El presente anteproyecto tiene como principal objetivo actualizar los elementos normativos contenidos Norma Oficial Mexicana vigente NOM-181-SCFI-2000, Yogurt-Denominación, especificaciones fisicoquímicas y microbiológicas, información comercial y métodos de prueba, que son aplicables a los productos denominados yogurt que se comercializan dentro de los Estados Unidos Mexicanos. De acuerdo con el ciclo regulatorio (OCDE, 2010), una política regulatoria eficiente debe de contener una etapa de evaluación, monitoreo y actualización, es decir, se evalúa la consistencia de los resultados con los objetivos originalmente planteados, esto con el fin de garantizar que el riesgo que está siendo regulado por la norma en comento, contenga las especificaciones necesarias para poder informar a los consumidores o usuarios sobre la denominación del producto que está adquiriendo. En este sentido, es indispensable actualizar las especificaciones físico-químicas, microbiológicas e información comercial que debe cumplir el producto para denominarse yogurt, así como sus calificaciones. De acuerdo a lo anterior, la modificación de la norma propuesta busca hacer una clasificación del yogurt que brinde mayor información al consumidor en un marco de competencia justa entre los jugadores del mercado. En este orden de ideas, se pretende modificar el capítulo 5 denominado “Clasificación y denominación”, a fin de separar los productos con base en los ingredientes no lácteos que están contenidos en el producto denominado yogurt, con base en ello se busca informar al consumidor, respecto del yogurt que está saborizado, endulzado o que contiene fruta u algún otro alimento; al tiempo que se establecen las especificaciones para cada clasificación y con ello el usuario tome una decisión de consumo con mayor información comercial.

El tipo de ordenamiento jurídico es la Norma Oficial Mexica NOM-181-SCFI-2000, Yogurt-Denominación, especificaciones fisicoquímicas y microbiológicas, información comercial y métodos de prueba, misma que constituye el objeto del anteproyecto de modificación que se pretende justificar a partir de la presente Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR), con base en la clasificación del yogurt, conforme a los ingredientes no lácteos contenidos en el producto, además de atender lo que identifica el estudio de PROFECO, respecto a la baja del aporte de proteínas que ha tenido el producto en años recientes. En este sentido, la modificación de la NOM-181-SCFI-2000 vigente responde principalmente a dos aspectos: • La NOM-181-SCFI-2000 vigente no atienden las condiciones actuales del mercado, ya que no informa adecuadamente al consumidor de lo que está adquiriendo, generando una pérdida de bienestar y una competencia desleal entre los participantes de la industria. • Las especificaciones del aporte de proteínas propias de la leche de la NOM-181-SCFI-2000 vigente son inferiores, en términos nutrimentales, a las que se tenían hace 10 años. En consecuencia, se identificaron tres vertientes a partir de las cuales se va a atender la problemática planteada: • Hacer una clasificación de yogurt natural; yogurt endulzado o saborizado; yogurt con fruta u otros alimentos. • Incrementar 10% las proteínas propias de la leche que deben contener el producto denominado yogurt con ingredientes no lácteos.

No emitir regulación alguna

Esta alternativa no resulta viable ya que implica dejar de reconocer el riesgo existente de que la norma vigente no considera que en el mercado existen productos que no presentan la información adecuada para que el consumidor tome una decisión de consumo informada. Asimismo, la baja en el aporte de proteínas propias de la leche que han experimentado algunos productos denominados yogurt, hace necesario buscar incrementar los niveles de proteína propias de la leche en los productos y que forman parte de la dieta diaria de las familias.

Esquemas de autorregulación

Se evaluó la alternativa de desarrollar esquemas de autoregulación, sin embargo, se concluyó que la alternativa tampoco es viable ya que los programas de autorregulación y difusión por si solos no previenen la aparición de riesgos, ni otorgan seguridad jurídica, aspectos que si son cubiertos a través de una Norma Oficial Mexicana.

Esquemas voluntarios

Actualmente existen normas mexicanas que hacen una clasificación del producto con contenido de proteínas mayores a los que actualmente tiene la NOM en comento y que, ne parte, se retoma en el proyecto de modificación. No obstante lo anterior, una de las múltiples características que distinguen a las normas mexicana es su carácter voluntario, mismo que resulta insuficiente cuando lo que se busca es brindar información suficiente de los productos de consumo generalizado y frecuente, para que el consumidor tome una decisión informada. Por ende, es necesario establecer una calsificación mínima obligatorio que permita atenuar el riesgo de que los usuarios tomen una mala elección o sean defraudados por le producto que adquieren, la clasificación se hace con base en lo que existe en el mercado y normas mexicanas. El costo de implementar esta alternativa depende totalmente del número de oferentes de productores y comercialziadores de yogurt que decidieran voluntariamente sujetarse a las normas mexicanas, al ser éstas disposiciones de carácter voluntario no se tiene certeza del número de productores y comercializadores que estarían dispuestos a cumplir con las clasificaciones y especificaciones de proteína propia de la leche contenidas en las normas mexicanas.

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en la presente MIR, no se relaciona con la capacidad económica de los productores que elaboran yogurt, ya que lo que se busca mediante una Norma Oficial Mexicana es atender un riesgo, para que el consumidor no sea sujeto de un fraude adquierendo un producto que no es lo que dice ser.

Otro tipo de regulación

No implica una alternativa con la que se pueda resolver la problemática planteada, toda vez que es indispensable contar con un mecanismo jurÍdico que permita garantizar que los consumidores que adquiern el producto denominado yogurt, cuenten con la seguridad de que el producto que estan adquiriendo cumplen con las especificaciones fisico químicas necesarias para contar con tal denominación.

Tipos de riesgo, afectación o daño probable (enfermedades, fallecimientos, accidentes, daños ambientales, afectaciones económicas, etc.) y su magnitud.

N/A

N/A

N/A

N/A

SI

N/A

Afectaciones económicas

Consumidores en general

Se precisan las clasificaciones del yogurt, además de establecer las especificaciones para cada uno de ellos, en las cuales se propone un incremento del 10% en las proteínas propias de la leche.

Las disposiciones contenidas en la regulación propuesta buscan proporcionar a los consumidores la información necesaria para que puedan tomar una decisión de consumo debidamente informada. Si bien la regulación actual ofrece cierta información comercial, en el mercado existen productos que, derivado de una ausencia de clasificación, se ostentan con el nombre de un producto sin serlo, por lo que la propuesta establece una clasificación en la cual pueden existir los productos que actualmente están en el mercado, debiendo informar al consumidor la información comercial conforme a la clasificación propuesta. Asimismo, el riesgo de contar con una población con una mala alimentación (desnutrición u obesidad) se puede reducir al ofrecer en el mercado producto con un mayor aporte de proteínas propias de la leche. Si bien la regulación actual, particularmente la norma oficial mexicana NOM-003-SCFI-2000 vigente, ofrece cierto nivel de seguridad, aún se observa que existen riesgos sin atender, por ende, la norma propuesta incrementa el nivel de seguridad de los productos mediante la atención del riesgo inherentes a cada aparato eléctrico, esto a través del establecimiento de requisitos generales de seguridad.

De acuerdo al estudio de PROFECO, existen en el mercado productos denominados yogurt natural que, sin embargo, contienen azucares o edulcorantes. Asimismo, en 2016 se tiene un aporte de la proteína en el yogurt inferior al que se presentaba antes de emitir la NOM-181-SCFI-2000.

A partir de la entrada en vigor de la norma propuesta se va contar con mayor información comercial, respecto del contenido del yogurt conforme a la clasificación propuesta. Asimismo, se busca incrementar el aporte nutrimental, a través de un mayor nivel de proteínas propias de la leche.

No Aplica

No Aplica

Establecen obligaciones

Se modifica el capítulo 5.2 “Clasificación”

Se modifica el numeral 5.2 en el presente anteproyecto, esto con el objetivo de brindar al consumidor información comercial clara, respecto de los productos denominados yogurt que está adquiriendo. La información comercial ayuda a la adecuada toma de decisiones de consumo, evitando que el consumidor sea engañado, respecto del producto que consume; adicionalmente, brinda las características del producto que el consumidor demanda. La clasificación se basa en el contenido de ingredientes no lácteos que contiene le yogurt, así se propone que el yogurt se clasifique en yogurt natural; yogurt endulzado o saborizado; yogurt con fruta u otros alimentos.

Establecen obligaciones

Se modifica el capítulo 6 “Especificaciones”

Derivado de la disminución en la proteína propia de la leche que se identifica en el estudio de PROFECO, se propone un incremento del 10% en la proteína propia de la leche; por lo que pasa de un 50% a un 60% de contenido de proteína en el yogurt que permite la adición de ingredientes no lácteos.

Establecen obligaciones

Se modifica el Capítulo 9 “Información comercial”

La información comercial sirve para orientar al consumidor acerca de que si el producto que va adquirir es el que cumple sus expectativas o bien, le proporciona información útil acerca del producto que va adquirir. Actualmente en el mercado existen productos denominados yogurt natural que contienen azúcar, otros que se dicen yogurt natural pero son con sabor a yogurt natural, por lo que el consumidor puede ser engañado o confundido, por mencionar un ejemplo; por ello, se propone que se debe informar en la etiqueta la denominación comercial y la clasificación del yogurt. Acompañado de la leyenda “yogurt endulzado”; “sabor a _______ (nombre del sabor); “yogurt con fruta _______ (nombre de la fruta)”; “yogurt con ________ (nombre del alimento)”, según sea el caso.

Establecen obligaciones

Se modifica el Capítulo 10 “Verificación y vigilancia”

Con el objeto de verificar que la materia prima que se utiliza para la elaboración del yogurt sea la leche, se propone establecer una vigilancia, a través de un balance de materiales, lo que proporciona una trazabilidad de la materia prima.

Otras

3.6, 3.7,

Se establecen las definiciones de aquellos conceptos que se utilizarán a lo largo del texto de la norma. El objetivo de esta acción regulatoria es delimitar claramente lo que se entiende por cada uno de los conceptos utilizados en la regulación, con el propósito de facilitar la aplicación de la norma.

Establece requisitos técnicos.

La entrada en vigor de la presente norma provocará la salida del mercado de todos aquellos productos denominados yogurt, tanto nacionales como extranjeros, que no cumplan con la clasificación y las especificaciones físico-químicas establecidas en el documento regulatorio propuesto, es decir, no podrán comercializarse aquellos productos que no cumplan con los parámetros que garanticen la denominación y clasificación del yogurt; así como con la información comercial. No obstante, esta medida no debe ser considerada como una afectación a la libertad de competencia entre productores, toda vez que actualmente algunos productores aprovechan los vacíos regulatorios para obtener beneficios superiores, en detrimento de productores que siguen la regulación, por ello, se considera que la propuesta de modificación brinda condiciones para que se genere una competencia leal entre los participantes de la industria. La entrada en vigor de la presente norma provocará la salida del mercado de todos aquellos productos denominados yogurt, tanto nacionales como extranjeros, que no cumplan con la clasificación y las especificaciones físico-químicas establecidas en el documento regulatorio propuesto, es decir, no podrán comercializarse aquellos productos que no cumplan con los parámetros que garanticen la denominación y clasificación del yogurt; así como con la información comercial. No obstante, esta medida no debe ser considerada como una afectación a la libertad de competencia entre productores, toda vez que actualmente algunos productores aprovechan los vacíos regulatorios para obtener beneficios superiores, en detrimento de productores que siguen la regulación, por ello, se considera que la propuesta de modificación brinda condiciones para que se genere una competencia leal entre los participantes de la industria.

Los numerales 5.2, 6, 9, 10.

Los efectos de la regulación se darán principalmente sobre la disponibilidad de productos con mejor información comercial para los consumidores que permita orientar una adecuada toma de decisión de consumo, al tiempo que incrementa la proteína en los productos con lo beneficios nutricionales que ello conlleva. Actualmente los productos que se comercializan en el mercado pueden inducir al consumidor a tomar una mala de decisión de consumo (una decisión con información comercial deficiente), ya que muestran información que, a falta de una clasificación del producto, pueden confundir al consumidor. Si los productos proporcionan información clara a los consumidores y los mismos toman las decisiones de consumo con base en ello, se promueve la eficiencia de los mercados, toda vez que el bienestar del consumidor aumenta, al pagar por un producto que cumple con los requerimientos que el consumidor demanda. De lo contrario, la eficiencia del mercado disminuye, pues los consumidores gastan dinero en productos que no son los que demanda, lo que reduce el bienestar del consumidor. Asimismo, los participantes del mercado, al no contar con una regulación que obligue a informar las características del producto, pueden vender un producto con atributos diferentes a precios diferenciados, lo que permite obtener una participación de mercado más amplia, lo que se traduce en beneficios económicos superiores, en detrimento de los consumidores y demás participantes en la industria. Por ello, la regulación propuesta fomenta la competencia leal entre los participantes del mercado, siendo el consumidor el principal beneficiado al contar con productos que bridan información comercial útil, respecto del producto que va adquirir, al tiempo que se incrementa el nivel de proteína en los productos, lo que mejora el aspecto nutrimental de las personas.

La falta de una clasificación que refleje lo que existe en el mercado de yogurt y su adecuada información comercial que considera la NOM-181-SCFI-2000 vigente genera que el consumidor pueda tomar decisiones de consumo equivocadas. Asimismo, la baja en el aporte de proteínas del producto es un aspecto que puede mermar que el consumidor consiga condiciones óptimas de nutrición. Por ende, la clasificación del producto y un incremento en el aporte de proteínas permitirán proporcionar al consumidor información adecuada que permita orientar una toma de decisiones de consumo acorde a sus necesidades, al tiempo que mejora el aspecto nutrimental que le proporciona la proteína láctea que contiene el yogurt.

Se analizaron alternativas de carácter voluntario y esquemas de autorregulación, sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar el riesgo que se justifica en la presente MIR, por ende, el consumidor se encontraría vulnerable a falta de un ordenamiento jurídico eficiente y actualizado que regule la clasificación y, a su vez, especificaciones a partir de las cuales se elaboren y comercialicen los productos denominados yogurt.

1

$ 1,696,373

3,585 (Conforme al Directorio Estadístico de Unidades Económicas, con actividad de Elaboración de derivados y fermentos lácteos)

$ 1 696 373

Los productores y/o comercializadores de yogurt que deseen vender sus productos en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos.

El costo que se estima que va a generar el presente proyecto se puede estimar a partir de la cuantificación del costo por la poner una nueva etiqueta que brinde la información comercial como se indica en la propuesta de modificación del presente documento. Por lo anterior, se realizó una encuesta telefónica en el año 2016 con las principales empresas que producen yogurt, respecto al costo de etiquetar, lo cual arrojo un costo unitario promedio de 0.015 pesos. Como se detalla en el anexo electrónico llamado “Anexo 3 Costos Yogurt”, para etiquetar el yogurt natural el costo promedio aproximado es de $1,331,162 para llegar ese resultado se tomó como base el estudio realizado por la Secretaría de Economía en el año de 2012 “Análisis del Sector Lácteo en México”, el estudio de mercado realizado por PROFECO, así como las cifras de producción de yogurt que proporciona le INEGI y se asumió una presentación de envase de 1 kg, misma que es la más comercial para éste producto. En tanto que el yogurt “sabor a” el costo promedio aproximado asciende a $365 210 para obtener el resultado anterior, se tomó como base el estudio realizado por la Secretaría de Economía en el año de 2012 “Análisis del Sector Lácteo en México”, el estudio de mercado realizado por PROFECO así como las cifras de producción de yogurt que proporciona le INEGI y se asumió una presentación de envase de 250 gramos, misma que es la más comercial para éste producto. El costo total de etiquetar es de $ 1 696 373. Cabe mencionar que la propuesta de modificación a la actual regulación busca hacer una clasificación en yogurt natural; yogurt endulzado o saborizado; yogurt con fruta u otros alimentos.

el costo promedio en el año de 2016 de etiquetar es de 0.015 pesos para el yogurt natural y 0.076 pesos para el yogurt con fruta o sabor. Para etiquetar el yogurt natural el costo promedio aproximado es de $1,331,162 y para el yogurt “sabor a” el costo promedio aproximado asciende a $365 210; por lo que el costo total de etiquetar es de $1 696 373.

$1,696,373

No Aplica

30/10/2017

$1,696,373

$ $89,056,764

1

$89 056 764

> 1,000,000

Población de los Estados Unidos Mexicanos

A partir de la entrada en vigor del ordenamiento jurídico propuesto, los productos denominados yogurt que se comercialicen dentro del territorio nacional, contarán con información comercial útil para una adecuada toma de decisiones de consumo, toda vez que se tendrá una clasificación del yogurt más clara conforme a lo que contiene el producto, lo cual evitará el riesgo de afectaciones económicas, ya que pagará por un producto que le brinde lo que está buscando, a través de una clasificación e información comercial adecuada, y no incurra en gasto innecesario al adquirir un producto que no es lo que dice ser. En este sentido, el beneficio económico para el consumidor es el dinero que deja de gastar en productos que no son lo que dicen ser, por ejemplo, el consumidor puede estar buscando un yogurt natural, por lo que adquiere uno en el mercado; sin embargo, el producto que adquiere no señala que está endulzado, por lo que cuando el usuario lo consume nota que el producto no es lo que buscaba y ,además, mencionaba en la etiqueta; por lo que incurre en un gasto o pérdida económica, dinero que pudo haber destinado en otro bien o servicio. En este orden de ideas, el beneficio económico es el dinero que el consumidor deja de gastar en productos que adquiere y que no son lo que dicen ser. En estos términos, el beneficio económico se determina mediante la diferencia de precios entre un producto que se ostenta como yogurt natural y no lo es, y otro que si lo es. Dicha diferencia de precios es la pérdida económica o afectación económica en la que incurre el consumidor al adquirir un producto que proporciona la información comercial adecuadamente, o bien cuando el producto se ostenta como tal (yogurt natural), sin que sea cierto. Para obtener la diferencia de precios, se se tomó como base el estudio realizado por la Secretaría de Economía en el año de 2012 “Análisis del Sector Lácteo en México”, el estudio de mercado realizado por PROFECO en 2016, así como las cifras de producción de yogurt que proporciona le INEGI.

El beneficio promedio para el segmento de yogurt natural para el año de 2016 es de aproximadamente $78,650,477. En tanto que para el que está saborizado es de $10,406,287. Por lo tanto, el beneficio total que se estima para la regulación es de aproximadamente $89,056,764 para el año 2016.

$89,056,764

No aplica

30/10/2017

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Particular #1:

Se realizaron distintas reuniones de trabajo donde se obtuvo como resultado el contenido técnico de la NOM , las cuales dieron como resultado el Proyecto de Norma Oficial Mexicana en comento.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

• Particular #2:

Las organizaciones participantes emitieron diversos comentarios que dieron como resultado el contenido técnico de la Presente Proyecto de Norma que se somete a evaluación