Abrogar los cinco acuerdos que establecen veda sobre concesión de aguas de los ríos Tlaltenango en el estado de Zacatecas (DOF 21/08/1931), Santiago en el estado de Aguascalientes (DOF 22/08/1931), Santiago en el estado de Jalisco (DOF 22/08/1931), Aguascalientes en el estado del mismo nombre (DOF 17/12/1931) y Santiago en los estados de Jalisco y Nayarit (DOF 10/09/1947), y establecer zonas de reserva de aguas para usos doméstico, público urbano en las cuencas hidrológicas Río San Pedro, Presa el Niágara, Presa el Cuarenta, Río de Lagos, Presa Ajojucar, Río Grande, Río Encarnación, Río Aguascalientes, Río San Miguel, Río del Valle, Río Verde 1, Río Verde 2, Río Palomas, Presa el Chique, Río Juchipila 2, Río Santiago 1, Río Santiago 2, Presa Santa Rosa, Río Santiago 3, Río Tepetongo, Río Tlaltenango, Río Bolaños 1, Río Bolaños 2, Río San Juan, Río Atengo, Río Jesús María, Río Huaynamota, Río Santiago 4, Río Santiago 5 y Río Santiago 6, y zona de reserva para uso ambiental o para conservación ecológica en la cuenca hidrológica Santiago 6, en la Subregión Hidrológica Río Santiago, de la Región Hidrológica No 12 Lerma-Santiago. Con lo anterior, se garantiza el volumen de agua de las demandas actuales y futuras del uso doméstico y público urbano y prever volúmenes para uso ambiental o conservación ecológica.

Ley de Aguas Nacionales .- En su artículo 22 párrafo segundo señala que el otorgamiento de una concesión o asignación se sujetará a lo dispuesto por esta Ley y sus reglamentos y tomará en cuenta la disponibilidad media anual del agua. Esta disposición jurídica es insuficiente pues si bien existe agua disponible aprovechable, no se puede concesionar debido a las vedas existentes, ya que la misma ley señala que en zonas con vedas, no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente y éstos se deben controlar mediante reglamentos específicos, por lo que dicha disposición no resuelve la problemática del aprovechamiento de las aguas disponibles.

Ley de Aguas Nacionales.- En su artículo 17 señala que es libre la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por medios manuales para uso doméstico, siempre que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su calidad o una disminución significativa en su caudal, en los términos de la reglamentación aplicable. Esta disposición es insuficiente para atender la problemática del aprovechamiento del agua disponible, ya que sólo considera al uso doméstico y en pequeñas cantidades, puesto que solo indica que se puede hacer por medios manuales, sin desviar las aguas de los cauces y sin disminuir significativamente el caudal.

“ACUERDO que establece veda sobre concesión de aguas del río Tlaltenango, en el Estado de Zacatecas”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de agosto de 1931; “ACUERDO que establece veda sobre concesión de aguas del río Santiago, en el Estado de Aguascalientes”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 1931; “ACUERDO que establece veda sobre concesión de aguas del río Santiago, en el Estado de Jalisco”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 1931; “ACUERDO que establece veda sobre concesión de aguas del río Aguascalientes y sus afluentes, dentro del Estado de igual nombre”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de diciembre de 1931; y “ACUERDO que declara veda de concesiones de aguas, por tiempo indefinido, en toda la cuenca tributaria del río Santiago o Tololotlán, en los Estados de Jalisco y Nayarit”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de septiembre de 1947, mismos que no resultan suficientes para atender las necesidades actuales de aprovechamiento de estas cuencas hidrológicas, ya que los instrumentos son muy genéricos y han variado las circunstancias que los generaron.

No emitir regulación alguna

De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales solo podrá realizarse mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la Ley de Aguas Nacionales, por lo tanto un esquema donde los propios usuarios repartan o determinen los volúmenes de agua para ellos mismos, no es factible. Por otro lado, CONAGUA no tendría conocimiento de los volúmenes aprovechados de esta manera, lo cual se podría reflejar en afectaciones a los usuarios ya establecidos, y favorecer la sobreexplotación o sobreuso de las aguas.

Esquemas de autorregulación

Se tendría que dar una compensación económica a los usuarios que posean legalmente las concesiones de agua, con el fin de atender a usos prioritarios. Esto representa tanto costos para pagar el rescate o cambio de concesiones como afectaciones a la producción de los sectores que hubieran de proporcionar el agua necesaria

Incentivos económicos

La ausencia de regulación o control en la extracción, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales ,es la que ha contribuido a la sobreexplotación o sobreconcesión en algunas cuencas (río Lerma, río Bravo) o acuíferos del país, así como a los conflictos entres estados o los mismos usuarios .

Otras

El “ACUERDO que establece veda sobre concesión de aguas del río Tlaltenango, en el Estado de Zacatecas”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de agosto de 1931; “ACUERDO que establece veda sobre concesión de aguas del río Santiago, en el Estado de Aguascalientes”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 1931; “ACUERDO que establece veda sobre concesión de aguas del río Santiago, en el Estado de Jalisco”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 1931; “ACUERDO que establece veda sobre concesión de aguas del río Aguascalientes y sus afluentes, dentro del Estado de igual nombre”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de diciembre de 1931; y “ACUERDO que declara veda de concesiones de aguas, por tiempo indefinido, en toda la cuenca tributaria del río Santiago o Tololotlán, en los Estados de Jalisco y Nayarit”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de septiembre de 1947, no son idóneos ya que han variado las circunstancias que imperan en esa zona y de continuar con ellos solo ocasionarían un atraso para el progreso, pues la prohibición de otorgar nuevos aprovechamientos y la demanda de aguas en la zona, representa, para los diferentes usuarios del agua una necesidad de incrementar los gastos para satisfacer los requerimientos de agua, lo cual eleva los costos frente a los beneficios para los usuarios y las autoridades, incrementándose también los costos de la autoridad para vigilar el cumplimiento de la veda. La veda impide cualquier proyecto de uso del agua. Por otro lado, los estudios hechos por la Comisión Nacional del Agua, consideran que existe disponibilidad de aguas en la cuenca para levantar la veda.

No Aplica

Condicionan una concesión

Artículo Primero

Se eliminan restricciones existentes para el aprovechamiento de aguas superficiales , ya que se derogan los instrumentos vigentes que impedían el otorgamiento de nuevas concesiones de aguas superficiales de los ríos señalados, permitiendo a partir de la publicación del instrumento regulatorio el aprovechamiento de las aguas disponibles en las 33 cuencas hidrológicas que conforman la Subregión Río Santiago.

Condicionan una concesión

Artículos Segundo, Tercero y Noveno,

En estos artículos se reserva parte del agua disponible liberada para su aprovechamiento para el uso doméstico y público urbano, en una cantidad de 307.580 millones de metros cúbicos, los cuales podrán ser asignados conforme a las bases y disposiciones el otorgamiento de asignaciones de dichas reservas que se señalan en el artículo Noveno, disposiciones que no implican trámites adicionales a los ya establecidos por la CONAGUA para otorgar concesiones o asignaciones,

Condicionan una concesión

Artículo Cuarto y Décimo

En estos artículos se reserva parte del agua disponible para el uso ambiental o de conservación ecológica, por 3,705.14 millones de metros cúbicos y se indican los caudales ecológicos que se deberán mantener en algunas cuencas, disposiciones que no implican trámites adicionales a los ya establecidos por la CONAGUA. Finalmente el artículo décimo primero se señala la vigencia de los volúmenes reservados para el uso ambiental.

Condicionan una concesión

Artículo Quinto, Sexto, Séptimo y Octavo

En el artículo Quinto se establece una zona reglamentada, mientras que en el Sexto se señala que el resto del volumen disponible liberado una vez considerados los volúmenes de las reservas para uso doméstico, público urbano y ambiental o de conservación ecológica, podrán ser concesionados a cualquier otro uso, conforme a las bases y disposiciones el otorgamiento de concesiones de dichas reservas que se señalan en los Artículos Séptimo y Octavo, disposiciones que no implican trámites adicionales a los ya establecidos por la CONAGUA para otorgar concesiones o asignaciones,

Usuarios actuales y potenciales de las Aguas Nacionales Superficiales de las cuencas

Un análisis de costos y beneficios arroja costos de 104 millones de pesos como resultado de cambio de zona de disponibilidad de Zona 2 a Zona 1 en la cuenca hidrológica Santiago 6 (las demás cuencas hidrológicas ya estaban en zona 1) conforme al Artículo 223 de la Ley Federal de Derechos 2017. El impacto estimado de no emitir regulación alguna sería respecto del abastecimiento de agua, afectando al desarrollo de esa zona, por la imposibilidad de otorgar nuevos aprovechamientos. En los anexos se presenta un documento con el estudio de costos beneficios en forma detallada.

El mayor beneficio para las ciudades y comunidades rurales sería contar con agua asegurada para el futuro crecimiento poblacional y desarrollo económico en materia de servicios, comercio e industria que pudiera estar conectada al sistema de abastecimiento. Por otro lado, el beneficio para el medio ambiente es contar agua para su sustentabilidad y conservación de los ecosistemas, Áreas Naturales Protegidas y sitios de interés de conservación. Los sectores principalmente beneficiados serán el turismo nacional, el manejo de vida silvestre, la conservación de la biodiversidad, la conservación de áreas protegidas, la dotación de agua potable a comunidades urbanas y rurales. En los anexos se presenta un documento con el estudio simplificado de costos beneficios en forma detallada.

Los beneficios serían de al menos 126,419 millones de pesos. En los anexos se presenta un documento con el estudio simplificado de costos beneficios en forma detallada.

Consulta intra-gubernamental

Consejo de Cuenca del río Santiago, el cual está integrado por usuarios de las aguas nacionales de dichas cuencas, gobierno de los estados y municipios que están dentro del territorio de las cuencas, organizaciones no gubernamentales, como academia y ecologistas, así como varias dependencias del gobierno federal.

Los miembros del Consejo de Cuenca aprobaron por unanimidad los resultados de los estudios técnicos donde se señalan que es necesario levantar las vedas existentes para poder aprovechar legalmente las aguas disponibles, así como donde los volúmenes de agua para reserva de agua tanto para uso doméstico y público urbano como para uso ambiental o protección ecológica, los cuales corresponden a los que se han integrado al presente proyecto de Decreto.