Establecer zonas de reserva de aguas para usos doméstico, público urbano y ambiental o para conservación ecológica, en la Subregión Hidrológica denominada Río Coatzacoalcos, perteneciente a la Región Hidrológica Número 29 Coatzacoalcos, ubicada en los estados de Veracruz y Oaxaca. Con lo anterior, se garantiza el volumen de agua de las demandas actuales y futuras del uso doméstico y público urbano y prever volúmenes para uso ambiental o conservación ecológica. Con fundamento en el Artículo Octavo del Acuerdo que fija los lineamientos que deberán ser observados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, en cuanto a la emisión de los actos administrativos de carácter general a los que les resulta aplicable el artículo 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de marzo de 2017, este no resulta aplicable al anteproyecto de Decreto en estudio, por tratarse de un acto administrativo de carácter general que emitirá el Titular del Ejecutivo Federal (Acuerdo 2 x 1).

Ley de Aguas Nacionales.- En su artículo 17 señala que es libre la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por medios manuales para uso doméstico, siempre que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su calidad o una disminución significativa en su caudal, en los términos de la reglamentación aplicable. Esta disposición es insuficiente para atender la problemática del aprovechamiento del agua disponible, ya que sólo considera al uso doméstico y en pequeñas cantidades, puesto que solo indica que se puede hacer por medios manuales, sin desviar las aguas de los cauces y sin disminuir significativamente el caudal.

No emitir regulación alguna

De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales solo podrá realizarse mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la Ley de Aguas Nacionales, por lo tanto un esquema donde los propios usuarios repartan o determinen los volúmenes de agua para ellos mismos, no es factible. Por otro lado, CONAGUA no tendría conocimiento de los volúmenes aprovechados de esta manera, lo cual se podría reflejar en afectaciones a los usuarios ya establecidos, y favorecer la sobreexplotación o sobreuso de las aguas.

Esquemas de autorregulación

Se tendría que dar una compensación económica a los usuarios que posean legalmente las concesiones de agua, con el fin de atender a usos prioritarios. Esto representa tanto costos para pagar el rescate o cambio de concesiones como afectaciones a la producción de los sectores que hubieran de proporcionar el agua necesaria

Incentivos económicos

La ausencia de regulación o control en la extracción, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, es la que ha contribuido a la sobreexplotación o sobreconcesión en algunas cuencas (río Lerma, río Bravo) o acuíferos del país, así como a los conflictos entre estados o los mismos usuarios.

No Aplica

Condicionan una concesión

Artículos Primero, Segundo, Tercero y Sexto,

En estos artículos se reserva parte del agua disponible liberada para su aprovechamiento para el uso doméstico y público urbano, en una cantidad de 37.987 millones de metros cúbicos, los cuales podrán ser asignados conforme a las bases y disposiciones el otorgamiento de asignaciones de dichas reservas que se señalan en el artículo Sexto, disposiciones que no implican trámites adicionales a los ya establecidos por la CONAGUA para otorgar concesiones o asignaciones, Finalmente el artículo Décimo Primero se señala la vigencia de los volúmenes reservados para estos usos

Condicionan una concesión

Artículos Cuarto, Quinto y Décimo Segundo

En estos artículos se reserva parte del agua disponible para el uso ambiental o de conservación ecológica, por 16,290.000 millones de metros cúbicos y se indican los caudales ecológicos que se deberán mantener en algunas cuencas, disposiciones que no implican trámites adicionales a los ya establecidos por la CONAGUA. Finalmente el artículo décimo primero se señala la vigencia de los volúmenes reservados para el uso ambiental.

Usuarios actuales y potenciales de las Aguas Nacionales Superficiales de las cuencas

Un análisis de costos arroja un valor de 999.74 millones de pesos como resultado de cambio de zona de disponibilidad de Zona 4 a Zona 2 conforme al Artículo 223 de la Ley Federal de Derechos 2017. En los anexos se presenta un documento con el estudio de costos beneficios en forma detallada.

El mayor beneficio para las ciudades y comunidades rurales sería contar con agua asegurada para el futuro crecimiento poblacional y desarrollo económico en materia de servicios, comercio e industria que pudiera estar conectada al sistema de abastecimiento. En los anexos se presenta un documento con el estudio simplificado de costos beneficios en forma detallada.

Los beneficios sería de al menos 43,772.99 millones de pesos considerando que además de los usos púbico urbano y ambientales de las reservas, el resto del agua se ´consideró para el sector agrícola; este beneficio podría aumentar si el agua la emplearan otros usuarios como los son los industriales o de servicios. En los anexos se presenta un documento con el estudio simplificado de costos beneficios en forma detallada.

Consulta intra-gubernamental

Consejo de Cuenca del río Coatzacoalcos, el cual está integrado por usuarios de las aguas nacionales de dichas cuencas, gobierno de los estados y municipios que están dentro del territorio de las cuencas, organizaciones no gubernamentales, como academia y ecologistas, así como varias dependencias del gobierno federal.

Los miembros del Consejo de Cuenca aprobaron por unanimidad los resultados de los estudios técnicos donde se señalan los volúmenes de agua para reserva de agua tanto para uso doméstico y público urbano como para uso ambiental o protección ecológica, los cuales corresponden a los que se han integrado al presente proyecto de Decreto.