Mediante el Acuerdo se propone establecer de forma general y con base en la opinión técnica del Instituto Nacional de Pesca, el periodo de veda temporal para la captura de todas las especies de camarón existentes en las aguas marinas y protegidas del Litoral del Océano Pacífico, incluyendo el Golfo de California, en los siguientes términos: A partir de las 00:00 horas del 20 de marzo de 2017, en aguas protegidas (sistemas lagunarios estuarinos, marismas y bahías) ubicados en los Estados de Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Jalisco y Colima, así como en las aguas marinas del Océano Pacífico, desde la frontera con los Estados Unidos de América hasta la frontera con la República de Guatemala. Lo anterior considerando que la medida contribuye a la preservación del stock aprovechable para la próxima temporada de pesca, gracias a la protección del principal periodo de reproducción de las especies de camarón en este litoral.

Norma Oficial Mexicana NOM-009-SAG/PESC-2015, que establece el procedimiento para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuáticas, en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de febrero de 2016. Dicha Norma no tiene por objeto establecer un periodo o zona de veda para la protección de los recursos pesqueros, sino que solamente precisa el procedimiento para establecer una veda.

Norma Oficial Mexicana NOM-002-SAG/PESC-2013, para ordenar el aprovechamiento de las especies de camarón en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos. En la Norma, se señala que la Secretaría tiene la facultad para determinar zonas y periodos de veda; sin embargo en dicha Norma no se establecen los periodos y zonas de veda requeridos para la protección del camarón en su máximo periodo de reproducción y reclutamiento.

Esquemas voluntarios

Una opción sería aplicar una veda voluntaria a través de un esquema de adopción de medidas consensuadas y concertadas entre los agentes productivos, haciéndolo inclusive del conocimiento de las autoridades competentes; sin embargo, tomando en consideración la experiencia con otros recursos, no todos los interesados y participantes en la actividad cumplen este tipo de acuerdos, debido al carácter voluntario de éstos, por lo cual, la autoridad pesquera no cuenta con sustento legal para obligar a su cumplimiento, lo que limita su intervención en actividades de inspección y vigilancia y en su facultad para sancionar e infraccionar a los infractores. El esquema voluntario implicaría costos de aplicación variables de acuerdo a las posibilidades y disposición de los productores, debiendo destinarse recursos principalmente para los gastos de operación de las brigadas de vigilancia (combustible, alimentos, otros insumos variados e inclusive hospedaje), lo que redundaría en un escaso beneficio de la medida al final de la veda, si lo que se persigue es generar ingresos notablemente superiores a los costos por el aprovechamiento de estos recursos y en particular a mediano y largo plazo, ya que no se aseguraría un stock adecuado para las siguientes temporadas.

Incentivos económicos

La aplicación de un incentivo económico a cambio de suspender el aprovechamiento de camarón implicaría el contar con los recursos o partida presupuestal específicas para tal fin, la que en la realidad no está considerada en el presupuesto federal anual. Adicionalmente, en este caso la aplicación de un incentivo por no pescar conlleva el riesgo de que al desaparecer éste, los antes beneficiarios regresen a la actividad pesquera para poder seguir teniendo un ingreso económico, independientemente de la afectación del recurso natural.

No emitir regulación alguna

La alternativa de no emitir regulación alguna es considerada como la medida que mayor costos generaría en corto y mediano plazo, considerando que las especies de camarón de importancia comercial del Litoral del Océano Pacífico tienen una vida breve y completan su ciclo vital en 18 a 24 meses, llegando a la madurez sexual a los 6 a 12 meses, por lo que dichas especies son vulnerables a la sobreexplotación, ya que de no detenerse la captura de organismos se podría llegar a disminuir su número, a tal grado que se afecte al reclutamiento o renovación de organismos en la siguiente temporada de pesca. Tomando en cuenta esto y al no emitir regulación alguna que evite la captura de dichos organismos durante su periodo máximo de reproducción y reclutamiento, existe el riesgo de sobreexplotar la pesquería por no proteger dichas etapas críticas del ciclo de vida de estas especies, afectando por ende las siguientes temporadas de camarón, generándose altas pérdidas económicas al no capturarse camarones con talla comercial y de alto valor en el mercado nacional y de exportación, con repercusiones negativas económicas y sociales.

Medio ambiente

Poblaciones naturales de todas las especies camarón.

Litoral del Océano Pacífico, incluyendo el Golfo de California y los sistemas lagunarios-estuarinos, marismas, bahías y esteros en dicho litoral.

El Acuerdo de veda que se propone tiene la finalidad de proteger a los organismos en las etapas más vulnerables de su ciclo de vida como son los eventos reproductivos (maduración y fecundación) y el reclutamiento o agregación de juveniles a las zonas de crianza y crecimiento, de tal forma que tanto en los sistemas lagunarios-estuarinos, marismas y bahías como en aguas marinas, se favorezca la permanencia de las poblaciones silvestres de camarón susceptibles de aprovechamiento.

Productores de altamar.

Si bien se puede considerar como un costo a los pescadores dejar de capturar un cierto volumen de camarón durante el periodo de veda, este costo se considera mínimo toda vez que al final de la temporada de pesca, las capturas se ven reducidas por la pesca que se le ha ejercido en el período de aprovechamiento, lo que al final del mismo se traduce en una menor captura por unidad de esfuerzo (CPUE), es decir, una producción menor por embarcación que la obtenida en la temporada regular, lo que ocasiona que los viajes de pesca se vuelvan incosteables al obtener ingresos por debajo de los gastos de operación por concepto de combustible, avituallamiento, “provisión de boca” (alimentos) y tiempo invertido. En el caso de los pescadores de altamar se estima que dejar de pescar implica dejar de capturar un volumen aproximado de 100 kg/día/embarcación que con precio máximo de $70.00 por kilogramo de camarón a pie de playa (debido al incremento en el costo general de insumos), supone un valor de $7,000.00 pesos. Asumiendo que la veda tenga una duración de aproximadamente 180 días (seis meses), se estarían dejando de producir un volumen aproximado de 18 toneladas, con un valor máximo de $1,260,000.00 pesos.

Con el establecimiento de la veda se induce al aprovechamiento sustentable de las diferentes especies de camarón, lo que se traduce en el mantenimiento de la actividad productiva y los beneficios que de ella se derivan, destacando la generación de empleos, la generación de ingresos y la captación de divisas por exportación. De acuerdo con la información oficial, cada embarcación mayor del litoral del Océano Pacífico produce en la temporada regular un promedio de 300 kg/día/embarcación, de los cuales el 40% se destina a exportación y el 60% para el mercado nacional. Considerando un precio promedio para el camarón de exportación de $260.00 por kilogramo (debido al incremento en el costo general de insumos), cada embarcación tiene por este concepto una ganancia diaria de $31,200.00, en tanto que por producto destinado al mercado nacional, considerando el precio por kilogramo de $160.00 (debido al incremento en el costo general de insumos), se tiene una ganancia diaria de $28,800.00. Por lo anterior, las ganancias diarias por embarcación en la temporada regular oscilan alrededor de los $60,000.00 pesos, lo que proyectado a 180 días de pesca efectiva se traduce en una ganancia por embarcación por temporada de $10,800,000.00 pesos.

Productores de sistemas lagunarios, marismas, esteros y bahías.

El costo que implica el término de las actividades de captura de camarón para los pescadores artesanales en el final de la temporada es minúsculo, ya que la cantidad de camarones capturados por embarcación por unidad de pesca por día, disminuye de tal forma que se vuelve difícil costear la operación sobre todo por el gasto de combustible. Se estima que al dejar de pescar se deja de capturar un volumen aproximado de 1.5 kg/día/embarcación, con un valor que fluctúa en los $40.00 por kilogramo a pie de playa (debido al incremento en el costo general de insumos). Considerando la aplicación de 180 días de veda, cada embarcación menor dejaría de producir un volumen total de 270 kilogramos de camarón fresco, con un valor marginal de $10,800.00 pesos.

Con el establecimiento de la veda se induce al aprovechamiento sostenible de las diferentes especies de camarón, lo que se traduce en el mantenimiento de la actividad productiva y los beneficios directos e indirectos que de ella se derivan. De acuerdo con la información oficial, en promedio cada embarcación menor de los sistemas lagunarios, marismas y bahías del litoral del Océano Pacífico produce un promedio de 50 kg/día/embarcación, considerando un precio promedio a pie de playa por kilogramo de camarón fresco de $110.00 (debido al incremento en el costo general de insumos), considerando que cada embarcación opera durante 90 días efectivos de pesca, se tendrá un volumen aproximado de 4,500 kilogramos por embarcación por temporada, con un valor que oscila alrededor de los $495,000.00 pesos.

Consulta intra-gubernamental

M. C. Pedro Sierra Rodríguez.- Director General Adjunto de la DGAIPP del INAPESCA.

El Instituto Nacional de Pesca, con base en los resultados de sus campañas mensuales de muestreo y evaluaciones biológico-pesqueras realizadas sobre el recurso durante la temporada de pesca 2016, propuso las siguientes fechas para el inicio del periodo de veda de camarón en el litoral del Océano Pacífico en 2017: A partir de las 00:00 horas del 20 de marzo de 2017, en aguas protegidas (sistemas lagunarios-estuarinos, marismas y bahías) ubicados en los Estados de Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Jalisco y Colima, así como en las aguas marinas del Océano Pacífico, desde la frontera con los Estados Unidos de América hasta la frontera con la República de Guatemala.

Seminario/conferencia por invitación

Reunión del Comité Nacional de Pesca y Acuacultura (CNPA).

Los representantes de los sectores productivos de altamar y ribereño estuvieron de acuerdo con las fechas propuestas por el INAPESCA, en base a la información técnica presentada en la reunión del CNPA.