En términos de lo dispuesto por el artículo 3o., párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala que el Estado garantizará la calidad de la educación obligatoria de tal manera que los materiales y métodos educativos, entre otros elementos, garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos; así como por el artículo 12, fracciones IV y V de la Ley General de Educación, corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal autorizar el uso de libros de texto, entre otros, para la educación secundaria, así como fijar lineamientos generales para el uso de material educativo para el referido nivel. El presente acuerdo y su Anexo tienen como objetivo, garantizar en todas las escuelas secundarias del Sistema Educativo Nacional la calidad y pertinencia de los materiales educativos de manera que contribuyan a asegurar máximo logro de aprendizaje de los alumnos, al dotarlos de recursos didácticos enfocados tanto a su formación académica, como a su desarrollo personal y social; con el establecimiento de lineamientos para el procedimiento de evaluación de obras destinadas a servir como libros de texto para autorizar su uso en las escuelas secundarias; dando certeza jurídica a todos los involucrados en dicho proceso y garantizando el apego y cumplimiento de estos libros al plan y los programas de estudio correspondientes, a fin de coadyuvar a mejorar la calidad y la equidad de la educación de nivel secundaria.

La autorización de uso de libros de texto para la educación secundaria, se encuentra sustentada en el artículo 3° Constitucional; el artículo 12, fracciones IV y V de la LeyGeneral de Educación; los Artículos 4°, 5°, fracción XVI y el artículo 30, fracción IX delReglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública; los cuales resultan insuficientes por no contener las especificaciones necesarias para llevar a cabo el procedimiento de evaluación. Al respecto, se cuenta con la siguiente normatividad: 1) “Acuerdo número 689 por el que se establecen los lineamientos a que se sujetará el procedimiento de evaluación para autorizar el uso de obras destinadas a servir como libros de texto en las escuelas secundarias del Sistema Educativo Nacional que se sometan a consideración de la Secretaría de Educación Pública”; 2) “Acuerdo número 26/12/16 por el que se modifica el diverso 689 por el que se establecen los Lineamientos a que se sujetará el procedimiento de evaluación para autorizar el uso de obras destinadas a servir como libros de texto en las escuelas secundarias del Sistema Educativo Nacional que se sometan a consideración de la Secretaría de Educación Pública”. En el marco de los referido Acuerdos, se cuenta con un total de 404 libros de texto autorizados para su uso, con una vigencia indefinida, por haber obtenido un dictamen favorable al amparo de un procedimiento de evaluación que consideró criterios de calidad técnico-conceptuales, curriculares y editoriales que han perdido pertinencia en función de la actualización del Plan y los Programas de Estudio para la Educación Básica, a través de los cuales, se establecen los principios, valores, propósitos y directrices que rigen el proceso educativo; mediante orientaciones generales para las prácticas didácticas, recursos y materiales educativos para garantizar el máximo logro de aprendizaje.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna, contravendría lo dispuesto en: 1)La norma vigente para la autorización de uso de obras destinadas a servir como libros de texto en las escuelas secundarias, es decir, el “Acuerdo número 26/12/16 por el que se modifica el diverso 689 por el que se establecen los Lineamientos a que se sujetará el procedimiento de evaluación para autorizar el uso de obras destinadas a servir como libros de texto en las escuelas secundarias del Sistema Educativo Nacional que se sometan a consideración de la Secretaría de Educación Pública”, cuyo Artículo 9°, en su Fracción I, establece la entrada en vigor de cambios en el plan y los programas de estudio de nivel secundaria como el supuesto bajo el cual, las obras con dictamen favorable al amparo del Acuerdo 689, no podrán ser autorizadas como libros de texto para su uso por tiempo indefinido. 2) El Transitorio Décimo Segundo del "Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Educación", el cual determina que, derivado de la Reforma Educativa y a efecto de dar cumplimiento a la obligación de garantizar la calidad en la educación, las autoridades educativas deberán proveer lo necesario para revisar el modelo educativo en su conjunto, incluyendo los materiales educativos; 3) El apartado denominado “Materiales Educativos” del Acuerdo número 12/10/17, el cual determina que la concreción del currículo exige la disponibilidad de materiales educativos de calidad, diversos y pertinentes. De manera general, esto implica la entrega oportuna y en número suficiente de los libros de texto gratuitos, actualizados y alineados con los propósitos del currículo, en todos los niveles y modalidades, y 4) El Tercero transitorio del citado 12/10/17, el cual señala los ciclos escolares en los cuales deberá implementarse el plan y los programas de estudio en todas las escuelas de educación básica del país, incluidas la escuelas secundarias; en ese sentido emitir la regulación propuesta evitará seguir regulando la evaluación de libros de texto bajo un marco procedimental emitido hace 4 años y sin concordancia con los programas de estudio de educación secundaria vigentes.

Esquemas voluntarios

Establecer un marco procedimental de evaluación de modo que se cuente con un instrumento jurídico para resolver las solicitudes de autorización para obras destinadas a usarse como libros de texto en las escuelas secundarias, permite a esta Autoridad Educativa Federal, proporcionar a los particulares los criterios y las especificaciones técnicas necesarias para obtener una autorización de uso y establecer de manera equitativa, homogénea y transparente mecanismos claros y aplicables a toda persona que quiere presentar un material. En ese sentido, la regulación de mérito otorga a los participantes certeza jurídica y disminuye las inconformidades a los dictámenes. Por esta razón, desarrollar esquemas de autoregulación, generaría incertidumbre en el proceso, causando confusión a los particulares que presentan obras a evaluación y aumentaría la posibilidad de recibir materiales que no cumplen con los requerimientos de calidad técnico-conceptuales, curriculares y editoriales, establecidos en el plan y los programas de estudio, publicados el 11 de octubre de 2017. Lo anterior incrementaría las inconformidades a los dictámenes y generaría la necesidad de resolver recursos de revisión, lo cual, aumentaría los costos y ocasionaría retrasos en tiempo al proceso. Finalmente, un esquema de autoregulación, contravendría la atribución exclusiva de la Autoridad Educativa Federal de autorizar el uso de libros de texto, entre otros, para la educación secundaria, así como de la facultad de la Dirección General de Materiales Educativos, establecida en la fracción IV del Artículo 30 del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, de emitir lineamientos para el uso de materiales educativos destinados a la educación básica.Esquemas voluntarios: Un instrumento cuyo cumplimiento se realiza de manera voluntaria, evitaría asegurar la calidad de los materiales educativos utilizados en las escuelas secundarías al no garantizar su pertinencia curricular.Incentivos económicos: Puesto que la problemática que se busca atender es garantizar el apego y cumplimiento, de las obras susceptibles de ser utilizadas como libros de texto en las escuelas secundarias, al plan y los programas de estudio vigentes, es necesario emitir lineamientos y criterios básicos para asegurar la producción de los libros en función de ellos. En ese sentido, la problemática planteada no se encuentra relacionada con la capacidad económica de los particulares que desarrollan estos libros, por lo que los incentivos económicos no representan una alternativa pertinente, respecto de establecer y emitir la regulación propuesta.Otro tipo de regulación: Dada la problemática expuesta y en razón de que la normatividad vigente que regula la autorización de obras para su uso como libros de texto en escuelas secundarias, deriva de los diversos 689 y 26/12/16, los cuales contienen los lineamientos a los que se sujetarán las personas físicas o morales que presenten obras a evaluación, resulta adecuando emitir una regulación que abrogue las disposiciones emitidas en el marco de un enfoque curricular, que perderá vigencia en el próximo Ciclo Escolar 2018-2019. En suma, la regulación propuesta determina en su Anexo los requerimientos de calidad técnico-conceptuales, curriculares y editoriales, en apego al plan y los programas de estudio para la educación básica, publicados el 11 de octubre de 2017.

No Aplica

Otras

8o del ACUERDO número XXX por el que se determinan los lineamientos a que se sujetará el procedimiento para autorizar el uso de los libros de texto destinados a escuelas de nivel secundaria.

En cumplimiento con el Artículo 8º, del antes citado Acuerdo 26/12/16, la vigencia de autorización de uso de los libros de texto de educación secundaria por tiempo indefinido terminará cuando se presente alguno de los siguientes supuestos: I. Entrada en vigor de cambios en el plan y los programas de estudio de educación básica correspondientes. II. Que los autores o editores modifiquen el texto, las ilustraciones o el diseño de algunas de las partes o de la totalidad de los libros, de tal manera que se cambie el enfoque o tratamiento de los contenidos del programa de la asignatura. Para los libros con vigencia indefinida de uso, autorizada en el marco del Acuerdo, el supuesto, establecido en la Fracción I, ha sido cumplido mediante la publicación del Acuerdo número 12/10/17, haciendo necesaria la renovación de dicha autorización, de acuerdo con los periodos establecidos en el Tercero transitorio del referido 12/10/17.

Otras

Lineamiento Décimo Segundo del Anexo del ACUERDO NÚMERO POR EL QUE SE DETERMINAN LOS LINEAMIENTOS A QUE SE SUJETARÁ EL PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZAR EL USO DE LIBROS DE TEXTO DESTINADOS A ESCUELAS SECUNDARIAS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

El anexo referido en la regulación propuesta establece, en su Lineamiento Décimo Segundo que: “Las personas físicas o morales que no hayan obtenido la autorización de uso de los libros de texto conforme a los presentes Lineamientos, podrán interponer el recurso de revisión previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, dentro de los términos que establece dicho ordenamiento legal.” En ese sentido, el anteproyecto crea el trámite Recurso de Revisión, no obstante, es importante enfatizar que dicho artículo es de carácter informativo para las personas físicas o morales, ya que no se crea ningún trámite, toda vez que es un derecho que tiene cualquier ciudadano que es afectado por un acto o resolución que emita una autoridad administrativa, encontrándose regulado dicho supuesto por la Ley Federal de Procedimiento administrativo. En ras de lo anterior, se prevé como medio de presentación, un escrito simple, presentado por los interesados afectados por los actos y resoluciones de la DGME en el procedimiento de evaluación para autorizar el uso de obras destinadas a servir como libros de texto en las escuelas secundarias del Sistema Educativo Nacional que se sometan a consideración de la Secretaría de Educación Pública.

Industria editorial

Según estima la Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana (CANIEM), desarrollar una obra editorial puede alcanzar un costo de hasta 600 mil pesos por cada libro; bajo esta consideración y tomando como línea base la actual lista de libros autorizados, la cual se compone de 404 libros de texto, es posible estimar el costo total para la industria editorial es de $242,400,000 MN.

Industria editorial

De acuerdo con las cifras publicadas por la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG) en el Catalogo de Libros de Texto Gratuitos para el Ciclo Escolar 2016-2017, la inversión total, con recursos provenientes tanto de la CONALITEG como de las Entidades Federativas, para adquirir los libros contenidos en la lista (cuyo volumen de distribución es de 33,094,113 ejemplares) fue de $1,008,545,823 MN. Por lo tanto, el BENEFICIO ANUAL para la industria (resultante del cálculo de la diferencia entre el costo de desarrollo y la inversión pagada por la CONALITEG a la industria) es de $766,145,823 MN.

no aplica debido a que de acuerdo con la normatividad vigente la regulación propuesta debe ser publicada