Se remite alcance ya que se modifica el título del anteproyecto y se actualiza el archivo que contiene la regulación, así como en la sección de anexos se incluye tabla con las acciones regulatorias del punto 7 de este formato, en la cual se indica cada artículo tanto del archivo de la regulación original (MIR 45140) como del actualizado que corresponde a esta MIR. El objetivo general de la regulación propuesta es suprimir las vedas para el otorgamiento de concesiones para el aprovechamiento de las aguas del arroyo Seco y de los ríos Ameca y Mascota, publicadas en el Diario Oficial de la Federación, las dos primeras el 31 de agosto de 1954 y la tercera el 8 de noviembre de 1954, establecer zona de reserva parcial de aguas nacionales superficiales para destinarse a los usos doméstico y público urbano en las cuencas hidrológicas Salado, Talpa, Mascota y Ameca Ixtapa B, que forman parte de la Región Hidrológica Número 14 Ameca; así también, zona de reserva parcial de aguas nacionales superficiales para destinarse al uso ambiental o para conservación ecológica en la cuenca hidrológica Ameca Ixtapa B. Con lo anterior, se garantiza el volumen de agua de las demandas actuales y futuras del uso doméstico y público urbano y se aseguran los volúmenes necesarios para atender los requerimientos ambientales o de conservación ecológica. Por otra lado, y con fundamento en el Artículo Octavo del Acuerdo que fija los lineamientos que deberán ser observados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, en cuanto a la emisión de los actos administrativos de carácter general a los que les resulta aplicable el artículo 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de marzo de 2017, este no resulta aplicable al anteproyecto de Decreto en estudio, por tratarse de un acto administrativo de carácter general que emitirá el Titular del Ejecutivo Federal (Acuerdo 2 x 1).

Ley de Aguas Nacionales, en su artículo 22 párrafo segundo señala que el otorgamiento de una concesión o asignación se sujetará a lo dispuesto por esta Ley y sus reglamentos y tomará en cuenta la disponibilidad media anual del agua. Esta disposición jurídica es insuficiente pues si bien existe agua disponible aprovechable, no se puede concesionar debido a las vedas existentes, ya que la misma ley señala que en zonas con vedas, no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente y éstos se deben controlar mediante reglamentos específicos, por lo que dicha disposición no resuelve la problemática del aprovechamiento de las aguas disponibles.

Ley de Aguas Nacionales, en su artículo 17 señala que es libre la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por medios manuales para uso doméstico, siempre que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su calidad o una disminución significativa en su caudal, en los términos de la reglamentación aplicable. Esta disposición es insuficiente para atender la problemática del aprovechamiento del agua disponible, ya que sólo considera al uso doméstico y en pequeñas cantidades, puesto que solo indica que se puede hacer por medios manuales, sin desviar las aguas de los cauces y sin disminuir significativamente el caudal.

“Acuerdo que declara veda por tiempo indefinido para el otorgamiento de concesiones para el aprovechamiento de aguas del arroyo Seco, en el Estado de Jalisco”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de agosto de 1954, el cual aplica en las cuencas hidrológicas Ameca Ixtapa A y Ameca Ixtapa B; “Acuerdo que declara veda por tiempo indefinido para el otorgamiento de concesiones para el aprovechamiento de aguas del río Ameca, en los Estados de Jalisco y Nayarit”; publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de agosto de 1954, el cual aplica en las cuencas hidrológicas Salado, Cocula, Ahuacatlán, Atenguillo, Ameca Pijinto, Ameca Ixtapa A, Talpa, Mascota y Ameca Ixtapa B; y “Acuerdo que declara veda por tiempo indefinido para el otorgamiento de concesiones para el aprovechamiento de aguas de propiedad nacional del río Mascota, en el Estado de Jalisco”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de noviembre de 1954, el cual aplica en las cuencas hidrológicas Talpa, Mascota y Ameca Ixtapa, mismos que no resultan suficientes para la gestión de los recursos hídricos de la región, ya que no permiten el aprovechamiento de los volúmenes disponibles, como tampoco aseguran los volúmenes requeridos para atender la demanda futura de agua para la población ni la conservación de los ecosistemas , buena parte de los cuales están asociados los ríos, lagos y humedales.

No emitir regulación alguna

Al no emitir regulación alguna, continuarían vigentes las vedas establecidas en 1954 no sería posible autorizar nuevos aprovechamientos de las aguas disponibles en las 9 cuencas hidrológica que integran la Región Hidrológica Número 14 Ameca, ni establecer reservas de aguas superficiales aun cuando se trate de usos prioritarios (Público urbano y uso ambiental)

Esquemas de autorregulación

De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales solo podrá realizarse mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la Ley de Aguas Nacionales, por lo tanto un esquema donde los propios usuarios repartan o determinen los volúmenes de agua para ellos mismos, no es factible. Además, CONAGUA no tendría conocimiento de los volúmenes aprovechados d e esta manera, lo cual se podría reflejar en afectaciones a los usuarios ya establecidos, y favorecer la sobreexplotación o sobreuso de las aguas de la cuenca, La ausencia de regulación o control en la extracción, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, es lo que ha contribuido a la sobreexplotación o sobreconcesión en algunas cuencas (río Lerma, río Bravo) o acuíferos del país, así como provocado conflictos entres estados o los mismos usuarios, afectaciones a los ecosistemas y reducidos o nulos volúmenes futuros para atender un uso prioritario como en el abastecimiento a la población.

Incentivos económicos

Se tendría que dar una compensación económica a los usuarios que posean legalmente las concesiones de agua, con el fin de atender a usos prioritarios en caso que por una mala gestión del recurso, no existan volúmenes actuales o futuros para atender dichos usos prioritarios. Esto representa tanto costos para pagar el rescate o cambio de concesiones como afectaciones a la producción de los sectores que hubieran de proporcionar el agua necesaria

No Aplica

Otras

Ver en la sección de ANEXOS el archivo “Comparación Acciones regulatorias decreto original y actualizado RH 14 Ameca.pdf”

Ver en la sección de ANEXOS el archivo “Comparación Acciones regulatorias decreto original y actualizado RH 14 Ameca.pdf”

Usuarios actuales y potenciales de las Aguas Nacionales Superficiales de las cuencas

Un análisis de costos y beneficios arroja costos de 67.496 millones de pesos como resultado de cambio de zona de disponibilidad de las nueve cuencas hidrológica que integran la Región Hidrológica Número 14 Ameca, conforme al Artículo 223 de la Ley Federal de Derechos 2017, 4 cuencas pasarían de zona 4 a zona 1, otras 4 cuencas de zona 3 a zona 1 y la restante de zona 2 a zona1. Sin embargo, el impacto estimado de no emitir regulación alguna sería respecto al posible deterioro de los importantes ecosistemas que se ubican en la Región, así como no asegurar el abastecimiento de agua para la población futura, y en menor escala, impactar el desarrollo de esa zona, por la imposibilidad de otorgar nuevos aprovechamientos en las nueve cuencas hidrológicas que integran la Región, ya que continuarían con veda. En la sección de ANEXOS se incluye el documento denominado "Análisis Costo-Beneficio del Anteproyecto de Decreto RH 14 Ameca.docx " en el cual se detalla la metodología para la evaluación de estos costos.

El principal beneficio se reflejará en los ecosistemas y áreas naturales ya que contarán con los flujos necesarios para su conservación o si es el caso, para su recuperación, lo cual además del valor propio de ello, repercute en el bienestar de la población y en algunas de las actividades que realiza mediante los servicios ambientales asociados a los ecosistemas y áreas naturales beneficiadas. Adicional a esto, las poblaciones asegurarán el agua para el abastecimiento futuro de sus habitantes y en las cuencas donde se derogan las vedas existentes, se permitirá otorgar concesiones para el uso de las aguas superficiales nacionales. Finalmente, los volúmenes que aun queden disponible, una vez descontadas las reservas propuestas, podrán ser solicitadas y aprovechadas por los otros usos (agrícola, pecuario, industrial), con lo cual se podrían generar más empleos y crecimiento económico en la región.

Los beneficios se estiman en aproximadamente 23,163.956 millones de pesos. En la sección de ANEXOS se incluye el documento denominado "Análisis Costo-Beneficio del Anteproyecto de Decreto RH 14 Ameca.docx " en el cual se detalla la metodología para la evaluación de estos beneficios.

Consulta intra-gubernamental

Consejo de Cuenca Costa Pacífico Centro, el cual está integrado por usuarios de las aguas nacionales de dichas cuencas, gobierno de los estados y municipios que están dentro del territorio de las cuencas, organizaciones no gubernamentales, como academia y ecologistas, así como varias dependencias del gobierno federal.

Los miembros del Consejo de Cuenca aprobaron los resultados de los estudios técnicos donde se señalan que es necesario levantar las vedas existentes para poder aprovechar legalmente las aguas disponibles, reservando parte de la disponibilidad existente para el uso doméstico y público urbano así como para uso ambiental o protección ecológica, los cuales corresponden a los que se han integrado al presente proyecto de Decreto.