Se remite alcance ya que se modifica el título del anteproyecto. El objetivo general de la regulación propuesta es suprimir la veda que se mantuvo en la cuenca del río San Juan, con el "Decreto por el que se suprime parcialmente la veda por tiempo indefinido para el otorgamiento de concesiones y asignaciones para los aprovechamientos de las aguas en las cuencas de los ríos Metztitlán, Moctezuma, Tempoal, Verde, Santa María, Tampaón, Guayalejoy Tamesí-Chicayán” publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de marzo de 1999, a efecto de establecer una nueva zona de veda en dicha cuenca, que sea congruente con límites de las actuales cuencas hidrológicas (Arroyo Zarco, Río Ñadó, Río Galindo, Río San Juan 1, Río Tecozautla, Río San Juan 2 y Embalse Zimapán), así como en las cuencas hidrológicas Arroyo El Puerquito o San Bartolo, Arroyo Altamira y Río Santa María, en las cuales actualmente no existe veda pero se encuentran en déficit, y formalizar el establecimiento de una reserva parcial para uso ambiental o para conservación ecológica, basada en los flujos mínimos que se señalan el Decreto de 1999, la cual asegure la conservación de los ecosistemas acuáticos, hábitats y especies que están física y biológicamente articulados por el flujo de agua y su régimen. Por otra lado, y con fundamento en el Artículo Octavo del Acuerdo que fija los lineamientos que deberán ser observados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, en cuanto a la emisión de los actos administrativos de carácter general a los que les resulta aplicable el artículo 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de marzo de 2017, este no resulta aplicable al anteproyecto de Decreto en estudio, por tratarse de un acto administrativo de carácter general que emitirá el Titular del Ejecutivo Federal (Acuerdo 2 x 1).

Ley de Aguas Nacionales, en su artículo 17 señala que es libre la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por medios manuales para uso doméstico, siempre que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su calidad o una disminución significativa en su caudal, en los términos de la reglamentación aplicable. Esta disposición es insuficiente para atender la problemática del aprovechamiento del agua disponible, ya que sólo considera al uso doméstico y en pequeñas cantidades, puesto que solo indica que se puede hacer por medios manuales, sin desviar las aguas de los cauces y sin disminuir significativamente el caudal.

Ley de Aguas Nacionales, en su artículo 22 párrafo segundo señala que el otorgamiento de una concesión o asignación se sujetará a lo dispuesto por esta Ley y sus reglamentos y tomará en cuenta la disponibilidad media anual del agua. Esta disposición jurídica es insuficiente pues si bien existe agua disponible aprovechable, no se puede concesionar debido a las vedas existentes, ya que la misma ley señala que en zonas con vedas, no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente y éstos se deben controlar mediante reglamentos específicos, por lo que dicha disposición, que considere solo la disponibilidad para el otorgamiento de nuevas concesiones no resuelve la problemática de las cuencas con déficit que no cuentan con veda

La Ley de Aguas Nacionales señala que se consideran de utilidad pública, entre otras, la gestión integrada de los recursos hídricos, superficiales a partir de las cuencas hidrológicas en el territorio nacional, como prioridad y asunto de seguridad nacional. La veda que rige actualmente en parte de la Subregión Río Pánuco no está definida en término de las cuencas hidrológicas actuales, mismas que fueron dadas a conocer mediante el el "ACUERDO por el que se dan a conocer los límites de las 757 cuencas hidrológicas que comprenden las 37 regiones hidrológicas en que se encuentra dividido los Estados Unidos Mexicanos”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2016, por lo que esta situación no da certidumbre jurídica a los usuarios.

“DECRETO por el que se suprime parcialmente la veda por tiempo indefinido para el otorgamiento de concesiones y asignaciones para los aprovechamientos de las aguas en las cuencas de los ríos Metztitlán, Moctezuma, Tempoal, Verde, Santa María, Tampaón, Guayalejo y Tamesí-Chicayán”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de marzo de 1999; el cual suprimió las vedas existentes pero solo en las cuencas de los ríos señalados, permitiendo el otorgamiento de concesiones y asignaciones de las aguas superficiales en volúmenes que no superaran el 70% de los volúmenes disponibles determinados por los estudios técnicos en las cuencas que se mencionan, ya que el 30% de dichos volúmenes debía ser reservado por la Comisión Nacional del Agua para garantizar los flujos mínimos que requiere la estabilidad de los cauces, lagos, lagunas, humedales, esteros, así como la protección de los ecosistemas acuáticos y sus especies. Sin embargo la figura legal que permite asegurar los volúmenes para garantizar dichos flujos ambientales es la zona de reserva de aguas para dicho uso, tal como lo señala la Ley de Aguas Nacionales en su artículo 41

No emitir regulación alguna

Si bien en el “DECRETO por el que se suprime parcialmente la veda por tiempo indefinido para el otorgamiento de concesiones y asignaciones para los aprovechamientos de las aguas en las cuencas de los ríos Metztitlán, Moctezuma, Tempoal, Verde, Santa María, Tampaón, Guayalejo y Tamesí-Chicayán”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de marzo de 1999; se señala que el 30% de volúmenes disponibles en los estudios no podría ser concesionado ya que serviría para garantizar los flujos mínimos que requiere la estabilidad de los cauces, lagos, lagunas, humedales, esteros, así como la protección de los ecosistemas acuáticos y sus especies, si no se emite la regulación propuesta no se tendría la seguridad jurídica que representa una reserva en términos de la Ley, en la cual se indica el volumen que se reserva. Por otro lado, tampoco existe una seguridad jurídica sobre el ámbito geográfico de la cuenca del río San Juan, donde se considera que aun existe una zona veda, ya que esto no se señala explícitamente en el Decreto de 1999, y de igual manera en la actual delimitación de las 757 cuencas hidrológicas en que se divide el país, no está definida dicha cuenca.

Esquemas de autorregulación

De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales solo podrá realizarse mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la Ley de Aguas Nacionales, por lo tanto un esquema donde los propios usuarios repartan o determinen los volúmenes de agua para ellos mismos, no es factible. Además, CONAGUA no tendría conocimiento de los volúmenes aprovechados de esta manera, lo cual se podría reflejar en afectaciones a los usuarios ya establecidos, y favorecer la sobreexplotación o sobreuso de las aguas de la cuenca. La ausencia de regulación o control en la extracción, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, es lo que ha contribuido a la sobreexplotación o sobreconcesión en algunas cuencas (río Lerma, río Bravo) o acuíferos del país, así como provocado conflictos entres estados o los mismos usuarios, afectaciones a los ecosistemas y reducidos o nulos volúmenes futuros para atender un uso prioritario como en el abastecimiento a la población.

Incentivos económicos

Se tendría que dar una compensación económica a los usuarios que posean legalmente las concesiones de agua, con el fin de atender el uso ambiental en caso que por una mala gestión del recurso, no existan volúmenes actuales o futuros para atender dicho uso, el cual se considera prioritario. Esto representa tanto costos para pagar el rescate o cambio de concesiones como afectaciones a la producción de los sectores que hubieran de proporcionar el agua necesaria.

No Aplica

Otras

Ver en la sección de ANEXOS el archivo “Acciones regulatorias del proyecto de Decreto RH 26 Pánuco.pdf”

Veren la sección de ANEXOS el archivo “Acciones regulatorias del proyecto de Decreto RH 26 Pánuco.pdf”

Usuarios actuales y potenciales de las Aguas Nacionales Superficiales de las cuencas

Un análisis de costos y beneficios arroja costos de 2,471.024 millones de pesos como resultado de cambio de zona de disponibilidad de las nueve cuencas hidrológica que integran la Región Hidrológica Número 14 Ameca, conforme al Artículo 223 de la Ley Federal de Derechos 2017, dos cuencas pasan de Zona 4 a Zona 2, una de Zona 4 a Zona 3, 22 cuencas de Zona 3 a Zona 2 y 10 de Zona 2 a Zona 1 de disponibilidad; 12 cuencas permanecen en Zona 2 y 17 cuencas en Zona 1 . Sin embargo, el impacto estimado de no emitir regulación alguna sería respecto al posible deterioro de los importantes ecosistemas que se ubican en la Región, así como no asegurar el abastecimiento de agua para la población futura, y en menor escala, impactar el desarrollo de esa zona, por la imposibilidad de otorgar nuevos aprovechamientos en las nueve cuencas hidrológicas que integran la Región, ya que continuarían con veda. En la sección de ANEXOS se incluye el documento denominado "Análisis Costo-Beneficio del Anteproyecto de Decreto RH 26 Pánuco.docx " en el cual se detalla la metodología para la evaluación de estos costos.

El principal beneficio se reflejará en los ecosistemas y áreas naturales ya que contarán con los flujos necesarios para su conservación o si es el caso, para su recuperación, lo cual además del valor propio de ello, repercute en el bienestar de la población y en algunas de las actividades que realiza mediante los servicios ambientales asociados a los ecosistemas y áreas naturales beneficiadas. Adicional a esto, en las cuencas donde se levanta y/o establece veda para el otorgamiento de nuevas concesiones de aguas superficiales debido a la situación de déficit o sobreexplotación, se contribuirá a impedir que esta condición crezca o se presenten conflictos entre los actuales usuarios y algún otro que mediante un nuevo aprovechamiento les ocasione afectaciones. En la cuencas donde no exista zona de veda y aun queden disponibles volúmenes , una vez descontadas las reservas propuestas, podrán ser solicitadas y aprovechadas por los otros usos (agrícola, pecuario, industrial), con lo cual se podrían generar más empleos y crecimiento económico en la región.

Los beneficios se estiman en aproximadamente 156,497.191millones de pesos. En la sección de ANEXOS se incluye el documento denominado "Análisis Costo-Beneficio del Anteproyecto de Decreto RH 26 Pánuco.docx " en el cual se detalla la metodología para la evaluación de estos beneficios.

Consulta intra-gubernamental

Consejo de Cuenca del Río Pánuco, el cual está integrado por usuarios de las aguas nacionales de dichas cuencas, gobierno de los estados y municipios que están dentro del territorio de las cuencas, organizaciones no gubernamentales, como academia y ecologistas, así como varias dependencias del gobierno federal.

Los miembros del Consejo de Cuenca aprobaron los resultados de los estudios técnicos donde se señalan que es necesario actualizar la veda vigente en la región del Río San Juan y establecer veda en las cuencas que se encuentran en condición de déficit y no cuentan con veda vigente, establecer una reserva de aguas superficiales para uso ambiental tomando como base el flujo mínimo que actualmente se considerar en atención al Decreto de 1999, los cuales corresponden a los que se han integrado al presente proyecto de Decreto.