La regulación propuesta permitirá contar con un documento actualizado y armonizado al marco jurídico y administrativo vigente, así como responder a las necesidades operativas que requiere la prestación del servicio de guardería previsto en los artículos 201 al 207 de la Ley del Seguro Social (LSS), estableciendo las actividades generales que se realizan en las guarderías para el cumplimiento de los objetivos que en la materia prevé la LSS y otras disposiciones jurídicas aplicables, permitiendo que se remitan las particularidades del servicio y las actividades específicas a la normatividad que regula la prestación del servicio de guardería, lo cual facilitará la operación y regulación de las actividades realizadas en las guarderías del Instituto en beneficio de los trabajadores usuarios. Con ello también se adecua la naturaleza normativa y denominación del actual Reglamento para la prestación de los servicios de guardería.

a) Reglamento para la prestación de los servicios de guardería emitido por el H. Consejo Técnico del IMSS mediante Acuerdo 401/96 del 23 de octubre de 1996, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de junio de 1997. Se trata de un documento con más de 20 años de antigüedad que no responde a la forma, términos y condiciones actuales del servicio de guardería que proporciona el Instituto Mexicano del Seguro Social, regido por los artículos 201 al 207 y 211 al 213 de la LSS. Es tan específico que limita la regulación del servicio de guardería a lo establecido en el propio Reglamento, así como las políticas y normas dictadas por el IMSS; omite la posibilidad de tomar en consideración disposiciones legales que se han emitido posterior a su entrada en vigor, derivado de la evolución en materia de atención, cuidado y desarrollo integral infantil como son, la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; su Reglamento y la NOM-009-SEGOB-2015, Medidas de previsión, prevención y mitigación de riesgos en centros de atención infantil en la modalidad pública, privada y mixta. Incluye actividades específicas del servicio que pueden generar confusión en los usuarios, en razón de que las especificidades se encuentran previstas en los procedimientos emitidos por el IMSS en los que se basa la operación diaria de las unidades. Contempla que los exámenes médicos para los niños deben ser realizados exclusivamente por el IMSS, lo cual generó que en 2014 y 2015, la Solicitud de valoración médica fuera calificada por los usuarios como uno de los trámites más molestos, mayores costos de operación y una deficiencia en la prestación de los servicios médicos. Además para los trabajadores representa retraso en el servicio de guardería que reciben, aumento en el tiempo de espera para que reciban la consulta médica respectiva, reducción de ingresos al solicitar permisos constantes en su fuente de trabajo para trasladar al niño a la unidad médica del IMSS que le corresponde. Estipula obligaciones obsoletas para los trabajadores que desean acceder al servicio, debido a los avances tecnológicos actuales, como es la presentación de fotografías que en la actualidad son tomadas en la guardería o el certificado de vigencia de derechos que ya se valida en línea. Omite establecer disposiciones que hagan posible que el trabajador manifieste su opinión, observaciones o desacuerdos con respecto a los servicios y la atención del servicio de guardería que recibe, lo cual limita conocer la perspectiva de la calidad del servicio que reciben. Establece que el horario del servicio de guardería será durante la jornada de trabajo del asegurado, lo que limita hacer uso de la guardería en un horario mayor, es decir, durante el horario de funcionamiento autorizado por el Instituto. Es un Reglamento que no fue emitido por el Titular del Ejecutivo Federal conforme a lo dispuesto por el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

No emitir regulación alguna

No emitir las Disposiciones para la Prestación del Servicio de Guardería del Instituto Mexicano del Seguro Social implicaría incumplir con el Acuerdo ACDO.AS2.HCT.290818/208.P.DPES del H. Consejo Técnico mediante el que fueron aprobadas, además de que continúe vigente un documento desactualizado que no responde a las necesidades actuales del servicio de guardería.

Esquemas de autorregulación

Establece directrices generales del servicio de guardería previsto en la LSS, dejando lo específico a la normatividad institucional, la cual se actualiza periódicamente conforme a las necesidades del servicio. Para facilitar los procedimientos y cuidar la seguridad e integridad de los niños, es necesario contar con parámetros generales que garanticen la calidad homogénea del servicio por lo que no es posible que se autorregule.

Esquemas voluntarios

Los esquemas voluntarios por sí solos pudieran traducirse en una manifestación de buenas intenciones que no necesariamente garantizan la adecuada operación del servicio de guardería que el Instituto Mexicano del Seguro Social otorga a sus derechohabiente, ni que el servicio sea homogéneo en todas las unidades.

Incentivos económicos

Esta opción no es aplicable al servicio de guardería que otorga el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Otro tipo de regulación

No es viable emitir otro tipo de regulación en razón de las atribuciones que tiene conferidas el H. Consejo Técnico en el artículo 31, fracción II, del Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, que señala que le corresponde emitir las disposiciones de carácter general que fuesen necesarias para la exacta observancia de la LSS.

Otras

No aplica

Modifica

Beneficio

7 días hábiles

linea o presencial

ver anexo AIR

• Trabajadora inscrita en el IMSS bajo el régimen obligatorio

No aplica

1 a 2 dias hábiles

Se eliminan requisitos que deben presentar los trabajadores para realizar el trámite de inscripción a guardería del IMSS, destacando las dos fotografías del menor, tres fotografías de trabajador y tres fotografías de las personas autorizadas, que pueden ser hasta tres, lo que representaba que el trabajador tuviera que presentar hasta 14 fotografías tamaño infantil, mismas que ahora ya se toman en la guardería. Asimismo, se elimina el comprobante de certificación de vigencia de derechos que la guardería ya valida en línea. El artículo 7 del Reglamento para la prestación de los servicios de guardería, solo prevé la inscripción de manera presencial, mismo que actualmente ya puede iniciarse en línea; de igual forma relaciona uno a uno los requisitos que debía cumplir el trabajador para realizar el trámite de inscripción, entre los que se encuentran los señalados y en el párrafo precedente y que como ha quedado establecido son obsoletos en la actualidad debido a las herramientas tecnológicas con las que se cuenta. En consecuencia, las Disposiciones para la Prestación del Servicio de Guardería del Instituto Mexicano del Seguro Social, en el artículo 4 establecen que la obligación de comprobar la vigencia de derechos del trabajador para disfrutar del servicio de guardería es del IMSS. Por su parte el artículo 5 establece que el trámite de Solicitud de Inscripción a guardería del IMSS deberá realizarse conforme a los requisitos autorizados por el H. Consejo Técnico y publicados en el Diario Oficial de la Federación, con lo que se asegura que el trámite se realice en apego a lo que se tiene inscrito en el Registro Federal de Trámites y Servicios de la ahora Comisión Nacional de Mejora Regulatoria.

Solicitud de Inscripción a Guardería del IMSS

IMSS-01-006

No Aplica

No aplica

No aplica

Elimina la obligatoriedad de que los exámenes médicos para los niños se realicen exclusivamente por parte del IMSS, lo cual disminuye las complicaciones generadas por los tiempos invertidos en la espera de la atención médica en unidades institucionales; disminuye las ausencias laborales de las madres trabajadoras debido a enfermedades de los hijos que tienen un impacto financiero en las empresas, así como costos indirectos asociados con la productividad e incluso la posibilidad de que los empleadores asuman una posición de discriminación laboral al evitar la contratación de mujeres. Elimina requisitos de inscripción para los particulares que resultan obsoletos debido a las herramientas tecnológicas con las que se cuenta actualmente, destacando las fotografías que debía presentar el trabajador para la inscripción del niño, pudiendo ascender a 14, que ahora ya se toman en la guardería. Así como la certificación de vigencia de derechos que se valida en línea. Establece el derecho del trabajador de manifestar su opinión, observaciones o desacuerdos sobre los servicios y la atención del servicio de guardería que recibe, lo cual es desconocido para algunos usuarios del servicio. Se actualizan y reorganizan los supuestos que el Reglamento para la prestación de los servicios de guardería contemplaba para aplicar sanciones, estableciendo que será la Delegación del Instituto quien valorará y fundamentará la aplicación de las mismas. Se mantiene el beneficio de otorgar a los trabajadores una ayuda en efectivo cuando el servicio de guardería que reciben sea suspendido por caso fortuito, fuerza mayor o causa operativa que impida la prestación del servicio

La presente regulación no implica costo para los particulares. En cambio si contempla beneficios que actualmente en el Reglamento para la prestación de los servicios de guardería representan cargas para los trabajadores y que en las Disposiciones se eliminan o se acotan para proporcionar certidumbre a los usuarios del servicio.

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios

Particular Se formó un grupo de trabajo con las cuatro Divisiones que integran la Coordinación del Servicio de Guardería para el Desarrollo Integral Infantil (CSGDII): Desarrollo Integral Infantil; Expansión del Servicio de Guardería; Regulación y Esquemas de Contratación y, Monitoreo y Evaluación del Servicio de Guardería. Asimismo, se consultó a la Dirección Jurídica a través de la Coordinación de Legislación y Consulta y, se trabajó en conjunto con la Coordinación de Atención Integral a la Salud en el Primer Nivel de la Dirección de Prestaciones Médicas. Además, en atención a la normatividad del IMSS, el documento se sometió a consideración del H. Consejo Técnico, máximo órgano de gobierno, de naturaleza tripartita, compuesto por representantes de trabajadores, empleadores y gobierno en igualdad de representación.

Opinión Las Disposiciones aprobadas por el H. Consejo Técnico son producto del consenso de sus miembros que son representantes del gobierno, los patrones y los trabajadores del país. En el caso que nos ocupa, las disposiciones fueron apoyadas ampliamente por los beneficios que representan para los derechohabientes. Respecto a la opinión de la Dirección Jurídica se destaca la precisión efectuada respecto de la facultad reglamentaria, es decir, que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la facultad de expedir reglamentos en la esfera administrativa compete al Titular del Ejecutivo Federal, y no así a los entes que integran la Administración Pública Federal, como es el caso del Instituto Mexicano del Seguro Social; señalando además la conveniencia de modificar la actual denominación del instrumento jurídico en comento, por la de “Disposiciones” que emite el Consejo Técnico, en ejercicio de lo dispuesto por el artículo 203 de la LSS, lo que a la postre evitaría eventuales impugnaciones judiciales por este motivo. También señaló que una vez analizado el texto propuesto no se advirtió que tuviera implicación adversa que afecte el contenido del Seguro de Guarderías, previsto en el régimen obligatorio de la Ley del Seguro Social. La CSGDII trabajó con el área médica, por conducto de la Coordinación de Atención Integral a la Salud en el Primer Nivel, en el ajuste del Formato de valoración médica para su inclusión en la normatividad correspondiente, el área médica tuvo una respuesta positiva sobre los cambios introducidos por la CSGDII respecto al formato propuesto y además propuso centrarse en las condiciones de salud que científicamente significan un riesgo para la salud o la integridad del niño, para que pudiera ser llenada por cualquier profesional de la salud debidamente acreditado, bien sea de la UMF o privado, dando la opción para que el trabajador usuario de guardería libremente optara por esta alternativa.