En materia de especies, México alberga una de las biotas más diversas del mundo (es el 5° país megadiverso), la cifra de especies se estima entre los 180,000 y los 216,000, lo que significa entre el 10 y 12 % de las especies descritas en el mundo se encuentran en nuestro país; y muchas de ellas se distribuyen exclusivamente en México (endémicas). Entre el 50 y 60% de las especies conocidas de plantas del mundo se encuentran en nuestro territorio (México es el país con mayor diversidad de pinos, agaves y cactáceas con 21 especies de pinos, 146 de agaves y 715 de cactáceas). Además hay 163 especies endémicas de peces de agua dulce (42% del total mundial), 174 de anfibios (48% del total), 368 de reptiles (45% del total, 125 de aves (11% del total y 169 de mamíferos (31% del total). México ocupa el 5° lugar en riqueza de vertebrados del mundo; el 2° en riqueza de reptiles, el 3° en mamíferos, el 5° en anfibios, el 8° en aves y el 5° en plantas vasculares y en conjunto, México reúne entre el 65 y 70% de la riqueza mundial de especies. La situación de la flora y fauna mexicana es sumamente precaria debido al impacto ambiental de las actividades del ser humano, alrededor del 25% de todos los vertebrados del país, es decir cerca de 750 especies se encuentran en algún grado de riesgo de extinción. El 20% de las plantas, es decir aproximadamente 5000 especies están en inminente peligro de extinción. Para México estos datos incluyen el 0.03% de los invertebrados (se estiman más de 120,000 especies descritas), el 53 % de los anfibios, el 7.5% de los peces, el 55% de los reptiles, el 36% de las aves, el 54% de los mamíferos, el 4% de las plantas superiores, el 3% de las plantas inferiores y el 1% de los hongos. Caso particularmente grave es el de los anfibios, que es el más amenazado dentro de los vertebrados y el que tiene una mayor proporción de especies al borde de la extinción a nivel mundial (21% del total de las especies descritas). Las causas de las extinciones se pueden dividir en directas e indirectas, la primera debido a la sobreexplotación de la especie en sí (comercial o por cacería) o por sus características biológicas intrínsecas (tamaño poblacional, distribución geográfica reducida) y las indirectas que incluyen la introducción de especies exóticas (comercial o accidental), la destrucción del hábitat original (fragmentación, drenaje de humedales, deforestación, urbanización, construcción de represas, etc.) y la contaminación, así como las modificaciones del mismo derivadas del cambio climático. La diversidad biológica en peligro: la disminución en el número de animales ha atraído la atención mundial hacia el problema de las especies en peligro de extinción. Durante miles de años hemos logrado una amplia gama de plantas y animales domesticados importantes para la alimentación. Pero esta reserva de especies silvestres se está contrayendo a medida que la agricultura comercial moderna se centra en relativamente en pocas variedades de cultivos y a la práctica extensiva de monocultivos. Además, el 30% de las variedades de las principales especies de animales de granja se encuentran actualmente expuestas a alto riesgo de extinción. Si bien la pérdida de especies llama nuestra atención, la amenaza más grave a la diversidad biológica es la fragmentación, degradación y la pérdida directa de hábitat como son los bosques, humedales, arrecifes de coral y otros ecosistemas. Los bosques albergan gran parte de la diversidad biológica conocida en la Tierra, pero cerca del 45% de los bosques originales han desaparecido, como resultado de las talas emprendidas principalmente durante el siglo pasado (cambio de uso del suelo). Pese a que ha habido cierta repoblación, los bosques de todo el mundo se siguen reduciendo rápidamente, especialmente en los trópicos. Aproximadamente el 10% de los arrecifes de coral - uno de los ecosistemas más ricos - han sido destruidos, y una tercera parte de los que quedan podrían desaparecer en los próximos 10 a 20 años. Los manglares costeros, un hábitat fundamental de cría de innumerables especies, están también en situación de vulnerabilidad, y la mitad de ellos ya han desaparecido. En México, los factores directos fueron la causa principal de la desaparición de 43 especies de vertebrados en el siglo XX como el lobo, el oso gris y la foca monje. Hasta mediados del siglo XX, la mayoría de las extinciones en México habían sido causadas por la cacería indiscriminada y por la introducción de especies invasoras; sin embargo, en décadas recientes la destrucción o modificación de los ambientes naturales ha pasado a ser la causa principal de pérdida de especies. La pérdida de especies en el mundo ha alertado a los gobiernos de muchos países, así como a distintos organismos internacionales, y a la sociedad en general, acerca de la urgente necesidad de proteger a las especies que aún habitan los ecosistemas naturales. Una de las estrategias empleadas para este fin ha sido la inclusión de muchas de las especies dentro de las llamadas listas rojas o de especies en riesgo. Por medio de estas listas, los gobiernos de los países pueden establecer estrategias o programas encaminados a su protección y recuperación, lo cual podría eventualmente sacarlas de ellas. El clasificar una especie como “en riesgo de extinción” representa una gran responsabilidad, ya que implica que debe ser una prioridad en materia de conservación y manejo. De acuerdo a la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), a la fecha un total de 866 especies en el mundo han sido declaradas oficialmente “extintas” y 69 sobreviven únicamente en cría o cautiverio (Visitar: http://www.iucnredlist.org/search ). Se ha reportado que las tasas de extinción actuales son al menos 100 a 1000 veces más altas que las tasas naturales estimadas a partir del registro fósil. La destrucción y la degradación de los hábitats, principalmente a través de las diferentes actividades del sector primario (agricultura, ganadería, silvicultura y pesquería); el asentamiento irregular de comunidades y la deforestación; el crecimiento demográfico; el consumismo y la pobreza; el uso de tecnologías contaminantes y erosivas y las prácticas productivas insostenibles ambiental y económicamente, no por volúmenes aprovechados, sino por la concentración de la explotación en unas cuantas especies, son algunas de las causas. Además, el cambio climático se reconoce como una seria amenaza para la degradación de los hábitats. Los impactos humanos sobre la diversidad animal se reconocen como una forma “no reconocida” del cambio climático. Entre los vertebrados terrestres, 322 especies se han extinguido desde el año 1500, y las poblaciones de las especies remanentes muestran en promedio una reducción del 28% en su abundancia en los últimos 40 años. Para el caso de los invertebrados los datos son igualmente malos y han recibido menos atención, el 67% de las poblaciones monitoreadas muestran en promedio que el 45% disminuye en su abundancia. Estas reducciones en abundancia animal crearán un efecto de cascada en los ecosistemas y el bienestar humano. Muchos permanecen desconociendo a esta “defaunación del antropoceno”; siendo estas más notorias en las regiones tropicales del mundo, y que se ha llamado actualmente como la sexta extinción masiva de la Tierra, según la UICN documenta las extinciones de poblaciones de especies entre 1900 y 2015 en 177 especies silvestres, detallando que comprende casi la mitad de las especies de vertebrados conocidos, el 32% (8,851 / 27,600) están disminuyendo; es decir, han disminuido en el tamaño y rango de la población; para los 177 mamíferos estudiados, todos han perdido el 30% o más de sus rangos geográficos y más del 40% de las especies han experimentado graves disminuciones de la población (> 80% contracción del rango geográfico), y que tendrán consecuencias negativas en cascada sobre el funcionamiento de los ecosistemas y los servicios ambientales que estos brindan. A fin de atender la problemática antes planteada en un horizonte de tiempo más corto y tratar de evitar extinciones sin que “sean notadas”, la lista de especies en riesgo debe ser actualizada cada tres años de acuerdo a lo indicado en el Artículo 56 de la LGVS o antes si se cuenta con la información necesaria; para lo que se cuenta con cada uno de los Métodos de Evaluación de Riesgo de extinción de las especies nativas de México (MER) de las especies nuevas que se integraron a lista y de las especies que cambiaron de categoría; dichos MER se pueden consultar en la sección de Anexos. Cabe aclarar que la protección incluye a las especies y a sus subespecies o poblaciones, y que cuando algunas de estas subespecies taxonómicamente se elevan a la categoría de especie, también quedan protegidas (numeral 6.2 de la NOM-059-SEMARNAT-2010), en donde todos sus componentes mantendrán la categoría de riesgo mayor, a pesar de que como resultado de esa subdivisión parte de esos componentes se integren a un taxón con menor o ninguna categoría de riesgo. Si ocurriese un cambio taxonómico que integre distintos grupos en una nueva entidad taxonómica, o que, por ejemplo, subespecies sean elevadas a rango de especies, las nuevas entidades deberán conservar la categoría de riesgo mayor para sus componentes. Además, se cuenta con la justificación de las modificaciones taxonómicas que aplicaron para algunas especies de la lista, lo que generó la duplicación de especies y su posterior eliminación de la lista; también se proporciona la justificación de las especies que salen de la lista porque no se distribuyen en México; es decir, especies que no son nativas de México, o porque se encontraban subespecies listadas pero la especie entró a la lista con la misma categoría que la subespecie, en este caso se excluye a la subespecie porque la especie ya la incluye (el caso de Lophophora diffusa var. viridens). Bibliografía: Ceballos, Gerardo; R. Ehrlich, Paul y Dirzo, Rodolfo. (2017). Biological annihilation via the ongoing sixth mass extinction signaled by vertebrate population losses and declines (Aniquilación biológica a través de la sexta extinción masiva en curso señalada por las pérdidas y disminuciones de la población de vertebrados). Proceedings of the National Academy of Sciences (Actas de la Academia Nacional de Ciencias). 114 (30). 201704949. 10.1073/pnas.1704949114. julio 2017. CONABIO. 2008. Capital natural de México, Vol. I: Conocimiento actual de la biodiversidad. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, México. Dirzo, R., H.S.Young, M. Galetti, G. Ceballos, N.J.B. Isaac y B. Collen. 2014. Defaunación en el Antropoceno. Science, Vol. 345 no. 6195 pp. 401-406.

Proyecto de Modificación de Norma Oficial Mexicana La otra disposición directamente aplicable es la propia NOM-059-SEMARNAT-2010, sin embargo, es insuficiente porque la lista de especies en riesgo requiere actualizarse continuamente para reflejar el estado real de riesgo de las especies de flora y fauna silvestre del país. Además, la NOM es la que marca como deberán de presentarse las propuestas con las especificaciones para la realización de la justificación técnica científica, así como de la aplicación del método de evaluación de riesgo de las especies silvestres en México (MER) para determinar la categoría de riesgo de las propuestas. El uso del número de especies en riesgo como porcentaje del total de especies conocidas ha sido ampliamente recomendado como indicador del riesgo de extinción de la biodiversidad por diversos organismos internacionales (e.g., OCDE y ONU) y por las agencias o ministerios ambientales de los gobiernos de numerosos países, incluido México.

Este ordenamiento jurídico resulta ser el mejor instrumento para enlistar a las especies nativas de México de Flora y Fauna silvestres en riesgo, ya que permite identificar claramente a las especies en riesgo para solventar problemáticas apremiantes en la protección de dichas especies. A su vez, los particulares contarán con certeza jurídica respecto al aprovechamiento y manejo de las mismas de acuerdo a su nivel real de riesgo y con base en las especificaciones que establece la Ley General de Vida Silvestre, Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, entre otros ordenamientos aplicables. Cabe señalar que todas las especies que se incluyen, excluyen o que cambian de categoría en la lista, están respaldadas por la aplicación del Método de Evaluación de Riesgo de extinción (MER) para cada una de las especies, que contiene la justificación técnica científica respecto de su estado de riesgo (ver MER’s en el Apartado VII. Anexos).

No directamente, puesto que el presente ordenamiento no contempla ninguna acción regulatoria para cumplimiento de los particulares. No obstante, si pudiera impactar indirectamente a sectores o agentes económicos de manera diferenciada, dependiendo de cómo sus actividades afectan o pudieran afectar a las especies en riesgo y están reguladas en otros ordenamientos. Dichos impactos no son atribuibles al proyecto de modificación de la NOM-059, sino a otras regulaciones vigentes en la materia. Cabe señalar que de la presente actualización solo se identifica la inclusión de dos especies potencialmente comerciales, una de ellas es el árbol Abies religiosa (oyamel), protegiendo únicamente las poblaciones de Sierra de Manantlán, Cerro Pelón y Nevado de Colima, que están establecidas en Áreas Naturales Protegidas, razón por la cual no se ha generado un aprovechamiento forestal de la misma; por lo que no existen afectaciones a los consumidores comerciales y tampoco afectaciones a los posibles productores derivadas de este Proyecto de Modificación de la NOM-059. Asimismo, la otra especie es el mamífero Ursus americanus (oso negro), sin embargo, no han sido presentados ante la SEMARNAT solicitudes de aprovechamiento cinegético en los últimos 10 años para esta especie, razón por la que no se han dado permisos, por lo tanto, no se identifican afectaciones para probables productores o consumidores. Cabe señalar, que el resto de las especies incluidas y las que cambian de categoría se encuentran en una situación de riesgo por otros factores de presión especificados en cada uno de los MERs de las especies incluidas.

Como resultado del presente análisis económico se concluye que la regulación propuesta garantiza que los beneficios son superiores a sus costos debido a que el Proyecto de Modificación del Anexo Normativo III, Lista de Especies en Riesgo de la NOM-059-SEMARNAT-2010 no genera costos para los particulares, generándose el máximo beneficio para la sociedad (ver en el Apartado VII. ANEXOS el archivo denominado "ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO NOM-059 2018".docx).

Para impulsar la recuperación y conservación permanente de especies consideradas como prioritarias, endémicas, raras o bajo alguna categoría de riesgo, por su comercio (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES), por su importancia biológica o estratégica para la conservación del hábitat o para otras especies, o por su grado de interés social, cultural, científico o económico (una especie puede tener todas estas características), se realizan diversas acciones: • El establecimiento de Proyectos de recuperación y Conservación de Especies y Poblaciones Prioritarias (PREP). • El Programa de Conservación de Especies en Riesgo (PROCER). • Programas de Acción para la Conservación de Especies (PACE). • El Programa de Acción de Especies Prioritarias para la Vaquita marina (PACE-vaquita). • El Proyecto de reintroducción del cóndor de California (Gymnogyps californianus) en la Sierra de San Pedro Mártir, BC, México. • El retiro o reconversión de embarcaciones de pesca en el Alto Golfo de California. • El Programa Emergente de Atención al Jaguar y el Fondo de Compensaciones para Ganado Muerto por Depredadores Silvestres Protegidos. • La Campaña para la Preservación de la Especie Cangrejo Azul. • La publicación de diversas NOM’s en materia de pesca. Adicionalmente las autoridades competentes deberán considerar la lista de especies en riesgo actualizada para dictaminar y emitir los trámites que involucren posibles efectos a especies de flora y fauna de México. La aplicación de la lista como criterio de resolución de los trámites, de acuerdo a las diversas regulaciones ambientales, es otra forma en que se materializa las acciones protección a cada especie.

La identificación del estado de conservación de especies es una herramienta estratégica para definir acciones y prioridades de conservación. Las listas nacionales de especies en riesgo representan un mecanismo central para regular los temas relacionados con la protección y la recuperación de especies amenazadas y sus hábitats, así como una fuente de información primordial para determinar prioridades nacionales de conservación. Estos listados son elementos fundamentales y estratégicos para las políticas nacionales de conservación, y desempeñan además un papel importante al informar sobre los esfuerzos globales de conservación. La lista de especies en riesgo es un instrumento clave en la gestión ambiental de México, por lo que es fundamental que sea un instrumento efectivo, transparente, sistemático, objetivo, claro, explicito, con sólidas bases científicas y con una alta credibilidad y confiabilidad. Cumpliendo cerca de los 30 años de estar actualizándose, partiendo del calendario cinegético en los años 80, el primer listado en 1991, y actualizaciones posteriores en 1994, 2002, 2010 y la presente actualización, lo que lleva a tener un listado más completo y depurado, lo que reforzará significativamente el uso apropiado de la multitud de herramientas disponibles para la gestión ambiental, incrementando su efectividad y maximizando la protección de nuestro capital natural. Para asegurar la recuperación y conservación permanente de especies consideradas “prioritarias”, ya sea por tratarse de una especie endémica, rara o ubicada en alguna categoría de riesgo, por su importancia biológica o estratégica para la conservación del hábitat o para especies, o por su alto grado de interés social, cultural, científico o económico, se han establecido: a) Proyectos de recuperación y conservación de especies y poblaciones prioritarias (PREP): • Psitácidos (loros y pericos) • Pinnípedos (focas y lobos marinos) • Tortugas marinas • Berrendo (Antilocapra americana) • Zamias (cícadas) • Oso negro (Ursus americanus) • Lobo gris mexicano (Canis lupus baileyi) • Cocodrylia (cocodrilos y caimán) • Águila real (Aquila chrysaetos) • Perrito llanero (Cynomys mexicanus) • Manatí (Trichechus manatus). b) Programa de Conservación de Especies en Riesgo (PROCER) con el objetivo de lograr la recuperación de 30 especies de especies en riesgo, para cada especie atendida se desarrolla un programa de acción para la conservación de especies (PACE), engloba tres programas principales: • Programa nacional de conservación de tortugas marinas • Programa de conservación de especies terrestres y acuáticas continentales • Programa de conservación de especies marinas, costeras e insulares. Cada PACE incluye acciones de generación de conocimiento, manejo, recuperación, protección, gestión y cultura encaminadas a la conservación y recuperación de la especie de interés y su hábitat, tanto en áreas protegidas federales como en otras áreas del país. Lo que en conjunto se busca reducir los factores que han llevado a incluir en alguna categoría de riesgo a las especies nativas mexicanas, contribuyendo también a generar oportunidades de diversificación productiva para los pobladores que habitan en las regiones de más alta biodiversidad, pero también de menores oportunidades económicas, y con ello incidir en las poblaciones silvestres de las especies seleccionadas, así como en su hábitat y otras especies asociadas y necesarias para su conservación de tal manera que se genere un efecto positivo e indirecto sobre otras especies. Adicionalmente a las acciones antes mencionadas, otra forma directa de medir la eficacia del listado para lograr el objetivo de conservar a las especies enlistadas, es la actualización periódica de la misma, en la cual se podrá observar las modificaciones a los estados de riesgo de cada una de ellas.

Si

Para ver las especies que fueron aceptadas por el grupo de trabajo después de la valoración de la propuesta técnico-científica y la evaluación del MER de cada especie, estas se muestran en el Apartado VII ANEXOS en el archivo “Anexo pregunta 15 especies incluidas y cambios de categoría”. Con respecto a revisión y validación taxonómica que realizó la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), se hicieron las adecuaciones y actualizaciones necesarias a la lista con respecto a los nombres científicos de las especies, de acuerdo con los catálogos de Autoridades Taxonómicas y a lo establecido por los Códigos Internacionales de Nomenclatura (Zoológica, para algas, hongos y plantas). Además se hicieron otras adecuaciones en la manera de presentar la lista de especies en riesgo, como el cambio de nombre de la columna “Subespecie” por “Nombre infraespecífico” debido a que no todos los nombres infraespecíficos son subespecies, razón por la cual se incluyó también la columna de “Categoría infraespecífica” para indicar de manera abreviada la categoría taxonómica según corresponda: “subsp. (para subespecie), var. (para variedad) y “f.” (para forma). Lo anterior con el fin de dejar claro la categoría a la que pertenece el taxón en cuestión, así como la inclusión de la columna de “Autor y año”, que corresponde a la publicación original de la especie, además de la actualización de las especies sinónimas, nombres comunes y distribución para marcar exclusivamente las que son endémicas. La columna “Método”, se consideró necesario descartarla, puesto que a raíz de la publicación de la Norma vigente, todas las especies que se incluyan, excluyan o cambien de categoría se deberán de sustentar mediante la presentación y validación técnica del Método de Evaluación del Riesgo de Extinción respectivo (MER). Además el arreglo de los grupos incluidos en la lista ahora se presenta en orden evolutivo (sensu lato), del más simple al más complejo, el cual es la manera biológicamente correcta de representar las listas. (Ver en el Apartado VII ANEXOS el archivo “Lista de especies en riesgo con cambios taxonómicos”), donde se presenta la lista de especies en riesgo con las siguientes características: • especies marcadas en verde, son las especies que entraran a la lista. • especies marcadas en rojo y tachadas son las especies que saldrán de la lista. • marcados en negritas se presentan los cambios taxonómicos. La lista fue publicada a consulta pública en el DOF el 21 de diciembre de 2015, durante 60 días terminando su consulta el 19 de febrero de 2016. El grupo de trabajo revisó las 55 propuestas técnico científicas provenientes de los comentarios recibidos y llevó a cabo la evaluación de los MER de cada propuesta para inclusión, exclusión o cambio de categoría de las diversas especies. Las especies que se incluyeron son: Halodule wrightii (A); Halophila decipiens (Pr); Halophila engelmannii (A); Phyllospadix scouleri (A); Phyllospadix torreyi (Pr); Syringodium filiforme (A); Thalassia testudinum (Pr); Zostera marina (Pr); Dalbergia calderonii (P); Dalbergia calycina (A); Dalbergia cubilquitzensis (P); Dalbergia glomerata (Pr); Dalbergia longepedunculata (P); Dalbergia luteola (P); Dalbergia melanocardium (P); Dalbergia modesta (A); Dalbergia palo-escrito (A); Dalbergia rhachiflexa (P); Dalbergia ruddiae (P); Dalbergia stevensonii (P); Dalbergia tucurensis (P); Hypsiglena affinis (Pr); Hypsiglena catalinae (Pr); Hypsiglena chlorophaea (Pr); Hypsiglena jani (Pr); Hypsiglena ochrorhyncha (Pr): Hypsiglena unaocularus (Pr); Phyllodactylus nocticolus (Pr); Crotalus oreganus helleri (Pr); Brachypelma auratum (A); Brachypelma boehmei (A); Brachypelma hamorii (A); Psalmopoeus victori (A); Otatea glauca (P); Aztekium valdezii (A); Mammillaria bertholdii (P); Rothschildia cincta (A); Anolis allisoni (Pr); Gossypium aridum (Pr); Gossypium armourianum (P); Gossypium gossypioides (Pr); Gossypium harknessii (P); Gossypium hirsutum (Pr); Gossypium laxum (A); Gossypium lobatum (A); Gossypium schwendimanii (P) y Gossypium thurberi (A). Las especies que se excluyeron son: Isoetes bolanderi; Cuitlauzina convallarioides; Cyathea scabriuscula; Cylindrospermopsis philippinensis; Lophophora diffusa subsp. viridescens; Stevia gypsophila y Micrurus fulvius. Las especies que cambiaron de categoría son: Pristis pectinata (P); Pristis pristis (P) y Lophophora diffusa (P). En la lista de especies en riesgo que se presenta ahora, se encuentra marcado en negritas toda la fila para las especies que incluyen, y en formato tachado para las especies que se excluyen.