Actualmente no existe una regulación que establezca un sistema de clasificación de canales de carne de bovino objetivo y estandarizado basado en las características de madurez fisiológica y marmoleo para dicho producto. De esta forma, el Proyecto de Norma Oficial Mexicana establece los requisitos y especificaciones necesarios para establecer una serie de aspectos que permitan clasificar a la carne de bovino y, con ello, proporcionar la información pertinente sobre la calidad de la misma con el fin de dar información veraz al consumidor.  Actualmente se encuentra vigente la Norma Mexicana NMX-FF-078-SCFI-2002, PRODUCTOS PECUARIOS - CARNE DE BOVINO EN CANAL - CLASIFICACIÓN cuya declaratoria de vigencia fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de octubre de 2002. Sin embargo, al ser dicha Norma de carácter voluntario, no impide que exista un incremento en la comercialización y expansión de productos que no cumplen con criterios de clasificación objetivos y  que fomenten un engaño al consumidor, ya que actualmente se comercializan productos que no están clasificados y por lo tanto no pueden dar mayor información al consumidor sobre las características del producto y que no cumplen con las características  necesarias para ser denominados, publicitados, ofertados o distribuidos como de determinada calidad.

No emitir regulación alguna

Se evaluó la opción de no emitir regulación alguna; sin embargo, dicha alternativa no resultó viable, ya que implica que se realicen en el mercado una serie de ostentaciones sobre la calidad y clasificación de la carne de bovino que no siempre corresponden con la realidad del producto en relación con las características deseadas del mismo, causando error y confusión en el consumidor. Asimismo, dicha NOM busca ordenar al sector proveedor de la carne en canal, estableciendo una clasificación de niveles de calidad objetiva que permita informar sobre los atributos del producto, evitando la confusión en el mercado nacional y en el de exportación y el establecimiento arbitrario de calidades que no son reconocidas oficialmente, poniendo en desventaja y competencia desleal a los productores cuyos productos tienen una calidad superior.

Esquemas de autorregulación

Se evaluó la alternativa de desarrollar esquemas de autorregulación, se concluyó que la alternativa tampoco es viable ya que los programas de autorregulación y difusión por sí solos no previenen la aparición de riesgos, ni otorgan seguridad jurídica a los destinatarios y a los beneficiarios de la NOM.  Adicional a ello, a largo plazo, no existe garantía que se cumplan las condiciones establecidas en los esquemas de autorregulación, ya que los sujetos obligados (unidades económicas) podrían utilizar las disposiciones a conveniencia, lo que coloca en franco riesgo a los consumidores y a los productores de las canales de carne de bovino.

Esquemas voluntarios

Se evaluó la alternativa de atender la problemática a través de esquemas voluntarios, como lo es a través de la NMX que hoy se encuentra vigente. Sin embargo, lo anterior resulta inviable para atender la problemática planteada, ya que una de las múltiples características que identifican a una Norma Mexicana es el carácter voluntario de su aplicación; conforme a ello, si se procurara hacer cumplir las disposiciones obligatorias mediante un instrumento cuyo cumplimiento se realiza de manera voluntaria, se carecería de la fundamentación adecuada para su aplicación, lo que implicaría que el consumidor no tenga la certeza sobre el tipo de productos que está adquiriendo.

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en la presente manifestación de impacto regulatorio, no se liga con la capacidad económica de los productores que producen canales de carne de bovino. Lo que se busca es atender la problemática derivada de la falta de información hacia los consumidores y las características propias de la carne de bovino, a efecto de evitar distorsiones en el mercado que afecten los intereses y patrimonio de los productores de canales de carne de bovino, afectando gravemente también la percepción de los consumidores. 

Otro tipo de regulación

Respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en otros ordenamientos jurídicos no es conveniente, ya que no es jurídicamente válido que estos ordenamientos establezcan clasificaciones y denominaciones de los productos ni los procedimientos de evaluación de la conformidad que permitan determinar su autenticidad, o bien, los elementos mínimos que debe cubrir el marcado de los productos. Lo anterior de conformidad con lo dispuesto por el último párrafo del artículo 40 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización que establece que los criterios, reglas, instructivos, manuales, circulares, lineamientos, procedimientos u otras disposiciones de carácter obligatorio que requieran establecer las dependencias y se refieran a las materias y finalidades que se establecen en dicho artículo, sólo podrán expedirse como normas oficiales  mexicanas conforme al procedimiento establecido en dicha Ley. Asimismo, otros instrumentos jurídicos, no prevén la participación de los diversos sectores involucrados, ni prevén un proceso de consenso y de consulta pública. Por lo tanto, es de suma relevancia se emita la regulación propuesta, ya que ésta pretende disminuir los riesgos provocados por información falsa y engañosa, sobre las características de calidad de las canales de carne de bovino. Por lo anterior, las regulaciones jurídicas descritas líneas arriba, no son suficientes debido a que no son integrales en cuando a establecer una clasificación objetiva de la carne que deban cumplir de forma obligatoria los productores. Por lo cual, la regulación propuesta integra tanto la clasificación como las denominaciones y el marcado que todas aquellas unidades económicas relacionadas con este mercado deben de seguir.

Población, grupo industria potencialmente afectada.

Productores y consumidores de carne de bovino (Ver MIR anexa) La regulación propuesta contiene disposiciones en materia tanto de clasificación y denominaciones como de protección a los consumidores.

Tipos de riesgo, afectación o daño probable (enfermedades, fallecimientos, accidentes, daños ambientales, afectaciones económicas, etc.) y su magnitud.

La regulación propuesta busca proteger a los consumidores de riesgos relacionados con la comercialización y/o información engañosa y desleal relativa a la clasificación y grados de calidad de la carne de bovino.  Asimismo, el Proyecto que nos ocupa determina los requerimientos mínimos necesarios para su clasificación.  Se tiene conocimiento de que actualmente existen en el mercado diversos productos que ostentan un grado de calidad que no es objetivo y no cumple con los parámetros previstos en el Proyecto de NOM, lo cual implica un riesgo latente y potencial en contra de los consumidores y en su patrimonio.  A continuación se dan a conocer datos relativos a la producción de la carne de bovino, con el fin de determinar la importancia que tiene su consumo en nuestro país así como la producción que se exporta a otros países y principalmente a los EE.UU: La carne de bovino es la tercera más consumida a nivel mundial, siendo las primeras dos de cerdo y pollo. Así, en 2014, el consumo de carne de cerdo y de pollo fue de 110 y 84.7 millones de toneladas, respectivamente, mientras que el consumo mundial de carne de bovino se ubicó en 57.6 millones de toneladas. Se espera que el consumo de carne de bovino disminuya 1.5 por ciento anual para ubicarse en 56.7 millones de toneladas. En 2014, la producción mundial de carne bovina alcanzó una cifra récord de 59.7 millones de toneladas (equivalente en canal). Esto confirma la tendencia de la recuperación de la producción mundial, la cual se vio estancada entre 2007 y 2011. Dicho estancamiento se debió, en parte, a los altos precios de los forrajes y a las condiciones meteorológicas adversas (severa sequía en 2011).  No obstante, en 2015 disminuyó la producción de 1.1 por ciento anual; esto se debe a que existe un incentivo para engordar por más tiempo el ganado, debido a los accesibles precios de granos forrajeros, sobre todo en Norteamérica.  Además, varios de los principales países productores están en un proceso de repoblamiento del hato bovino, lo que implica un menor número de sacrificios. La apreciación del dólar estadounidense frente a monedas de países exportadores de ganado bovino y carne de bovino ha incentivado el flujo comercial hacia Estados Unidos, sobre todo el proveniente de países como Canadá y México.   Los precios de la carne de bovino en Estados Unidos presentaron una marcada tendencia alcista desde mediados de 2009 hasta la fecha. Esto se debe, principalmente, a la disminución del ganado disponible para sacrificar y al alto costo de producción derivado de la baja producción de granos forrajeros en 2011 y 2012, así como a un aumento sostenido de la demanda global por este cárnico. Los precios de la carne, durante 2015, disminuyeron ligeramente debido a dos factores principales: 1) la recuperación de la producción de otras carnes en Estados Unidos, principalmente de carne cerdo; y 2) se estima que la demanda internacional de carne estadounidense se ha reducido ante la apreciación del dólar. No obstante, se espera que los precios de la carne de bovino se mantengan en niveles relativamente altos. En México, durante 2014, el valor de la producción de carne de bovino fue de 90.96 miles de millones de pesos y su volumen fue de 1.83 millones de toneladas. En 2014, se produjo carne de bovino en 91.21 por ciento de los municipios del país. Para 2015, se produjeron 1.88 millones de toneladas de carne de bovino equivalente en canal. En términos de consumo per cápita en México, la carne de bovino lleva una tendencia hacia la baja; en 2000 se consumieron más de 22 kilos por persona al año y en 2014 el consumo fue de aproximadamente 15 kilos. En 2015, el consumo per cápita anual disminuyó 2.3 por ciento.  Esto ante el aumento sostenido en el consumo per cápita de carne de pollo y la recuperación en el consumo de carne de cerdo.  El precio de la carne de bovino en México presenta marcada tendencia alcista, impulsado, entre otros factores, por la demanda estadounidense de ganado en pie y carne de bovino. Así, se espera que las perspectivas de rentabilidad de la actividad primaria nacional se mantengan, en general, favorables durante lo que resta del 2017.   Se estima un incremento gradual del hato hacia el 2018 y que éste alcance las 32.3 millones de cabezas. Cabe destacar que este sector se compone de importantes mercados. Uno de ellos es el ganado para engorda. Alrededor de 25% de la comercialización de animales para la engorda se exporta a Estados Unidos, principalmente a Texas, Oklahoma y Kansas. El resto, entra directamente a la cadena de producción nacional.  La exportación de ganado a Estados Unidos está en función de las condiciones del hato de ese país, la demanda de carne en ambos países y los precios relativos de forraje y carne entre EE.UU. y México. La interacción del comercio exterior de ganado bovino y de carne en canal con los Estados Unidos contribuye en la formación de los precios de ganado y de carne en el norte de México.  A partir de 2013 se tuvo un crecimiento paulatino de éste para así llegar a 8.3 millones en 2018 de cabezas de ganado. Se estima que en 2018 la producción se incremente a 1.7 millones de toneladas para el cierre de la proyección base. La demanda de carne responde principalmente a su precio, al ingreso de los consumidores y a los precios reales de las carnes sustitutas (cerdo y ave) para 2018 se estima una demanda de 2.1 millones de toneladas. La proyección base muestra que la demanda de esta carne crece a tasas más aceleradas que la producción, por lo que se espera un crecimiento en las importaciones en el largo plazo. En la proyección base se muestra que las compras al exterior alcanzarán un nivel cercano a las 390 mil toneladas en 2018. Sin embargo, si no se cuenta con un sistema objetivo de clasificación de la carne, el precio que se paga por la misma es generalmente inferior a su valor real y puede causar confusión en el consumidor al no saber qué tipo de carne está comprando. (Ver datos estadísticos y gráficas en MIR anexa).

Otros riesgos o afectaciones potenciales (especifique)

consumidores de carne de bovino

dar información al consumidor

consumidores satisfechos

Se espera que, con la entrada en vigor del instrumento regulatorio propuesto, los exportadores, proveedores y productores de carne de bovino en canal se apaguen estrictamente a las especificaciones y características descritas en el Proyecto de NOM, al ser disposiciones de carácter obligatorio. Lo anterior, con el objetivo de garantizar la información que se da a los consumidores en cuanto a la comercialización y calidad de estos productos. En otras palabras, se espera elevar la calidad de los productos y dar un valor agregado a la cadena productiva de dicho producto.

La regulación propuesta versa sobre los mecanismos que permitan salvaguardar la calidad y presentar una clasificación objetiva de la carne de bovino y proteger la producción de la carne de bovino en canal, así como determinar la información comercial propia del producto, a efecto de garantizar la seguridad de los consumidores. 

No Aplica

Beneficio

No crea, modifica ni elimina trámites. Sin embargo, aun cuando dicho proyecto no crea ni modifica trámites, el mismo sí establece la obligación de evaluar la conformidad de la clasificación de la carne de bovino en caso de que se pretenda ostentar alguna de las clasificaciones previstas en el Proyecto. Lo anterior, se establece con el fin de garantizar que los productos objeto de la regulación cumplen con las características de, calidad y marcado previstas en el Proyecto de NOM que nos ocupa. Cabe mencionar que fue necesario establecer la evaluación de la conformidad del producto de forma obligatoria si se requiere ostentar alguna de las clasificaciones previstas con el fin de dar información veraz y objetiva a los consumidores. En ese sentido, una de las razones que motiva la generación de esta Norma y de establecer la evaluación de la conformidad con carácter obligatorio es eliminar la posibilidad de que se sigan presentando casos de productos que ostentan una clase que no es veraz y confunde y causa error en el consumidor, tanto en el mercado nacional como en los mercados internacionales. Asimismo, dentro de la evaluación de la conformidad se establece la obligación en el numeral 9.7 de lo siguiente: El Organismo de Certificación deberá entregar a la SAGARPA un informe mensual de las actividades realizadas por el clasificador y un informe al final del año, incluyendo como mínimo:   9.7.1 Empresas en que realizó las actividades de clasificación;  9.7.2 Fechas y horarios en que realizaron las actividades de clasificación;  9.7.3 El número de canales clasificadas y la clase obtenida; y  9.7.4 Cantidad de producto clasificado. Lo anterior, no genera costos adicionales Sobre el particular, es importante señalar que el trámite que se incluye en la NOM en comento no genera costos adicionales ya que el mismo no va dirigido a los usuarios de la NOM sino es exclusivo para los organismos de certificación de producto que decidan acreditarse y aprobarse para evaluar la conformidad con la NOM que nos ocupa. Cabe mencionar que dicha obligación ya se encuentra prevista en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento. El artículo 89 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) dispone lo siguiente: "ARTÍCULO 89. Para efectos de control del cumplimiento con normas oficiales mexicanas las dependencias podrán integrar sistemas de información conforme a los requisitos y condiciones que se determinen en el reglamento de esta Ley, y aquellos que establezcan las dependencias a través de disposiciones de carácter general, evitando trámites adicionales." Por su parte, el Reglamento de la citada LFMN señala: "ARTÍCULO 88. Los laboratorios de pruebas y calibración, organismos de certificación y, en su caso, las unidades de verificación acreditados y aprobados deberán demostrar, en la forma que indique la entidad de acreditación, que operan bajo un procedimiento de aseguramiento de la calidad que se encuentre previsto en las normas oficiales mexicanas, normas mexicanas o normas o lineamiento  internacionales, que actúan con imparcialidad, independencia e integridad, y que garantizan la confidencialidad y la solución a los posibles conflictos que puedan afectar la confianza que deben brindar. Las personas a que se refiere este artículo deberán proporcionar a la entidad de acreditación y a la dependencia competente, toda la información que les soliciten a fin de que éstas vigilen su estricto apego con la Ley, el presente Reglamento, las normas oficiales mexicanas, normas mexicanas y normas o lineamientos internacionales aplicables y las condiciones y términos conforme a los cuales les fue otorgada la acreditación y la aprobación." "ARTÍCULO 96. Para los efectos del artículo 89 de la Ley, los sistemas de información que integren las dependencias, incluirán a las personas a las que se les otorgue, cancele o revoque un documento donde consten los resultados de la evaluación de la conformidad con las normas oficiales mexicanas." En ese sentido, se informa que ya es una obligación existente de los organismos de certificación el proporcionar a las dependencias competentes (en este caso la SAGARPA) toda la información relativa a los certificados que emitan sobre las normas oficiales mexicanas competencia de la dependencia. Por lo anterior, los organismos de certificación ya tienen dentro de sus obligaciones el tener una base de datos sobre las certificaciones que emitan respecto de las normas oficiales mexicanas en las que se encuentren acreditados y aprobados por lo que no se generan costos adicionales para dichos organismos.

Establecen requisitos

Capítulo 6 Clasificación de la carne de bovino.

Las canales de ganado bovino se clasifican en el Proyecto de NOM de acuerdo a los siguientes grados básicos de calidad:    • Primium. • Suprema. • Selecta. • Estandar.  •              Comercial.  Para la clasificación del producto se deberán evaluar los siguientes aspectos: • Madurez fisiológica o Madurez ósea o Madurez muscular • Marmoleo Para determinar la madurez fisiológica de una canal, se deberán evaluar la madurez ósea y la muscular (ver Tabla 1. Grupo de Madurez Fisiológica), las cuales son determinantes para las propiedades organolépticas de la carne de bovino, siendo la suavidad una de las más importantes entre ellas. La suavidad está ligada con la madurez fisiológica del animal. En la madurez muscular se evalúa el color y textura de la carne del músculo largo del dorso. El color de la carne se intensifica a un tono más oscuro y la textura se vuelve más irregular con los avances correspondientes de edad.   Los productos que no cumplan con los requisitos previstos en el presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana para cada clasificación, se considerarán “sin clasificar” y no podrán ostentar en la canal ni en sus etiquetas, envases,  embalajes, sellos, impresiones, inscripciones, publicidad o medios de distribución, cualquiera de las clasificaciones previstas en el presente apartado sin demostrar que cumplen con las especificaciones previstas, para cada clasificación, por el presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana. Dicho apartado pretende dar información al consumidor sobre el tipo de producto que está adquiriendo. Lo anterior con el fin de dar mayor claridad evitando crear confusión o error con lo cual se cumple el objetivo de la regulación de dar información veraz a los consumidores del producto.

Establecen requisitos

Capítulo 7 Especificaciones de los establecimientos donde se realiza la clasificación.

La clasificación se puede llevar a cabo en cualquier establecimiento, sin necesidad de ser “Tipo de Inspección Federal” siempre y cuando cumpla con la normatividad vigente en cuanto a requisitos de sanidad e inocuidad. Asimismo, la NOM dispone que los establecimientos deberán contar con lo siguiente: I. Presentar las canales en rieles a los que se tenga fácil acceso;  II. Contar con herramientas y utensilios adecuados para realizar el corte transversal profundo de las canales;  IV. Contar con un área con temperatura controlada durante todo el proceso de clasificación de las canales que no exceda de 10°C;  V. Las áreas destinadas para la clasificación deben estar iluminadas de manera que garanticen la correcta visualización de las medias canales por parte del clasificador;  VI. Si se realiza la clasificación en operación en cadena, proporcionar un interruptor de apagado para detener la operación cuando el clasificador lo considere necesario;  VII. Facilitar al clasificador las instalaciones adecuadas de tal manera que el corte transversal profundo de las medias canales se encuentre a una altura por debajo de los hombros del clasificador; y   VIIl. Contar con programas y/o procedimientos de trazabilidad que permitan identificar la canal de origen, con los cortes correspondientes. Los anteriores requisitos se establecen con el fin de permitir que se pueda llevar a cabo la clasificación de una manera adecuada con el fin de que la misma sea veraz y al mismo tiempo se cumplan los requisitos de sanidad e inocuidad suficientes para que el producto cuente con las condiciones necesarias para mantener su calidad.

Establecen requisitos

Capítulo 8 Identificación del producto.

Para que el producto pueda llevar la identificación de la clasificación a la que pertenece deberá ser sellado.  Dicho sellado se realizará exclusivamente en aquellas canales que han sido inspeccionadas y aprobadas conforme a la normatividad vigente. El Proyecto señala que las canales se deberán sellar bajo un procedimiento autorizado por la Secretaría, con sellos exclusivos que identifique la clase obtenida con tintas de grado alimenticio; los cuales no deberán alterar u ocultar cualquier otro sello.   Las características de los sellos para la clasificación de las canales serán establecidas por los organismos de certificación y autorizadas por la Secretaría. La identificación de la canal contendrá lo siguiente:   I. Propietario;   II. Planta de sacrificio;  III. Fecha y hora de sacrificio; y  IV. Peso de la canal. En relación con este requisito, es importante que el producto cuente con la trazabilidad necesaria para garantizar que el mismo fue evaluado y tener la rastreabilidad de quién fue el productor que lo clasificó y que dicho producto cumple con el grado de calidad que ostentará en el sellado.

Establecen requisitos

Capítulo 9 De la información en el producto empacado o preenvasado.

El proyecto de NOM no establece requisitos de información comercial como tal, únicamente señala que, además de lo que establecen las regulaciones aplicables, el etiquetado de los productos preenvasados no deberá describirse ni presentarse con palabras, textos, diálogos, ilustraciones, imágenes, denominaciones de origen y otras descripciones que se refieran o sugieran, directa o indirectamente a cualquier clasificación que pueda confundirse, o que pueda inducir al consumidor a suponer que el producto cuenta con una clasificación sobre la que no está certificado. Asimismo, el Proyecto señala que, en caso de que se requiera clasificar la carne, se deberá incluir solo una de las clasificaciones previstas en el Proyecto de Norma Oficial Mexicana  en caso de cumplir con las especificaciones previstas para cada clase, en caso contrario, podrá ostentar el término “sin clasificar” y no podrán ostentar en la canal ni en sus etiquetas, envases, embalajes , sellos, impresiones, inscripciones, publicidad o medios de distribución, cualquiera de las clasificaciones previstas en el Proyecto sin demostrar que cumplen con las especificaciones previstas para cada clasificación por el Proyecto de Norma Oficial Mexicana.  

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 9 Evaluación de la conformidad.

El Proyecto de Norma Oficial Mexicana que nos ocupa, establece que la evaluación de la conformidad para la clasificación de la carne de bovino prevista en el Proyecto de Norma Oficial Mexicana debe realizarse por organismos de certificación acreditados y aprobados en materia de Certificación de Productos conforme a la normatividad internacional vigente y aprobados en términos de lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. El modelo de certificación de producto aplicable establece que se debe incluir una inspección al 100% de las canales y los certificados serán emitidos por lote de productos. El Proyecto prevé al menos una evaluación anual para los productores, así como la entrega de reportes mensuales en los que deberán indicar el número de canales clasificadas, lote de canales, clasificación obtenida de cada canal, cantidad de producto clasificado y contar con un registro de padrón del personal clasificador, incluyendo los Establecimientos para los que prestan sus servicios. Debido a que lo que se busca es dar información cierta y veraz a los consumidores, así como dar certeza jurídica de que el producto se encuentra correctamente clasificado es necesario establecer para quien quiera clasificar su producto, que deberá contar con una evaluación de la conformidad obligatoria con el fin de dar trazabilidad y certeza a los consumidores del producto.

Otras

Capítulo 10 Vigilancia.

Se establece que la vigilancia del Proyecto de Norma Oficial Mexicana estará a cargo de la SAGARPA, la cual podrá en cualquier momento realizar visitas de verificación a las instalaciones y establecimientos en donde se clasifiquen canales de carne de bovino. 

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La entrada en vigor de esta regulación inhibirá a los productores, importadores o proveedores de carne de bovino de señalar deliberadamente clasificaciones que no cumplan con las especificaciones previstas en el Proyecto de NOM, y la misma aplica por igual a todos los productores, por lo que lo que ésta NOM no implicará un obstáculo a la libre competencia, toda vez que cada uno de los sujetos obligados o unidades económicas deberán cumplir con las especificaciones señaladas en el mismo, salvo que opten por no clasificar la carne.  

capítulo 6

Los efectos de la regulación propuesta se darán principalmente sobre la disminución en la elaboración y comercialización de productos que cuenten con una clasificación falsa o errónea que no cumpla con las especificaciones previstas en el Proyecto de NOM que nos ocupa. En este sentido, aquellas unidades económicas relacionadas con el mercado correspondiente que no cumplan con las especificaciones previstas para cada clasificación no podrán ostentar en el producto dicha clasificación.  Lo anterior, buscará evitar que los consumidores crean que están ante un producto con cierto grado de calidad y ciertas propiedades; situación y práctica que lesiona los intereses de la población que consume tales productos y afectando gravemente a todos aquellos productores y comercializadores de carne de bovino en canal que sí se preocupan por ofrecer  productos auténticos, inocuos, trazables y de calidad. En ese sentido debe emitirse una NOM para que el producto ofrecido con cierta clasificación fortalezca el prestigio, eleve la competitividad y de valor agregado de una cadena necesaria para nuestro país dando información veraz a los consumidores de dicho producto. Lo anterior, no prohíbe a los productores a seguir comercializando productos que no se encuentren clasificados, sino simplemente prohíbe que ostenten una clasificación sin contar con las propiedades previstas para la misma.

La regulación propuesta permitirá al consumidor final tener la certeza de que el producto que está adquiriendo tiene la calidad mínima requerida de acuerdo a la clasificación que ostenta, lo que implica un beneficio al usuario tanto por la calidad de los productos que adquiere y consume.

Como ya se mencionó, se contemplaron diferentes alternativas de carácter voluntario y esquemas de autorregulación, sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar la problemática que se justifica en la presente MIR. Se considera que la emisión de la regulación propuesta es la mejor alternativa ya que ésta es una regulación técnica de observancia obligatoria que permitiría atender la problemática actual relacionada con los grados de calidad que se ostentan o no se ostentan en la carne de bovino con el fin de dar un valor agregado a dicho producto.

Reglamentos técnicos

La Norma Oficial Mexicana que nos ocupa es aplicable tanto para los productos nacionales como para los productos de importación.

Los importadores que quieran clasificar la carne deberán cumplir con las disposiciones previstas en la Norma Oficial Mexicana al igual que los productos nacionales.

La entrada en vigor de esta regulación inhibirá a los productores, importadores o proveedores de carne de bovino de señalar deliberadamente clasificaciones que no cumplan con las especificaciones previstas en el Proyecto de NOM, y la misma aplica por igual a todos los productores e importadores, por lo que lo que ésta NOM no implicará un obstáculo innecesario al comercio internacional , toda vez que cada uno de los sujetos obligados o unidades económicas tanto nacionales como extranjeros deberán cumplir con las especificaciones señaladas en el mismo, salvo que opten por no clasificar la carne.

La NOM por si misma no representa una medida que afecte en el comercio exterior a menos que la Comisión de Comercio Exterior apruebe que la misma sea exigida en el punto de entrada al país lo cual ya será materia de otra regulación (Regla 2.4.1 de Comercio Exterior.

Como ya se mencionó, la NOM por si misma no representa una medida que afecte en el comercio exterior a menos que la Comisión de Comercio Exterior apruebe que la misma sea exigida en el punto de entrada al país lo cual ya será materia de otra regulación (Regla 2.4.1 de Comercio Exterior.

La NOM evitará que exista error y confusión en el consumidor respecto de la clasificación de la carne de bovino. La regulación propuesta permitirá al consumidor final tener la certeza de que el producto que está adquiriendo tiene la calidad mínima requerida de acuerdo a la clasificación que ostenta, lo que implica un beneficio al usuario tanto por la calidad de los productos que adquiere y consume.

$19,052

1

477

$18,194,660

Productores de carne de bovino.

COSTOS POR CERTIFICACIÓN DEL PRODUCTO Actualmente los productores de carne ya cumplen con alguna de las clasificaciones previstas en el Proyecto de NOM, ya que dichas clasificaciones se obtuvieron de la información proporcionada por los diversos productores y aquellos que no quieran clasificar la carne pueden no hacerlo siempre y cuando no pretendan ostentar alguna clasificación. Sin embargo, los productores que quieran ostentar alguna de las clasificaciones previstas en el Proyecto de NOM deberán llevar a cabo la evaluación de la conformidad de sus productos con el fin demostrar que cumplen con las especificaciones previstas en el Proyecto de NOM. Dicho Proyecto establece la obligación de evaluar la conformidad de la clasificación de la carne de bovino en caso de que se pretenda ostentar alguna de las clasificaciones previstas en el Proyecto. Lo anterior, se establece con el fin de garantizar que los productos objeto de la regulación cumplen con las características de calidad y marcado previstas en el Proyecto de NOM que nos ocupa.  Cabe mencionar que fue necesario establecer la evaluación de la conformidad del producto de forma obligatoria si se requiere ostentar alguna de las clasificaciones previstas con el fin de dar información veraz y objetiva a los consumidores y que se sigan presentando casos de productos que ostentan una clase que no es veraz y confunde y causa error en el consumidor, tanto en el mercado nacional como en los mercados internacionales.  El modelo de certificación de producto aplicable debe incluir una inspección al 100% de las canales y los certificados serán emitidos por lote de productos. Para el costo por llevar a cabo el proceso de certificación se tomó como base el costo que actualmente cobra la SAGARPA por el trámite para obtener la certificación o ampliación TIF, para instalaciones donde se sacrifican animales, procesan, envasan, empacan, refrigeran o industrializan bienes de origen animal.  Ahora bien, tanto la certificación de rastros TIF como la certificación de clasificación de la carne, son procesos similares, ya que en ambos casos se trata de una inspección visual que se realiza de forma anual, y dicha revisión implica tanto revisión documental, como revisión de las instalaciones del rastro, incluso en la certificación de rastros TIF se deben verificar muchas más cuestiones tales como: • Plano de flujo de operación en el que se marque el tránsito por las áreas de proceso, almacén, carga y descarga. • Especificaciones de construcción. • Listado de las características del material de empaque. • Relación de los plaguicidas regulados por la SAGARPA, Secretaría de Salud, o bien demostrar que no se requiere de autorización para su uso. • Programa de control de fauna nociva. • Programa de procedimientos de operación estándar de sanitización (POES). • Programa de control de calidad que puntualice los procesos de aseguramiento y calidad durante el proceso, así como un programa de registro de sus actividades. • Proyectos de etiquetas a utilizar en los materiales de empaque. • Médico Veterinario Responsable Autorizado del establecimiento, en cumplimiento a lo especificado por la Ley Federal de Sanidad Animal, las Normas Oficiales Mexicanas NOM-008-ZOO-1994, NOM009-ZOO-1994. • Copia de contrato con planta de rendimiento. En ese tenor, para la certificación de las canales, el Proyecto de NOM que nos ocupa establece que el Organismo de Certificación al momento de evaluar la conformidad deberá considerar como mínimo: • Una evaluación anual; • Solicitar al personal clasificador la entrega de reportes mensuales en los que deberán indicar el número de canales clasificadas, lote de canales, clasificación obtenida de cada canal, cantidad de producto clasificado, y • Contar con un registro de padrón del personal clasificador, incluyendo los Establecimientos para los que prestan sus servicios. En ese sentido, se considera que es factible realizar la comparación de ambos procesos de certificación ya que los mismos son similares e implican tanto una inspección visual como documental. Lo anterior, considerando también que al día de hoy no hay forma de determinar los costos exactos para la certificación del proceso que nos ocupa ya que a la fecha no ha existido una certificación de carne de canales.

Por cada certificación de la calidad zoosanitaria de un establecimiento tipo inspección federal cuando es realizado por el SENASICA el costo es de $19,052.00 (diecinueve mil cincuenta y dos pesos 00/100) por cada rastro de forma anual. En ese sentido y considerando que existen 955 rastros de bovino tanto TIF como municipales; el costo anual de la certificación (en caso de que todos los rastros de certifiquen) se estima en $18,194,660 (dieciocho millones ciento noventa y cuatro mil seiscientos sesenta pesos). Dicho costo incluye la verificación de las canales y el costo por el proceso de certificación con el organismo de certificación de producto acreditado y aprobado. En ese sentido y suponiendo que el 50% de los rastros decidan certificarse el costo total de la certificación sería por 9,097,330.00 (nueve millones noventa y siete mil trescientos treinta pesos). Sin embargo, atendiendo al peor escenario, se tomará como base el costo como si se certificaran todos los rastros.

$18,194,660

2,250.00

1

Rastros que pretendan clasificar sus productos conforme lo establece el Proyecto de NOM que nos ocupa.

$1,074,375.00

Rastros

COSTOS POR CAPACITACIÓN DEL PERSONAL (Capacitación anual). Es importante mencionar que es necesario proporcionar la capacitación adecuada una vez que se publique la NOM para que tanto los rastros tanto TIF como los no TIF conozcan las especificaciones previstas en la NOM con el fin de clasificar correctamente sus productos y poder determinar el grado de marmoleo y de madurez fisiológica de sus productos.  En ese sentido, el cumplimiento de esta norma generará un costo adicional por mayor capacitación. para estimar este costo, se tomó como base un curso que otorga la Universidad Tecnológica de Monterrey en donde se identifican las principales causas de contaminación de los alimentos, así como las enfermedades que transmiten alimentos bajo dicha condición, los hábitos de higiene en la elaboración y manipulación de los alimentos y los puntos críticos de control para minimizar cualquier riesgo dentro de un servicio de almacenamiento y manejo de alimentos. 

Dicho curso se imparte a diversas Empresas y tiene un costo aproximado de $2,250.00 (dos mil doscientos cincuenta pesos 00/100) En ese sentido al ser 955 rastros de carne de bovino, el costo aproximado por capacitación anual sería de 2,148,750.00 (dos millones ciento cuarenta y ocho mil setecientos cincuenta pesos), en caso de que todos los rastros decidieran capacitarse para clasificar la carne en canal. En ese sentido y suponiendo que el 50% de los rastros decidan certificarse el costo total de la capacitación sería por $1,074,375.00 (un millón setenta y cuatro mil trescientos setenta y cinco pesos).

$1,074,375.00

495

Productores de canales de carne de bovino.

Descripción:  Que el establecimiento cumpla con las especificaciones previstas en el Proyecto de NOM tales como: I. Cumplir con la normatividad vigente aplicable en establecimientos de procesamiento de productos cárnicos.  II. Presentar las canales en rieles a los que se tenga fácil acceso;  III. Contar con herramientas y utensilios adecuados para realizar el corte transversal profundo de las canales;  IV. Contar con un área con temperatura controlada durante todo el proceso de clasificación de las canales que no exceda de 10°C;  V. Las áreas destinadas para la clasificación deben estar iluminadas de manera que garanticen la correcta visualización de las medias canales por parte del clasificador;  VI. Si se realiza la clasificación en operación en cadena, proporcionar un interruptor de apagado para detener la operación cuando el clasificador lo considere necesario;  VII. Facilitar al clasificador las instalaciones adecuadas de tal manera que el corte transversal profundo de las medias canales se encuentre a una altura por debajo de los hombros del clasificador; y   VIIl. Contar con programas y/o procedimientos de trazabilidad que permitan identificar la canal de origen, con los cortes correspondientes. Elaboración de nuevas etiquetas que incluyan las especificaciones o modificaciones que prevé el Proyecto, tales como incluir la denominación genérica del producto conforme al proyecto de NOM que nos ocupa.

Es importante señalar que la mayoría de los establecimientos TIF y en aquellos donde ya se realiza una clasificación de la carne ya se cuenta con estas especificaciones, si no, no se les daría una certificación como rastros TIF. Ahora bien, en aquellos establecimientos que no sean rastros TIF y que no cumplan con dichas especificaciones se estima una inversión única de $35,000.00 considerando que solo la mitad de los establecimientos que no son TIF no cumplen con dichas especificaciones y que se deberán acondicionar para cumplir con las mismas.  Cabe señalar que solo se requieren algunos cambios en la infraestructura de los rastros tales como iluminación (reflectores), un banco para estar a la altura y poder observar el corte y cuchillas o cierras para llevarlo a cabo. En ese sentido, si se consideran que la mitad de los rastros requieren adecuar su establecimiento (495 rastros) el costo total por una única ocasión sería de $17,325,000.00 (diecisiete millones trescientos veinticinco mil pesos 00/100). En ese sentido, los costos totales del Proyecto de NOM ascienden a lo siguiente: Certificación: $18,194,660.00  Capacitación: $1,074,375.00 Infraestructura: $17,325,000.00 TOTAL COSTOS: $ 36,594,035.00 (TREINTA Y SEIS MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL TREINTA Y CINCO PESOS 00/100)

$17,325,000.00

Consumidores de carne de bovino.

Existencia de mejor información comercial para los consumidores, y por ende menor posibilidad de engaño.  Uno de los objetivos del Proyecto de NOM que nos ocupa es evitar el engaño al consumidor al disminuir la posibilidad de que se comercialicen productos que ostenten una clasificación errónea a la prevista en el Proyecto de NOM. La clasificación objetiva de la carne de bovino en base a las características señaladas en el Proyecto de NOM no sólo permitirá al consumidor saber lo que está adquiriendo, sino que también ofrece al productor de ganado el determinar la calidad misma de su producto en base a requisitos objetivos y estandarizados, dando un valor agregado adicional a este tipo de productos y garantizando su sanidad e inocuidad. Así, se evitará la aparición de una serie de ostentaciones sobre la calidad y clasificación de la carne de bovino que no se encuentran estandarizados entre los productores y que no siempre corresponden con la realidad del producto en relación con las características deseadas del mismo.  En ese sentido, se busca reducir el incremento en la comercialización y expansión de productos que no cumplen con criterios de clasificación objetivos y que fomentan el engaño al consumidor, ya que actualmente se comercializan productos que no se encuentran objetivamente clasificados en cuanto a sus características de calidad y que no cumplen con las especificaciones básicas para ser denominados, publicitados, ofertados o distribuidos como productos de calidad superior (premium). Por otra parte, al no contar con una clasificación objetiva de los productos no se puede dar información veraz al consumidor en un lenguaje común sobre el tipo de producto que se está adquiriendo. 

En este contexto, con la entrada en vigor del Proyecto de NOM que nos ocupa se busca dotar de certeza y con ello ordenar al sector proveedor de la carne en canal, al establecer una clasificación de calidad objetiva y estandarizada que permita informar a los consumidores sobre los atributos del producto, evitando error y confusión en el mercado nacional y en el de exportación y el establecimiento arbitrario de calidades que no son reconocidas oficialmente.  En ese sentido, el consumidor tendrá acceso a la misma variedad de productos que actualmente encuentra en el mercado; no obstante, contará con mayor información sobre los productos que está adquiriendo, por lo que ejercerá sus decisiones de compra con mejor información y libertad. 

Productores de carne de bovino

DAR UN VALOR AGREGADO A LA CADENA DE LA CARNE DE BOVINO ELEVAR LA CALIDAD Y EL PRECIO DEL PRODUCTO DE EXPORTACIÓN  EN OTROS PAISES  Al contar con un certificado que señale objetivamente la clasificación de la carne, se logrará que el producto de un valor agregado a la cadena de la carne de bovino en canal y que aquel que se destine a exportación tenga un valor reconocido y sea mejor aceptado y pagado a los productores mexicanos. A continuación se presentan datos y un comparativo de precios de carne de bovino tanto en México como en Estados Unidos: (ver MIR anexa).

Dichas gráficas reflejan el valor que se podría pagar en otros países a los productores mexicanos que cuenten con una certificación sobre la clasificación de la carne de bovino, ya que al no estar clasificada la carne los compradores estadounidenses la consideran sin clasificar aunque sea de calidad primium. En ese sentido, se tomó como base el valor total de las exportaciones 2016 que fue de $19,380,000,000.00 (diecinueve mil trescientos ochenta millones de pesos) (1,140,000,000.00, mil ciento cuarenta millones de dólares, tomando como base a 17 pesos el tipo de cambio). Se espera que con la entrada en vigor de la NOM los precios del 60% de los productos de exportación puedan incrementarse en promedio 10% (de entre un 5% y hasta un 15%, dependiendo del corte), como resultado de un pago diferenciado por la calidad ofrecida de los productos. Lo anterior representaría un beneficio adicional anual de al menos $1,156,000,000.00 (mil ciento cincuenta y seis  millones de pesos) (68,400,000 sesenta y ocho millones cuatrocientos mil dólares).

$1,156,000,000.00

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se creó un grupo de trabajo conformado por el sector público y privado (diversas Empresas productoras y la SAGARPA, entre otros). El grupo de trabajo sesionó de manera periódica en el año 2016 y hasta mayo de 2017 para la elaboración de las NOM en la Ciudad de México. Las decisiones fueron adoptadas por consenso de los miembros del grupo de trabajo.

El proyecto de NOM se elaboró a través de las propuestas presentadas por los diversos actores en el grupo de trabajo conformado para tal efecto.