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MIR de impacto Moderado con análisis de impacto en la competencia

Información General
Calidad regulatoria
Formulario

Información general

Tipo de MIR:

Mir de impacto moderado con análisis de impacto en la competencia

Título del anteproyecto:

Lineamientos por los que se establecen las especificaciones de calidad y características para etanol anhidro (bioetanol), biodiésel o bioturbosina puros

Dependencia:

Secretaría de energía

Responsable Oficial:

Brasdefer hernández gloria

Editor del anteproyecto:

Bernal razo marÍa de lourdes

Estatus del anteproyecto:

En cofemer

Ordenamiento Jurídico:

Lineamiento

Punto de contacto

Nombre(s):

sergio gasca alvarez

Cargo:

Director

Teléfono:

5000-6000

Correo electrónico:

Sgasca@energia.gob.mx

¿DESEA QUE LA MIR Y EL ANTEPROYECTO NO SE PUBLIQUEN EN EL PORTAL?

Indique si la regulación propuesta requiere la no publicidad a la que se refiere el artículo 69-K de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (en caso de responder afirmativamente, proporcione la justificación correspondiente):

Justificación:

¿DESEA CONSTANCIA DE QUE EL ANTEPROYECTO FUE PUBLICO AL MENOS 20 DIAS HABILES?

« Sección inhabilitada derivado de cambios producidos por la entrada en vigor el pasado 10 de mayo de 2016 del “Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.»

Archivo(s) que contiene(n) la regulación

20170223181439_42189_LINEAMIENTOS CALIDAD PUROS23feb17.pdf

20170608124943_42808_AMPLIACIÓN MIR LINEAMIENTOS.docx

20170608125007_42808_LINEAMIENTOS PUROS AMPLIACIÓN MIR.pdf

Indique el (los) supuesto (s) de calidad para la emisión de regulación en términos del artículo 3 del Acuerdo de Calidad Regulatoria.

Es un instrumento que se deriva de una obligación específica establecida alguna ley, reglamento, decreto, acuerdo u otra disposición de carácter general expedidos por el Titular del Ejecutivo Federal:

Es un instrumento que se deriva de un compromiso internacional:

Es un instrumento que representa beneficios notoriamente superiores a sus costos en términos de la competitividad y eficiencia de los mercados:

Se trata de un anteproyecto que será expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, por lo que no es aplicable el Acuerdo de Calidad Regulatoria:

Brinde la justificación por la que el (los) supuesto (s) de calidad anteriormente señalado (s) es (son) aplicable (s) al anteproyecto:

Que en términos del artículo 12, fracción IX de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, la Secretaría de Energía tiene la facultad para emitir los lineamientos, especificaciones y en su caso Normas Oficiales Mexicanas que establezcan la calidad y características de los Bioenergéticos para su mezcla con la gasolina, diésel o turbosina así como las correspondientes a las mezclas de etanol con gasolina, biodiésel con diésel o bioturbosina con turbosina o bien el etanol, el biodiésel o bioturbosina sin mezclas cuando así lo requiera el mercado y sean tecnológica y ambientalmente recomendable; Que a partir de abril del 2016 el mercado de importación de combustibles es libre para que cualquier interesado en importar combustibles del tipo gasolinas o diésel para uso combustible pueda llevarlo a cabo, sin restricciones. Que es necesario que la Secretaría de Energía determine los criterios y lineamientos a que deben sujetarse los permisionarios en relación a la calidad del etanol anhidro, biodiésel o bioturbosina como bioenergético, conteniendo los parámetros y especificaciones a las que deberán ajustarse los permisionarios para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y su Reglamento

Apartado I.- Definición del problema y objetivos generales de la regulación

1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta:

1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta^#1 Establecer las especificaciones de calidad y las características de los biocombustibles del tipo del etanol anhidro (bioetanol), biodiésel y bioturbosina sin mezcla, para su manejo y uso en cualquiera de sus etapas o procesos de Importación, exportación, producción, almacenamiento, transporte y comercialización, o para su mezcla posterior, si así lo requiere el mercado.

2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta: *

3. Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto: *

Lineamiento

Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto. Enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada:

Disposiciones jurídicas vigentes^#1 No existe

Apartado II.- Identificación de las posibles alternativas a la regulación

4. Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Asimismo, indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación:

Alternativas^#1* Esquemas voluntarios Descripción de las alternativas y estimación de los costos y beneficios^#1* La SENER desarrollará un esquema regulatorio voluntario en el cual los entes regulados se adhieran a este cumplimiento, sin embargo el cumplimiento al no ser obligatorio no permitiría ofrecer al mercado productos con una misma calidad por lo que los beneficios se diluyen para el consumidor final.
Alternativas^#2* No emitir regulación alguna Descripción de las alternativas y estimación de los costos y beneficios^#2* No se tiene certeza de la calidad ni costo de los biocombustibles producidos en el mercado nacional o de importación.

5. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada: *

Esta regulación permite establecer las especificaciones de calidad y características para biocombustibles líquidos que se comercialicen en el país. Al estandarizar la calidad se reduce la posibilidad de la presencia de biocombustibles de dudosa calidad y con costos por debajo de lo aplicable para biocombustibles de calidad.

Apartado III.- Impacto de la regulación

6. ¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites?:

Accion^#1* No Aplica Homoclave^#1* Población a la que impacta^#1* Ficta^#1* Plazo^#1* Medio de presentación^#1* Tipo^#1* Vigencia^#1* Justificación^#1* Nombre del trámite^#1* Requisitos^#1*

7. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites y a aquellas que restrinjan la competencia o promuevan la eficiencia en el mercado, que correspondan a la propuesta:

Obligaciones^#1* Establecen o modifican estándares técnicos Justificación^#1* Es necesario que la Secretaría de Energía determine los criterios y lineamientos a que deben sujetarse los permisionarios en relación a la calidad del etanol anhidro, biodiésel o bioturbosina como bioenergético, conteniendo los parámetros y especificaciones a las que deberán ajustarse los permisionarios para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y su Reglamento, ya que en términos del artículo 12, fracción IX de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, la Secretaría de Energía tiene la facultad para emitir los lineamientos, especificaciones y en su caso Normas Oficiales Mexicanas que establezcan la calidad y características de los Bioenergéticos para su mezcla con la gasolina, diésel o turbosina así como las correspondientes a las mezclas de etanol con gasolina, biodiésel con diésel o bioturbosina con turbosina o bien el etanol, el biodiésel o bioturbosina sin mezclas cuando así lo requiera el mercado y sean tecnológica y ambientalmente recomendable; Finalmente, a partir de abril del 2016 el mercado de importación de combustibles es libre para que cualquier interesado en importar combustibles del tipo gasolinas o diésel para uso combustible pueda llevarlo a cabo, sin restricciones. Artículos aplicables^#1* Artículo 12 fraccciones II, III y IX de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos; 25, fracciones I, VII y XI del Reglamento Interior de la Secretaría de Energía.
Obligaciones^#2* Establecen obligaciones Justificación^#2* Los lineamientos propuestos establecen la obligación de cumplimiento de las especificaciones de calidad y las características de los biocombustibles del tipo del etanol anhidro (bioetanol), biodiésel y bioturbosina sin mezcla, para su manejo y uso en cualquiera de sus etapas o procesos de Importación, exportación, producción, almacenamiento, transporte y comercialización, o para su mezcla posterior, si así lo requiere el mercado, asimismo, establecen los procedimientos de muestro, medición y métodos de prueba que deberán aplicarse por los entes regulados. Artículos aplicables^#2* Artículos 6, 7 y 8 de los Lineamientos.

8. Acciones Regulatorias que restringen o promueven la competencia o eficiencia del mercado:

8.1 Identifique la acción seleccionada de la lista de verificación de impacto competitivo^#1* Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios 8.2 Indique la Acción o mecanismo regulatorio que considera podría restringir o promover la competencia y el(os) artículo(s) de la propuesta regulatoria aplicables^#1* Vigilancia de los Lineamientos 8.3 Artículos aplicables^#1* 10.1.- La vigilancia de los presentes Lineamientos estará a cargo de la Secretaría de Energía. 10.2.- La evaluación de la conformidad será revisada a petición de parte interesada o directamente por la Secretaria de Energía, o través de Laboratorios de Prueba Acreditados y/o Unidades de Verificación Acreditadas. 10.2.- El incumplimiento de estos Lineamientos será sancionado conforme a lo previsto en la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, así como su Reglamento 8.4 Describa cómo esta acción puede restringir (limitar) o promover la competencia o eficiencia del mercado^#1* El incumplimiento de estos Lineamientos será sancionado conforme a lo previsto en la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, así como su Reglamento. 8.5 Justifique la necesidad de inclusión de la acción^#1* Mediante la aplicación de esta regulación se garantiza la calidad de biocombustibles existentes en el mercado, dando certeza a los consumidores de obtener un producto con estándares de calidad constantes. 8.6 ¿Se consideró alguna otra alternativa regulatoria respecto de la acción o mecanismo regulatorio que se analiza? Señale cuál fue ésta y justifique porqué es mejor la alternativa elegida^#1* No

9. ¿La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos?: *

10. Proporcione la estimación de los costos y beneficios que supone la regulación para cada particular o grupo de particulares:

10.1 Costos:

Grupo o industria al que le impacta la regulación^#1* Los Lineamientos son obligatorios, para los productores e importadores, en general toda persona física o moral que de manera individual o colectiva, realicen cualquier actividad relacionada con la producción, comercialización y/o distribución, transporte y almacenamiento de Bioetanol o etanol anhidro, dentro del territorio nacional. Describa y estime los costos^#1* Los costos fueron estimados a partir de la solicitud de cotizaciones de laboratorios certificados que existen en México, obteniéndose los siguientes resultados por tipo de biocombustible: Biocombustible Pruebas Empresa 1 Pruebas Empresa 2 etanol 5/18 $8,600 16 /18 $56,202 biodiésel 10/30 $22,000 25/30 $39,624 bioturbosina 8/10 $24,210 7/10 $9,531 Resumen de costos: Biocombustible Mín Máx Promedio etanol $56, 202 $61,258 $58,730 biodiésel $39,624 $49,264 $44,444 bioturbosina $12,731 $24,210 $18, 471

10.2 Beneficios:

Grupo o industria al que le impacta la regulación^#1 Grupo o industria al que le beneficia la regulación^#1* Los Lineamientos son obligatorios, para los productores e importadores, en general toda persona física o moral que de manera individual o colectiva, realicen cualquier actividad relacionada con la producción, comercialización y/o distribución, transporte y almacenamiento de Bioetanol o etanol anhidro, dentro del territorio nacional. Describa y estime los beneficios^#1* Al establecer los Lineamientos se considera garantizar el mantener la misma calidad a pesar de los cambios de propiedad del biocombustibles, lo que da certeza al consumidor final, ya que la responsabilidad en materia de la calidad de los biocombustibles puros recae en cada punto de la cadena de suministro donde exista un cambio de custodia.

11. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos: *

Al establecer los Lineamientos se considera garantizar el mantener la misma calidad a pesar de los cambios de propiedad del biocombustibles, lo que da certeza al consumidor final, ya que la responsabilidad en materia de la calidad de los biocombustibles puros recae en cada punto de la cadena de suministro donde exista un cambio de custodia.

Apartado IV. Cumplimiento y aplicación de la propuesta

12. Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos): *

A partir de la publicación de los Lineamientos en el Diario Oficial de la Federación, la SENER vigilará su cumplimiento mediante la evaluación de la conformidad que puede ser a petición de parte o de manera oficiosa.

Apartado V. Evaluación de la propuesta

13. Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación: *

No aplica

Apartado VI. Consulta pública

14. ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación?: *

Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#1* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#1* • Secretaría de Energía / Subsecretaría de Planeación y Transición Energética / Dirección General de Energías Limpias • Secretaría de Energía / Subsecretaría de Hidrocarburos / Dirección General de Petrolíferos • Procuraduría Federal del Consumidor / Dirección de Supervisión e Innovación Tecnológica • Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación/Dirección General • Secretaría de Hacienda y Crédito Público/Subdirección de Evaluación del Sector Eléctrico • Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales/ Dirección de suelos y Residuos • Comisión Reguladora de Energía • Instituto Mexicano del Petróleo / Dirección de Servicios de Ingeniería • Petróleos Mexicanos PEMEX/Coordinación de Proyectos/PEMEX Logística • Universidad Autónoma de México/Facultad de Ingeniería • Organización Nacional de Expendedores de Petróleo, Onexpo Nacional, A.C. • Alcoholera de Zapopan, S.A. de C.V. • Grupo Báltico • Biofuels de México, S.A. de C.V. • Soluciones en Ingeniería Naval, Marina y Terrestre, S.A de C.V • Unidad de Biotecnología Industrial (CIATEJ) • Bioenergéticos Mexicanos, SAPI de C.V. • Cámara Nacional de la Industria del Azúcar • Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA) Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#1* Las opiniones emitidas por cada participante se recibieron en archivos con comentarios.