La Norma Oficial Mexicana NOM-084-SCT1-2002, Telecomunicaciones-Radiocomunicación-Especificaciones técnicas de los equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de abril de 2003 por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes por conducto de la extinta Comisión Federal de Telecomunicaciones perdió su vigencia el pasado 15 de agosto de 2018. Derivado de esta pérdida de vigencia, se vuelve necesario el dar continuidad a los efectos regulatorios que derivan de la NOM-084-SCT1-2002, Telecomunicaciones-Radiocomunicación-Especificaciones técnicas de los equipos destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas, así como dar certeza jurídica a todos los involucrados en relación con la actualización de las especificaciones técnicas para los equipos con una modulación de envolvente no constante (digital), así como los correspondientes métodos de prueba para la comprobación de éstas. Lo anterior, a efecto de robustecer el procedimiento de Evaluación de la Conformidad, con base en el marco jurídico actual facilitando así, la homologación de equipos de radiocomunicación móvil especializado en flotillas.

No emitir regulación alguna

No representa una alternativa con la que se pueda resolver la problemática planteada además de que no existiría regulación que diera certeza jurídica a los involucrados sobre las especificaciones técnicas, métodos de prueba y procedimientos de evaluación de la conformidad de los equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas.

Esquemas de autorregulación

La posibilidad de esquemas de autorregulación para atender la problemática planteada se considera inviable ya que ello implicaría que su aplicación fuera de carácter voluntario y conforme a ello, si se intentase hacer cumplir las disposiciones obligatorias a través de un instrumento cuyo cumplimiento es discrecional, no se contaría con la fundamentación adecuada. Además, los esquemas de autorregulación (convenios de autorregulación o códigos de buenas prácticas) no garantizan el cumplimiento permanente de las obligaciones contraídas de mutuo propio, tanto por su naturaleza temporal como por la falta de su aplicación universal, lo cual en el mejor de los casos sólo obliga a sus firmantes.

Incentivos económicos

Debido a que la problemática planteada en el presente análisis de impacto regulatorio no se relaciona con la capacidad económica de los agentes económicos propietarios y/o usuarios y/o consumidores de los equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas, que contempla la regulación propuesta, los incentivos económicos no representan una alternativa adecuada para la atención de la problemática planteada.

Esquemas voluntarios

Al ser de carácter voluntario, no representan un medio para alcanzar los objetivos planteados que son básicamente actualizar y dar continuidad a los efectos regulatorios que derivan de la NOM-084-SCT1-2002 en comento y dando certeza jurídica a todos los involucrados en relación con las especificaciones, métodos de prueba y procedimientos de evaluación de la conformidad, para que, con base en la regulación actual, se facilite la homologación de equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a punto y punto a multipunto.

Otro tipo de regulación

Con respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes no es conveniente, ya que estos documentos no establecen las especificaciones metrológicas y técnicas que garanticen el buen funcionamiento de estos. Adicionalmente cabe mencionar que en la emisión de en Reglamentos o Leyes, la participación de los diversos sectores involucrados es más reducida y limitada que en una Norma Oficial Mexicana, en la que hay un proceso de consenso y de consulta pública.

No Aplica

Establecen requisitos

Capítulo 3. Especificaciones y Capítulo 4. Métodos de prueba.

- Capítulo 3: El presente capítulo tiene por objeto establecer las especificaciones técnicas con las que deben contar los equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas. De no contar con este capítulo en el presente proyecto de regulación sería imposible establecer las características mínimas con las que deben contar los productos, dificultando la homologación en territorio nacional del producto. - Capítulo 4: Este capítulo establece los métodos de prueba con los que se deben de testear los productos sujetos al presente proyecto de regulación, de no contar con la presencia de este apartado, no sería posible determinar cuándo un equipo transmisor destinado al servicio móvil de radiocomunicación especializado en flotillas pueda emitir interferencia perjudicial o ser un peligro para la salud y/o seguridad humana del propio consumidor o usuario.

Establecen o modifican estándares técnicos

Capítulo 3. Especificaciones.

- Capítulo 3: Como se ha reiterado, el presente capítulo tiene a bien establecer las especificaciones mínimas necesarias con la finalidad de homologar la calidad de estos productos y que su uso no manipulación no represente un peligro para la infraestructura nacional, la contraprestación de otros servicios de telecomunicaciones prestadas por la misma frecuencia, daños a la seguridad y/o salud humana. Por lo que, de no establecerse este capítulo sería prácticamente imposible exigir a los fabricantes, importadores o exportadores que cumplan con un estándar mínimo de calidad, pudiendo visualizar en el mercado productos que no cuenten si quiera con un estándar mínimo de calidad, pudiendo generar un crecimiento exponencial en el número de casos de interferencia perjudicial, daños a la seguridad o salud humana, etc.

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 5. Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento.

Capítulo 5: Se integra este capítulo en la presente propuesta de regulación con la intensión de establecer los requisitos, directrices y demás documentos necesarios para poder llevar a cabo la evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento con la finalidad de que tanto el OCP como el regulador tengan pleno conocimiento del proceso que debe seguirse para asegurar el cumplimiento de este tipo de productos con la regulación. Por lo anterior, se vuelve necesaria la inclusión de este tipo de capítulos a efectos de que no existan controversias entre los OCP´s y los particulares por la requisición de documentos adicional que podrían comprometer información sensible o ser documentos que no se requieren ni en la propia legislación mexicana o que el particular incurra en gastos adicionales a los que la propia legislación exige.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

Establece requisitos técnicos y evaluación de la conformidad

Capítulo 3. Especificaciones, Capítulo 4. Métodos de prueba y Capítulo 5. Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento.

Las presentes acciones o mecanismos regulatorios podrían restringir la competencia en el sentido de que si los equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas que se pretendan importar o exportar no cumplen con las especificaciones técnicas mínimas, s imposibilitaría su entrada o salida del país, debido a que si no cuentan con dichas especificaciones, al realizarles los métodos de prueba descritos en el capítulo 4, presentarían inconsistencias o sesgos con los resultados que establece el capítulo mencionado con anterioridad, imposibilitando la emisión de un certificado de cumplimiento y por ende, estos productos no podrían dar cumplimiento a lo establecido en el procedimiento de evaluación de la conformidad. Para el caso de aquellos productos que logren realizar el proceso de comercialización sin el debido cumplimiento de las acciones establecidas en el presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana, serán las autoridades facultadas para realizar la tarea de vigilancia de cumplimiento las que detecten estos productos y procedan a imponer la sanción correspondiente e inmovilización de la mercancía. Por otro lado, se estima que la emisión de la propuesta de regulación contraerá beneficios a las personas físicas y morales que entre sus actividades estén las de importar, exportar, fabricar o distribuir este tipo de mercancías, debido a lo siguiente: Se homologará el mercado de este tipo de productos, dotando de los mismos derechos y obligaciones a todos los sujetos obligados, dando la certeza de que ninguno de los participantes realizará actos o acciones deshonestas que afecten a los demás participantes del mercado, estos tendrán la certeza de que este tipo de acciones serán castigadas conforme a las legislación y disposiciones jurídicas aplicables. Por lo que se genera un grado de competencia superfluo al que hoy nos acontece, teniendo como beneficiarios directos a los consumidores, que, derivado de la competencia entre estos participantes, se podrán a disposición del mercado interno y del mercado global, productos de mayor calidad. Los fabricantes y/o exportadores a su vez al homologar sus productos conforme a lo dispuesto en la presente regulación y esta regulación al estar homologada con las DT de IFT cuyas bases son las normas internacionales, los fabricantes y/o exportadores podrán estar en la posibilidad de incrementar su presencia en el mercado internacional debido a que algunos otros países han adoptado la misma regulación internacional, facilitando el comercio a través de los Acuerdo de Reconocimiento Mutuo.

Es necesaria la inclusión de las acciones mencionadas, debido a que el uso de este tipo de equipos es comúnmente utilizado por la mayoría de unidades de emergencia y algunos otros prestadores de servicios por lo que es imperativo regular este tipo de aparatos estableciendo las especificaciones mínimas, métodos de prueba y el procedimiento de evaluación de la conformidad y vigilancia competente a efectos de garantizar el cabal cumplimiento de este tipo de productos con la regulación que se pretende emitir. Lo anterior brinda la certeza jurídica y metrológica necesaria para garantizar que este tipo de productos no constituyen ni constituirán un riesgo a la salud o seguridad humana ni entorpecerán las accione so servicios prestados a través de estos.

Tal como se describe en el Apartado II, Numeral 4 del presente Análisis de Impacto Regulatorio, se consideró la alternativa de emitir esquemas de autorregulación, incentivos económicos, esquemas voluntarios, otro tipo de regulación, inclusive el no emitir regulación alguna, sin embargo y debido al poco alcance y obligatoriedad, estas alternativas fueron desechadas, en el sentido de que deben de homologarse este tipo de productos, con la finalidad de que puedan demostrar mediante el desarrollo de los métodos de prueba y el cumplimiento con el procedimiento de evaluación de la conformidad que este tipo de productos son aptos para su funcionamiento con la infraestructura de telecomunicaciones del país y que su uso o manipulación no constituye ni constituirá un riesgo para la vida y salud del usuario o consumidor.

Reglamentos técnicos

• Capítulo 3. Especificaciones

Estas medidas afectarían a los exportadores, importadores y/o prestadores de servicios transfronterizos en el sentido de que si quieren importar, exportar y/o comercializar equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas que incumplan alguna de las medidas descritas en parrados anteriores, se imposibilitaría su entrada y/o salido y/o comercialización en el país en el sentido de que podrían existir productos que al no contener las especificaciones mínimas de funcionamiento podrían vulnerar la infraestructura de telecomunicaciones del país, así como causar daños a la seguridad o salud humana del público usuario, o entorpecer las labores de los servicios de emergencia por un mal funcionamiento.

Estas medidas resultan necesaria en el sentido de que se debe de proteger la infraestructura nacional de telecomunicaciones, la población de los Estados Unidos Mexicanos, así como brindar las bases para un buen funcionamiento de los servicios de emergencia, por tales motivos se cree conveniente la emisión del presente proyecto de regulación, así como las medidas o disposiciones contenidas en el mismo y que fueron descritas con anterioridad, por lo que al emitir esta regulación se podrá tener la certeza de que los equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada en flotillas son equipos confiables y de calidad.

Procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 5. Evaluación de la conformidad y vigilancia del cumplimiento

Estas medidas afectarían a los exportadores, importadores y/o prestadores de servicios transfronterizos en el sentido de que si quieren importar, exportar y/o comercializar equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas que incumplan alguna de las medidas descritas en parrados anteriores, se imposibilitaría su entrada y/o salido y/o comercialización en el país en el sentido de que podrían existir productos que al no contener las especificaciones mínimas de funcionamiento podrían vulnerar la infraestructura de telecomunicaciones del país, así como causar daños a la seguridad o salud humana del público usuario, o entorpecer las labores de los servicios de emergencia por un mal funcionamiento.

Estas medidas resultan necesaria en el sentido de que se debe de proteger la infraestructura nacional de telecomunicaciones, la población de los Estados Unidos Mexicanos, así como brindar las bases para un buen funcionamiento de los servicios de emergencia, por tales motivos se cree conveniente la emisión del presente proyecto de regulación, así como las medidas o disposiciones contenidas en el mismo y que fueron descritas con anterioridad, por lo que al emitir esta regulación se podrá tener la certeza de que los equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada en flotillas son equipos confiables y de calidad.

No se consideran

No se consideran

No se consideran

$418,581.40

1

69

$28,882,116.30

Organismos de certificación, laboratorios de pruebas, fabricantes e importadores de equipos transmisores destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada en flotillas.

Los costos se estiman mediante la utilización del Modelo de Costeo Estándar. El costo administrativo del trámite se define como: 〖CE〗_(Tr )=〖CA〗_(Tr )+ 〖CO〗_(Tr ) Donde, CE_Tr se refiere al Costo Económico del trámite, el cual es resultado de la suma de la carga administrativa (CA_Tr) y el costo de oportunidad (CO_Tr) correspondientes. Para el presente caso, el costo de oportunidad 〖CO〗_(Tr ) se considera cero. Al respecto, la carga administrativa (〖CA〗_(Tr ))será calculada de la siguiente manera: 〖CA〗_(Tr )=P_(Tr )*T_(Tr ) Donde 𝑃Tr es el precio del trámite, el cual consta de una tarifa, es decir, los costos salariales más los gastos generales generados por las actividades administrativas realizadas internamente o, en los casos de subcontratación de servicios, el costo por hora generado por los proveedores, y 𝑇Tr es el tiempo requerido para completar la actividad administrativa.

Asimismo, a efecto de proporcionar estimaciones se considera un caso hipotético representativo tomando en consideración los siguientes supuestos: 1. Se consideran que 3 Laboratorios de Prueba y un Organismo de Certificación acreditados, los cuales destinarán (cada uno) un trabajador con estudios profesionales, quien se hará cargo de llevar a cabo lo dispuesto en el presente Anteproyecto, para efectos de Evaluación de la Conformidad. 2. El número de Certificados de Homologación considerados es de 31 (número de certificados expedidos por el Instituto en 2017). Considerar que el número de visitas de Vigilancia de la certificación será del 5% del total de certificados expedidos. 3. Salario mensual neto del trabajador es de 20 mil pesos por organismo de Evaluación de la Conformidad. 4. 20 días laborables del trabajador, por mes, por organismo de Evaluación de la Conformidad. 5. En su caso, salario por hora de 125 pesos por trabajador. En relación con los costos sustantivos, es decir, aquéllos relacionados con las acciones regulatorias, se consideran que éstos son marginales en virtud de que los Laboratorios de Prueba y el Organismo de Certificación, actualmente ya cumplen con diversas obligaciones en cuanto a la observancia de las normas ISO/IEC/17025 e ISO/ICE/17065 respectivamente, las cuales son la base de la presente Disposición Técnica Sin prejuicio de lo anterior, es preciso señalar que aquellos organismos interesados en realizar la Evaluación de la Conformidad en los términos referidos en el Anteproyecto de mérito, lo realizarán para proveer un servicio; es decir, lo realizarán con base en un plan de negocios que les reditúe las utilidades necesarias para compensar los costos que implican las inversiones y gastos operativos, en tal virtud, para efectos del presente análisis de impacto no se estimó un efecto en los niveles de OPEX y CAPEX de las empresas. En base a lo anterior, se pone a disposición la siguiente tabla que contempla todos los costos y sujetos implicados. COSTOS PROY-NOM-231-SCFI-2018 POBLACIÓN DESCRIPCIÓN COSTO UNITARIO CANTIDAD COSTO TOTAL OTRO ACREDITACIÓN O.C $ 115,300.00 1 $ 115,300.00 ORGANISMOS DE CERTIFICACIÓN Y LABORATORIOS DE PRUEBAS ACREDITACIÓN DE L.P $ 59,800.00 3 $ 179,400.00 ACTUALIZACIÓN DE INSTRUMENTOS DE MEDICACIÓN Y DEL SITIO DE PRUEBAS $ 9,326,187.16 3 $ 27,978,561.48 FABRICANTES Y/O IMPORTADOR SOLICITUD DE CERTIFICADO DE HOMOLOGACIÓN $ 3,648.22 31 $ 113,094.82 SOLICITUD DE CERTIFICADO DE CONFORMIDAD $ 15,700.00 31 $ 486,700.00 VISITAS DE VIGILANCIA Y CUMPLIMIENTO $ 4,530.00 5% DEL TOTAL DE CERTIFICADOS $ 9,060.00 COSTO UNITARIO $ 418,581.40 COSTO TOTAL $ 28,882,116.30 Por tanto, los costos agregados a la industria se estiman en $ 28,882,116.30 pesos, por lo tanto, el impacto general a la industria se estima en $ 28,882,116.30 pesos.

$ 28,882,116.30

Beneficio Cualitativo

1

Beneficio Cualitativo

Beneficio Cualitativo

Redes de telecomunicación, fabricantes y consumidores

Aunque a la entrada en vigor de la Disposición Técnica IFT-015-2018, ésta representa un costo de 28,882,116.30 pesos a la industria los beneficios que son mayores, entre otros podemos mencionar: • La armonización de las bandas de frecuencia de operación para el servicio especializado en flotillas a nivel internacional conlleva grandes beneficios, entre los que se encuentran: a. Reducción en los costos de fabricación de los equipos especializados en flotillas al fomentar economías de escala; b. Disminución en los precios de los equipos a los usuarios finales; c. Redes de radiocomunicación compatibles que presten servicios eficaces y el fomento de la interoperabilidad de equipos.

A la fecha la Unidad de Concesiones y Servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones ha emitido un total de 237 Certificados de Homologación durante el período de 2008 a 2018; si consideramos que cada certificado de Homologación puede amparar a un número indeterminado de equipos especializado en flotillas, el costo establecido en la tabla de costos, se puede considerar como un límite inferior. Al establecer un procedimiento de Evaluación de Conformidad en la Disposición Técnica en mención, los equipos destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas, deben pasar por Laboratorio de Pruebas y un Organismo de Certificación, organismos que garantizan cumplimiento con lo establecido en la referida Disposición Técnica; de lo contrario, los equipos destinados al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas, tendrían que ser homologados por la vía de Peritos acreditados por el propio Instituto, lo que ocasionaría que dichos equipos quedaran exentos del proceso de Evaluación de la Conformidad.

Beneficio cualitativo

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

El pasado 25 de mayo de 2018, el Pleno del Instituto estimó conveniente someter a consulta pública el “ANTEPROYECTO DE DISPOSICIÓN TÉCNICA IFT-015-2018: ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LOS EQUIPOS TRANSMISORES DESTINADOS AL SERVICIO MÓVIL DE RADIOCOMUNICACIÓN ESPECIALIZADA DE FLOTILLAS”; Anteproyecto que a su vez le fue propuesto por la Unidad de Política Regulatoria a través de la Dirección General de Regulación Técnica. Al efecto, una vez concluido el plazo de consulta respectivo, se publicarán en el portal de Internet del Instituto todos y cada uno de los comentarios, opiniones y propuestas recibidas, a efecto de fortalecer dicho Anteproyecto.

El pasado 25 de mayo de 2018, el Pleno del Instituto estimó conveniente someter a consulta pública el “ANTEPROYECTO DE DISPOSICIÓN TÉCNICA IFT-015-2018: ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LOS EQUIPOS TRANSMISORES DESTINADOS AL SERVICIO MÓVIL DE RADIOCOMUNICACIÓN ESPECIALIZADA DE FLOTILLAS”; Anteproyecto que a su vez le fue propuesto por la Unidad de Política Regulatoria a través de la Dirección General de Regulación Técnica. Al efecto, una vez concluido el plazo de consulta respectivo, se publicarán en el portal de Internet del Instituto todos y cada uno de los comentarios, opiniones y propuestas recibidas, a efecto de fortalecer dicho Anteproyecto.