este contexto, en el presente AIR se estimarán los beneficios de la regulación propuesta, desde dos perspectivas, por un lado considerando que el establecimiento de especificaciones técnicas de seguridad y protección al medio ambiente en las actividades de distribución y expendio de Gas Licuado de Petróleo a través de Bodegas, conlleva la reducción del factor de riesgo de potenciales accidentes y de contaminación de las áreas en las que se ubiquen las instalaciones industriales, y por ende de los costos sociales coligados a muertes, heridas, afectaciones a terceros y daños al ambiente. Por otro lado, la regulación deriva en beneficios estimados por el importe monetizado del Gas Licuado de Petróleo que estará disponible en el mercado nacional para cubrir la demanda y que es distribuido y comercializado bajo estándares de seguridad. Lo anterior, de conformidad con información reportada en los documentos: “Modelación de radios de afectación por explosiones en instalaciones de gas” (Anexo IV) y “EPA Proposes Cleanup Plan for Soil, Groundwater, WPSC Manitowoc Manufactured Gas Plant Site”, elaborado por la Agencia de Protección al Ambiente de los Estados Unidos de América (Anexo V) y acorde al desglose del Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio, por lo que el beneficio total unitario a valor presente neto del presente AIR asciende a $2,145,513,357.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Ver Anexo VI. Modelo Costo – Beneficio.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Diversas unidades administrativas de la Agencia.

Se propuso el análisis de las normas y estándares internacionales más relevantes en materia de distribución y expendio de Gas Licuado de Petróleo, así como del marco regulatorio vigente aplicable a las actividades de distribución y expendio de Gas Licuado de Petróleo a través de Bodegas; esto, para las distintas etapas de vida útil de la instalación industrial. Aunado a lo anterior, es importante señalar, que se utilizará el sistema de consulta pública disponible a través del portal de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) para allegarse de los comentarios, sugerencias y propuestas de los interesados. Se considerarán todas las propuestas que se reciban a través de este medio y la Agencia dará respuesta a los planteamientos recibidos.