La regulación tiene por objeto mantener la prohibición del uso las redes de enmalle, incluyendo agalleras, en la región Norte del Golfo de California de forma permanente y establecer las siguientes medidas de manejo pesquero complementarias: • Prohíbe realizar actividades de pesca en horario nocturno, comprendido entre las 21:00 y las 5:00 horas. • Los pescadores deben notificar la pérdida o extravío de artes de pesca durante las actividades pesqueras. • Utilización de un sistema de monitoreo de embarcaciones menores. • Precisión de los sitios de desembarque para la salida y regreso de las embarcaciones. Permitiendo un mejor control de las operaciones de pesca, así como del esfuerzo pesquero. Estas regulaciones se han venido aplicando mediante otras disposiciones administrativas y permitirán fortalecer un mejor manejo pesquero, reduciendo el riesgo de captura de especies no objetivo y favoreciendo el control y seguimiento de las operaciones de pesca sobre especies objetivo, desalentando a la vez la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Así mismo, contribuye a la salvaguarda de la vida de los pescadores en el mar. Por lo anterior el Acuerdo en comento busca contribuir con medidas específicas al control y seguimiento de las acciones pesqueras y a la protección de la vaquita marina desde el punto de vista pesquero.

Acuerdo mediante el cual se establece el Área de Refugio para la Protección de la Vaquita Marina, comprendida en la porción occidental del Alto Golfo de California, frente a las costas del Estado de Baja California, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de septiembre de 2005. Los esfuerzos de los actores involucrados en la protección de la vaquita marina, dieron lugar también a la publicación el 8 de septiembre de 2005, en el Diario Oficial de la Federación del Acuerdo en mención, el área de refugio se divide en dos porciones: La porción dentro del polígono de la Reserva del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado (RBAGCyDRC), la cual tiene una superficie de 897.09 km2 y la porción que se encuentra fuera de la RBAGCyDRC, la cual tiene una superficie de 366.76 km2. Sin embargo el establecimiento de esta área de refugio no ha sido suficiente para detener la mortalidad de la vaquita marina.

Programa de Protección de la Vaquita dentro del Área de Refugio ubicada en la porción occidental del Alto Golfo de California, publicado en el Diario Oficial de la Federación en diciembre de 2005. El objetivo del programa es establecer las bases y lineamientos generales y específicos de conservación, así como promover las medidas y mecanismos para regular las actividades productivas y la realización de obras, que se pretendan desarrollar en la superficie comprendida dentro del área de refugio, de conformidad con el Artículo 69 de la Ley General de Vida Silvestre. No obstante, como se señaló anteriormente, el Programa es exclusivamente para el área de refugio de esta especie, pero se ha documentado que ésta se distribuye en zonas que no son protegidas por el área de refugio, por lo que este instrumento resulta insuficiente para atender la problemática descrita y evidentemente han fracasado en su intención de conservar a la vaquita marina.

Norma Oficial Mexicana NOM-063-PESC-2005 Pesca responsable de curvina golfina (Cynoscion othonopterus) en aguas de jurisdicción federal del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado. Especificaciones para su aprovechamiento, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de agosto de 2007. Debido a que existía la probabilidad de que durante las operaciones de pesca de curvina golfina existiera algún efecto sobre otras especies como la vaquita marina y la totoaba, en 2005 se publicó la NOM-063, donde se estableció en el marco regulatorio de la misma, que sólo se autorizaba la pesca de esta especie con red agallera de monofilamento de 14.6 cm (5 ¾ pulgadas) de luz de malla y un máximo de 293 metros (160 brazas) de paño relingado de longitud y una línea de mano por pescador, con el objetivo de contribuir a un aprovechamiento responsable de la curvina y evitar la captura de especies no objetivo, para tal efecto en su momento, se aplicó un programa de sustitución de redes agalleras para beneficiar a los afectados con la publicación de la Norma. No obstante, esta Norma Oficial Mexicana por su carácter pesquero, está dirigida hacia la pesca responsable de la curvina golfina en el Alto Golfo de California, estableciendo especificaciones para un aprovechamiento sustentable.

Acuerdo por el que se amplía por segunda ocasión la vigencia del similar por el que se suspende temporalmente la pesca comercial mediante el uso de redes de enmalle, cimbras y/o palangres operadas con embarcaciones menores, en el Norte del Golfo de California, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de abril del 2015. El citado Acuerdo sólo estará vigente hasta el 30 de junio de 2017, por lo cual después de dicha fecha es necesario continuar con las medidas para la conservación de la vaquita marina.

NORMA Oficial Mexicana NOM-002-SAG/PESC-2013, Para ordenar el aprovechamiento de las especies de camarón en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 11 de julio de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, e cuyo APÉNDICE NORMATIVO “C” “CAPTURA DE CAMARÓN EN LA RESERVA DE LA BIOSFERA ALTO GOLFO DE CALIFORNIA Y DELTA DEL RÍO COLORADO” se establecen las especificaciones para la pesca con redes de arrastre selectivas y ya no se permitió el uso de chinchorros de línea (redes de enmalle para camarón).

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna no solucionaría la problemática descrita anteriormente, ya que a pesar de las medidas regulatorias implementadas actualmente, la tasa de disminución de la población de vaquita marina ha incrementado en los últimos 15 años.

Esquemas de autorregulación

Los esquemas voluntarios no funcionan con este objetivo, ya que si bien son mecanismos para fortalecer los esquemas de participación ciudadana en un marco de compromiso y responsabilidad, puede que al no ser una medida de carácter obligatorio algunos permisionarios o concesionarios involucrados en la toma de decisión opten por no continuar con la medida de manejo adoptada voluntariamente, toda vez que al no ser obligatoria la autoridad no tiene facultad para sancionar el incumplimiento del acuerdo. Es por ello que esta alternativa no sería suficiente para resolver la problemática descrita anteriormente.

Medio ambiente

Comunidades pesqueras de San Felipe, B. C. y Golfo de Santa Clara, Sonora

Región Norte del Golfo de California

La regulación que nos ocupa tiene por objeto ratificar la prohibición del uso de redes de enmalle incluyendo agalleras, en la pesca comercial con embarcaciones menores en la región Norte del Golfo de California con la delimitación geográfica que se presentan en Anexo único del Acuerdo propuesto, con excepción de las redes usadas al cerco mediante el sistema de pesca de encierro operadas de forma activa para la pesca de curvina golfina y sierra que no tiene interacción alguna con la vaquita marina (sistema de pesca que ha venido usándose tradicionalmente) y medidas de manejo pesquero complementarias que coadyuvarán a evitar la captura de especies no objetivo. Con la aplicación de dichas medidas se contribuye a la conservación de la vaquita al reducirse la posibilidad de su captura eventual. Al establecer un horario para las actividades de pesqueras y establecer los sitios oficiales para el desembarque de los producto de la pesca, se permite tener un mejor control de las operaciones de pesca, facilitando las acciones de inspección y vigilancia, ya que los pescadores legales no tendrán inconveniente por desembarcar en sitio autorizados, por lo cual si alguna embarcación pretende desembarcar en algún sitio no autorizado será fácilmente detectable que se trata de pesca irregular. Así mismo, con el horario de actividades de pesca y la implementación del sistema de monitoreo, se busca desalentar las operaciones de pesca ilegal, ya que serán más fáciles de detectar embarcaciones que realizan pesca ilegal, además se contribuye a salvaguardar la vida de los pescadores por el riesgo que supone realizar una pesca nocturna. Así mismo, se reduce el riesgo de captura de especies no objetivo.

Permisionarios y concesionarios que llevan a cabo actividades de aprovechamiento mediante redes de enmalle incluyendo las agalleras, en la zona de exclusión de estos artes de pesca (Noroeste del Golfo de California).

Los costos atribuibles a la implementación de la regulación ya fueron absorbidos por el sector impactado, desde el año 2015, toda vez que se suspendió la pesca con redes agalleras, entre otras. Esos costos habían significado hasta ese año un impacto de alrededor de 153 millones de pesos anuales. Desde el 2015 se encuentra prohibido el uso de estos artes de pesca en gran parte del Norte del Golfo de California. En esta ocasión, únicamente se prohíben las redes de enmalle incluyendo las agalleras, pudiendo realizarse actividades de pesca con cimbras y/o palangres, lo cual disminuye el costo de la implementación de la regulación. Dado que las obligaciones derivadas de este nuevo Acuerdo (prhibición de las redes de enmalle incluyendo las agalleras), no son diferentes a las que tienen los pescadores actualmente, al haberse prohibido dicha arte de pesca y ya fueron cuantificadas en el Acuerdo de 2015 “Acuerdo por el que se suspende temporalmente la pesca comercial mediante el uso de redes de enmalle, cimbras y/o palangres operadas con embarcaciones menores, en el Norte del Golfo de California”, así como evaluadas en el formulario de MIR elaborado para el Acuerdo “Acuerdo por el que se establece el Sistema de Pesca de Encierro como método único para el aprovechamiento de curvina golfina (Cynoscion othonopterus) en aguas de jurisdicción federal del Golfo de California”, en el marco del proceso de mejora regulatoria, no se modifican significativamente los costos. Respecto a los sitios de desembarque, se trata de una regulación para precisar los lugares de los cuales los productores salen a la pesca y desembarcan, por lo cual no genera un costo hacia los particulares. Así mismo, no se genera un costo el establecer el horario para las actividades de pesca, toda vez que los pescadores podrán realizar dichas actividades de las 5:00 a las 21:00 horas, con lo cual se reduce el riesgo de captura de especies no objetivo y se evita ser confundidos con pescadores ilegales durante la noche. Referente al sistema de monitoreo con el que deberán contar las embarcaciones, no representa un costo hacia los productores, toda vez que dicho costo será absorbido por el Gobierno Federal. Cabe señalar que algunas de las embarcaciones que operan en el Alto Golfo ya cuentan con dicho sistema instalado. Las acciones de inspección y vigilancia se realizarán por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, así como de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, por conducto de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, en el ámbito de sus respectivas competencias. Ambas Dependencias en coordinación con la Secretaría de Marina para la vigilancia en las zonas marinas mexicanas. Estas acciones no representan un costo para los productores, el costo erogado por estas accione forma parte del gasto corriente de estas Instituciones. Cabe destacar que actualmente ya se están realizando acciones de inspección y vigilancia en el Alto Golfo de California, con la participación de CONAPESCA, SEMAR, Gendarmería, SEDENA, PROFEPA, CONANP y algunas ONG.

Al establecer esta regulación se evita que se cierren importantes pesquerías como la de la curvina golfina y la sierra, cuyo método de pesca es muy selectivo, permitiendo continuar con su aprovechamiento. La curvina golfina es una especie de alto valor pesquero en la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado, por ser una especie con una presencia notable en ciertas épocas del año, el beneficio económico para los pescadores es significativo en poco tiempo. El continuar la pesquería de curvina golfina significa que se podrán seguir teniendo producciones cuyo valor es de entre $50,000,000.00 y $80,000,000.00 por concepto de la captura de este recurso; en cuanto a la sierra, se podrá continuar con la producción de dicho recurso, cuyo valor por concepto de su captura es de $55,000,000 anuales en promedio. Con la implementación del sistema de monitoreo, se tendrá un mejor manejo de las pesquerías, teniendo un mayor control del esfuerzo pesquero, tanto en número de embarcaciones como en viajes de pesca, brindando información pesquera que permitirá una mejor toma de decisiones para el manejo sustentable de los recursos.

Medio ambiente

No se generan costos ambientales.

Establecer esta regulación contribuye a conservar a la vaquita marina, como un esfuerzo extraordinario de las comunidades pesqueras, por lo que se obtendrían diversos beneficios ecológicos no cuantificables por la ubicación de estos organismos en la rama trófica. Adicionalmente se trata de una especie biológica de gran importancia cultural a nivel nacional e internacional toda vez que es una especie endémica del país y es uno de los últimos pequeños cetáceos en situación de inminente extinción.

Consulta intra-gubernamental

Instituto Nacional de Pesca

Opinión Técnica No. RJL/INAPESCA/DGAIPP71030/2017emitida por el INAPESCA, señalan la conveniencia de la implementación de las medidas regulatorias para la protección de la vaquita marina.