La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece en su Artículo 110 que la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y que para lograr esto, las emisiones de contaminantes a la atmósfera deben ser reducidas y controladas para el bienestar de la población y el equilibrio ecológico. En este sentido, la presente Norma Oficial Mexicana establece límites más estrictos de emisión para una fuente específica de contaminantes, los vehículos automotores que circulan dentro de una cuenca atmosférica del Valle de México y sus áreas administrativas asociadas (Megalópolis, integrada por la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala,); límites que hoy en día se encuentran establecidos en la “NOM-041-SEMARNAT-2015, Que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible” y en la “NOM-045-SEMARNAT-2006, Protección ambiental.- Vehículos en circulación que usan diesel como combustible.- Límites máximos permisibles de opacidad, procedimiento de prueba y características técnicas del equipo de medición”. Establecer límites más estrictos que los establecidos en las actuales normas en vigor se manifiesta en virtud de que pese a la existencia de dichas normas, la Megalópolis presentó excedencias a las normas de calidad del aire en el año de 2016, lo que motivó a la autoridad ambiental a establecer la NOM-EM-167-SEMARNAT-2016. Asimismo, la norma establece como mecanismo de vigilancia la constancia y holograma de verificación, que ya ha sido establecidos y actualmente opera en los Programas de Verificación Vehícular Obligatoria (PVVO) de los estados que integran la Megalópolis, especifica las características básicas para la verificación de la autenticidad y su rastreabilidad que deben exhibir, en aras de unificar su aplicación y especialmente la verificación por parte de todas las autoridades. Para cumplir con este objetivo, la norma postula los siguientes: 1. Establecer los Límites Máximos Permisibles de emisión de contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural, diesel o cualquier otro combustible alterno que circulen en la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala; 2. Establecer los requisitos mínimos en materia de tecnologías de la información para los Centros de Verificación, Unidades de Verificación Vehicular, y el gobierno federal a través de las Secretarías Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Comunicaciones y Transportes, y a los gobiernos de las entidades federativas Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala, en el ámbito de sus respectivas atribuciones; 3. Establecer los requisitos mínimos sobre la autenticidad y rastreabilidad de las Constancias de Verificación Vehicular que se emitan en los Centros de Verificación o Unidad de Verificación Vehicular que apliquen la presente Norma Oficial Mexicana. Los límites máximos permisibles de emisión están referidos a los vehículos automotores en circulación que utilizan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural, diesel o cualquier combustible alterno y cuyo peso vehicular sea superior a 400 kilogramos. Para los vehículos, independientemente del tipo de combustible -gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural o combustibles alternos-, y su peso es menor a 3857 kilogramos, se establecen límites de emisión de hidrocarburos, monóxido de carbono, oxígeno y óxidos de nitrógeno, así como los niveles mínimo y máximo de la suma de monóxido y bióxido de carbono y el Factor Lambda; si el vehículo utiliza diesel, los límites relacionados al coeficiente de absorción de luz, partículas y al porcentaje de opacidad provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina y diesel, respectivamente.

Se determinó establecer los requisitos mínimos en materia de tecnologías de la información para los Centros de Verificación, Unidades de Verificación Vehicular, para que el gobierno federal a través de las Secretarías Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Comunicaciones y Transportes, y a los gobiernos de las entidades federativas Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, mantengan una supervisión sobre la aplicación de las pruebas y el otorgamiento de la constancia que acredite que el vehículo se encuentra dentro de los límites establecidos en la norma oficial mexicana.

Se establecen los requisitos mínimos sobre la autenticidad y rastreabilidad de las Constancias de Verificación Vehicular que se emitan en los Centros de Verificación o Unidad de Verificación Vehicular que apliquen la presente Norma Oficial Mexicana. Toda vez que la acreditación de que la prueba fue realizada en tiempo y forma, y que los límites fueron conformes con lo establecido en la Norma Oficial Mexica, el documento (la Constancia de Verificación Vehicular) y de forma más especifica el holograma, como mecanismo para demostrar a la autoridad competente que verifique esto, y como se puede corroborar la información, independientemente de la entidad en que ésta prueba fue realizada.

Adicionalmente, se establecen las características del equipo y procedimiento de medición de emisiones a través del sistema de diagnóstico a bordo y de los métodos de detección remota, el primero de éstos para aprovechar las características tecnológicas de autodiagnóstico que ya existe incorporado en los vehículo y el segundo como un mecanismo alternativo de vigilancia para aplicarse en vialidad a los vehículos automotores que sean identificados como ostensiblemente contaminantes, entendidos estos como vehículos que rebasan los límites máximos permitidos de acuerdo con los procedimientos de medición previstos en la presente Norma o con los procedimientos que las autoridades competentes apliquen con otros equipos o procedimiento de detección remota.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, obliga en su Artículo 110 a la Federación a proteger a atmósfera sobre los siguientes criterios: I. La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del país; y II. Las emisiones de contaminantes de la atmósfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas o móviles, deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la población y el equilibrio ecológico. Para la prevención y control de la contaminación de la atmósfera derivado de fuentes móviles, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha expedido para vehículos automotores las siguientes normas: 1. Norma Oficial Mexicana NOM-041-SEMARNAT-2015, que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible (Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 2007) y su respectivo Acuerdo por el que se modifican diversos numerales y el artículo primero transitorio de la Norma Oficial Mexicana NOM-041-SEMARNAT-2015, Que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible (Diario Oficial del 14 de octubre de 2015). 2. Norma Oficial Mexicana NOM-042-SEMARNAT-2003 que establece los límites máximos permisibles de emisión de hidrocarburos totales o no metano, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y partículas provenientes del escape de los vehículos automotores nuevos cuyo peso bruto vehicular no exceda los 3,857 kilogramos, que usen gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural y diesel, así como las emisiones de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible de dichos vehículos (Diario Oficial de la Federación del 7 de septiembre de 2005). 3. Norma Oficial Mexicana NOM-045-SEMARNAT-2006, Protección Ambiental. - Vehículos en circulación que usan diesel como combustible. - Límites máximos permisibles de opacidad, procedimiento de prueba y características técnicas del equipo de medición (Diario Oficial de la Federación del 13 de septiembre de 2007). 4. Norma Oficial Mexicana NOM-047-SEMARNAT-2014, que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los límites de emisión de contaminantes, provenientes de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos (Diario Oficial de la Federación el 26 de noviembre de 2014). 5. Norma Oficial Mexicana NOM-050-SEMARNAT-1993, que establece los niveles máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos como combustible (Diario Oficial de la Federación del 22 de octubre de 1993). Estos instrumentos normativos, establecen límites máximos permisibles de emisión de hidrocarburos, monóxido de carbono y óxidos de nitrógeno provenientes de vehículos en circulación que utilizan gasolina, diesel, gas licuado de petróleo y otros combustibles alternos, así como de opacidad para vehículos diesel. Sin embargo, las reiteradas excedencias a la norma de calidad el aire, demuestran que la emisión de contaminantes provenientes de vehículos, ha rebasado la capacidad de la atmósfera de la ZMVM o más adecuadamente de la cuenca atmosférica; por lo cual se requiere disminuir la emisión, lo cual se puede lograr, disminuyendo los máximos permisible de emisión de contaminantes, para salvaguardar el derecho de circulación que tienen los poseedores de vehículos, que sería el segundo mecanismo para abatir la emisión, disminuir el uso y por ende consumo de gasolinas.

Esquemas de autorregulación

La autorregulación, se define como la adaptación de mutuo propio de estándares más estrictos que los establece la legislación vigente, por ejemplo Colombia señala que “el Programa de Autorregulación es un instrumento de gestión ambiental cuyo objetivo principal es la reducción de las emisiones de los vehículos con motor accionado a diesel basado en un programa integral de mantenimiento vehicular a las empresas de transporte público colectivo de pasajeros y transporte de carga, hasta lograr mantenerlo un 20% por debajo del límite establecido en la norma vigente (Resolución 910 de 2008). Este programa encuentra su sustento jurídico en el Decreto Distrital 174 de 2006”, (http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/autorregulacion#sthash.Ce4ydDRN.dpuf), como estímulo a la adopción de estándares más estrictos, la empresa recibe una notificación por parte de la autoridad competente (Resolución de Aprobación del Programa de Autorregulación), en la cual se señala que, "aquellos vehículos que estén incluidos en el listado de tal Resolución", podrán circular libremente y por ende están eximidos de cumplir con el “pico y placa ambiental”, equivalente al Programa Hoy No Circula. Sin embargo, en el marco jurídico mexicano el estímulo debería ser otorgado por las autoridades estatales competentes, quienes son responsable del programa de restricción vehicular y no la norma, como lo señala el numeral 4.8 del programa de Verificación de la Ciudad de México, el cual establece que se otorgará una Constancia tipo “Programas Especiales de Fuentes Móviles”, que es documento integrado por un certificado y un holograma que permite circular sin las limitaciones del Programa Hoy No Circula, a los vehículos que participen en el Programa de Autorregulación Ambiental de vehículos a diésel (https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/110211/Gaceta_Oficial_CDMX_01072016_Programa_de_verificacion.pdf)

Esquemas voluntarios

La SEMARNAT opera actualmente el Programa de Transporte Limpio, éste programa se orienta a las empresas de transporte de carga y de pasajeros y busca que reduzcan su consumo de combustible y reducción de emisiones, mediante la adopción de mejores prácticas e inclusión de tecnologías de control, pero principalmente a mejoras en los dispositivos para hacer más eficiente el vehículo. Actualmente existen 292 empresas adheridas voluntariamente al programa, lo que significa un incremento del 100% el número de empresas participantes en relación con el 2012. Los resultados que se han obtenido durante los cursos han sido muy motivadores, ya que se han logrado ahorros de combustible que van de un 10 hasta un 30% y se ha logrado la mitigación de 5 millones de toneladas de bióxido de carbono (CO2) a la atmósfera; el costo estimado por parte de las empresas transportista es de 50 a 60 mil pesos por unidad por concepto de mejoras, con un periodo de recuperación de 1 a 3 años; así mismo se estima un costo de 100 mil pesos por concepto de instalación de filtros, costo que no tiene un periodo de recuperación definido, ya que depende de las rutas y estímulos que se reciba por parte de autoridades locales. Sin embargo, el grado de penetración no ha sido el que se desearía para que a través del uso extendido de este programa se abata la emisión de contaminantes, debido a que solo se orienta al transporte de carga y de pasajeros. Por otra, previo a proponer la presente Norma Oficial Mexicana, se valoraron las posibles alternativas que pudieron lograr los objetivos del mismo, tales como la elaboración de una norma mexicana (NMX) la cual se encargaría de regular las emisiones contaminantes de los vehículos automotores que circulan en las entidades federativas de la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala, que componen la Megalópolis. Sin embargo, la adopción de forma voluntaria a estándares y la prueba de cumplimiento de los mismos solo podría ser aplicado en estados en los cuales la prueba no es obligatoria (http://www.dmv.org/al-alabama/smog-check.php), y para que se adopte se requiere de un estímulo económico (http://alabamacleanair.org/community/voluntary-emissions-testing/) o prerrogativas que no podrían extenderse a una flota vehicular como la que exhibe la ZMVM. Lo anterior amén de que, en algunos vehículos requiere de instalaciones especiales para poder aplicar la prueba, instalaciones que manifiestan costos cercanos al millón de pesos y que se componen de un dinamómetro y una micro banca de medición.

Incentivos económicos

Por otra, previo a proponer la presente Norma Oficial Mexicana, se valoraron las posibles alternativas que pudieron lograr los objetivos del mismo, tales como la elaboración de una norma mexicana (NMX) la cual se encargaría de regular las emisiones contaminantes de los vehículos automotores que circulan en las entidades federativas de la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala, que componen la Megalópolis. Sin embargo, la adopción de forma voluntaria a estándares, ya que para que se adopte se requiere de un estímulo económico (http://alabamacleanair.org/community/voluntary-emissions-testing/) o prerrogativas que no podrían extenderse a una flota vehicular como la que exhibe la ZMVM, superior a cinco millones y solo entre la registrada en la Ciudad de México y Estado de México de cerca de 6.5.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación, es un escenario que fue evaluado en términos cualitativos y no cuantitativos, por la complejidad de la química y dinámica atmosférica de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y el comportamiento indeterminado de las fuentes de emisión. Esto es, el Reporte Nacional de Movilidad Urbana en Mexico 2014-2015, señala que, de los 23 millones de automóviles particulares, el 72% se encuentra en las zonas metropolitanas, donde destacan las del Valle de México, Monterrey y Guadalajara con un 40% del total de automóviles privados (un promedio de 300 autos por cada 1,000 habitantes), sin que exista una precisión de la forma de uso (horarios y tiempos de traslado). “En estas zonas, el transporte privado es el medio por el que se realizan el 29%, 42% y 40% de los viajes, respectivamente; siendo éstas ciudades las que presentan serios problemas de movilidad que se manifiestan en más viajes, mayores distancias, congestión vial, bajas velocidades y pérdidas económicas. El automóvil ha sido señalado como la causa número uno de los problemas de movilidad, por ser el principal medio de transporte en las vialidades, ya que para trasladar a 35 personas se requieren 30 autos (considerando que la tasa de ocupación promedio por auto es de 1.2 personas) que utilizan una superficie de rodamiento de 500m2 ; comparación desventajosa contra los 30m2 que requiere un autobús urbano para trasladar el mismo número de personas. Además, el automóvil privado es un medio de transporte excluyente que genera costos sociales, económicos y ambientales (su consumo de energía por pasajero es mayor que con otros medios de transporte) que afectan a la sociedad en su conjunto” (ONU-Habitat, 2016). Con objeto de considerar que sucedería, como escenario más probable, en el caso que no se emitiera regulación, se consideró los siguientes: elementos que reseña el documento denominado “Evolución de la calidad del aire de la ZMVM y episodios de ozono durante la temporada Seca-Caliente 2016”, el cual fue publicado por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (disponible en http://www.inecc.gob.mx/descargas/publicaciones/Informe_Final_Ultima_version_130716-vhp.pdf): a. En el segundo semestre de 2014 el PVVO incorpora el holograma de verificación “1”, de tal forma que a partir de ese momento los vehículos podrían acceder a un holograma “0”, “1” o “2”, dependiendo de su nivel de emisiones y antigüedad. Los vehículos de hasta 8 años de antigüedad que cumplieran con los límites de emisión establecidos podían acceder a un holograma “0” y circular todos los días, los vehículos de hasta 15 años de antigüedad podían acceder al holograma “1” siempre que cumplieran con los límites de emisión definidos para este holograma y dejar de circular un día a la semana y dos sábados por mes, en tanto que los vehículos de cualquier edad con emisiones superiores a los establecidos para los hologramas “0” y “1” podían acceder al holograma “2” y dejar de circular un día a la semana y todos los sábados del mes (GODF del 30 de junio de 2014 y GGEM del 1 de julio de 2014). b. En el segundo semestre de 2015, a partir de la resolución de una contradicción de tesis por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), en el sentido de que considerar el año modelo del automóvil, y no los niveles de emisión de contaminantes para otorgar el holograma “0” era violatorio de los derechos de no discriminación e igualdad (SCJN, 2015), la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de México publicaron los respectivos acuerdos, a través de los cuales se modificaba el PVVO para el segundo semestre del 2015, en el cual se elimina la restricción que existía por el año modelo del vehículo para obtener el holograma “0” y circular diariamente (GODF del 8 de julio de 2015 y GGEM del 15 de julio de 2015). c. Esta medida motivó un incremento considerable en vehículos que obtuvieron dicho holograma “0” impactando perceptiblemente la fluidez del tránsito vehicular, sin que hasta el momento se disponga de una cifra oficial de dicho aumento, ni de un análisis de su impacto real en las emisiones. d. El 14 de marzo de 2016, se rebasa por, por primera vez en 14 años las 200 partes por billón (ppb, esto es una relación de concentración, que corresponde a unidad de contaminante por cada billón de unidades de aire) de ozono y se pronosticaban escenarios más intensos de poca dispersión de contaminantes, alta radiación solar, fuerte estabilidad atmosférica y poca humedad en el ambiente con la consecuente posibilidad de que ocurrieran episodios (denominación que se le da a un evento de alta concentración de contaminantes) y contingencia ambiental. e. Esto motivó las dos intervenciones por parte de la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) que caracterizaron esta temporada de ozono (correspondiente al año 2016), el Programa Temporal “Hoy no Circula” (PTHNC) y el nuevo Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas (PCAA), mismos que entraron en vigor el 5 y 6 de abril, respectivamente. Las dos intervenciones se adoptaron de manera conjunta entre la SEMARNAT y las entidades federativas de la Megalópolis, principalmente la Ciudad de Mexico y el Estado de México con la finalidad de proteger la salud de la población, el cual es el bien jurídico a tutelar más importante de las autoridades. f. Programa Temporal “Hoy No Circula” (PTHNC), tuvo una vigencia del 5 de abril al 30 de junio del 2016, contempló la restricción de la circulación vehicular un día a la semana y un sábado al mes para todos los vehículos, sin considerar el número de holograma “0”, “00”, “1” y “2” (CAMe, 2016); esto en términos aritméticos corresponde a limitar la circulación del 20%, aproximadamente de la flota vehicular, por día hábil. g. Programa Temporal “Hoy No Circula” (PTHNC), buscó a través de la restricción vehicular, y acuerdo con el inventario de emisiones de la ZMVM 2012 (IECEI, 2012), que las fuentes móviles disminuyeran su aporte de precursores de ozono. De lo anterior se concluye, que una contribución controlada de emisiones, que es el escenario previo a la resolución de la SCJN, permitía mantener las concentraciones de contaminantes por debajo de los índices requeridos para declarar una contingencia ambiental y que al incrementar las emisiones, como consecuencia de haber eliminado la restricción de la obtención del holograma “0” tomando en cuenta la edad de los vehículos y liberando un número significativo de vehículos que podían circular todos los días; se tuvo un aporte mayor de precursores de ozono, que aunado a la química y física de la atmósfera, redundó en más contingencias ambientales. Luego entonces, no emitir una regulación, conlleva probablemente al escenario de incremento de las concentraciones de contaminantes en la atmósfera de la ZMVM.

Alto.

No aplica

No aplica

Salud Humana

No aplica

No aplica

No aplica

Enfermedades

37 millones de habitantes de la Megalópolis

Norma

La modificación de los límites de contaminantes de los vehículos a gasolina y diésel, permitiría el control indirecto de los contaminantes como NOx y del material particulado, del ozono entre otros, que influyen negativamente en la contaminación del entorno lo que causa daños en la salud de los habitantes de las entidades federativas que componen la Megalópolis. En las partículas (PM) sin residuos de una combustión incompleta, que se componen su mayoría de carbono, cenizas y de fragmentos de materia que se emiten a la atmósfera en fase liquida o solida a través del escape de un vehiculo automotor. Los Óxidos de nitrógeno (NOx) son referentes al término genérico referido a un grupo de gases que contienen nitrógeno y oxígeno en diversas proporciones tales como el óxido nítrico y el dióxido de nitrógeno. En el cual se ha comprobado en estudios epidemiológicos que los síntomas de bronquitis de los niños asmáticos aumentan en asociación con la concentración anual de NO2 El ozono afecta particularmente a los pulmones, penetrando al epitelio alveolar e iniciando un proceso de inflamación pulmonar (Kampa y Castanas, 2008). Una exposición crónica al ozono reduce la función pulmonar y provoca síntomas respiratorios como tos, flemas y sibilancias, los cuales pueden agravar el asma, el enfisema e incluso el cáncer de pulmón además que con el material particulado produce una variedad de efectos en la salud el cual es amplio, pero se producen en particular en los sistemas respiratorio y cardiovascular. El método de prueba a través del Sistema de Diagnóstico a Bordo (SDB) permite tecnológicamente garantizar las bajas emisiones vehiculares, pues monitorea de manera constante el funcionamiento de todos los sistemas involucrados en el control de emisiones, de tal forma que al someterse a procedimientos de verificación vehicular, se confirman las condiciones del vehículo mediante el uso de herramientas tecnológicas. La segunda consideración es el establecimiento de los equipos adecuados para la aplicación de la prueba a lo que centros de verificación y unidades de verificación vehicular.

Alto

La población de las entidades federativas de la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala que componen la Megalópolis, siendo aproximadamente 37 millones de habitantes de acuerdo a los datos del INEGI 2015, que se beneficiarán por la reducción de las emisiones de precursores de ozono, principalmente, óxidos de nitrógeno NOx por los vehículos a gasolina y partículas de materia (PM10 y PM2.5) para el caso de los vehículos a diésel. La modificación de los límites de contaminantes en vehículos a gasolina y diésel, permitirá el control indirecto de los componentes como NOx, del material particulado y de ozono (O3), entre otros, que además de contaminar el aire, traen impactos negativos en la salud de los habitantes de las entidades federativas de la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala.

Reducirlo

37 millones de habitantes de la Megalópolis

Salud: 1.- Muertes prematuras 2.- Cáncer de pulmón 3.- Enfisema pulmonar 4.- Exacerbaciones de asma 5.- Enfermedades cardiopulmonares 6.- Infecciones respiratorias 7.- Reducción la función pulmonar 8.- Tos, flemas y sibilancias Económicas: 1.- Gastos en salud 2.- Hospitalizaciones 3.- Consultas 4.- Pérdidas en productividad

Modifica

Obligación

Semestral

Presencial

Conforme PVVO de la Entidad

6.5 millones

Conforme a PPVO de la Entidad

Corresponde a un trámite, la obligación de demostrar el cumplimiento con los límites establecidos en la norma oficial mexicana. Este trámite no se ejecuta ante una autoridad federal, conforme la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, este trámite se realiza ante las autoridades estatales, a través de los centros de verificación o ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través de Unidades de Verificación Vehicular. Este trámite ya existe, lo requisitos del mismo se establecen por parte de las autoridades competentes en los Programas de Verificación Vehicular Obligatoria de cada estado.

Negativo

No aplica

Conforme PVVO de la Entidad

No aplica

Crea

Beneficio

Permanente

Documental

El promovente del trámite, persona física o moral, propietario del vehículo o representante de la marca que produjo la unidad o vehículo deberá presentar: a. Solicitud, con base en lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, b. Las pruebas o estudios de emisiones de contaminantes, realizadas por un laboratorio acreditado o reconocido por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, que demuestren que la ausencia del monitor(es) no afecta las emisiones de contaminantes con respecto a los niveles de emisión bajo los cuales el vehículo automotor fue certificado

Indefinida

No aplica

La Norma Oficial Mexicana NOM-042-SEMARNAT-2006, establece que los vehículos que se comercialicen en México deben tener un Sistema de Diagnóstico a Bordo, el cual puede ser del tipo OBD-II (estándar de los Estados Unidos y California), EOBD (estándar de la Unión Europea) o Similar; el diseño del sistema se deja a criterio del fabricante del vehículo automotor, pero se le solicita que tenga un número mínimo de monitores o pruebas de autodiagnóstico, existe la posibilidad que el diseño no requiera de los monitores, pero debe existir una prueba de ello; esto se establece en las directivas de origen. El trámite conlleva homologar estas directivas con la situación del país. Se abre la posibilidad, por equidad jurídica que el propietario desee realizar el trámite, aunque la población objetivo son las diferentes marcas, que en función de su estructura podrán a través de sus submarca o ellas mismas realizar la gestión.

Negativo

No aplica

No aplica

No aplica

Establecen o modifican estándares técnicos

4.2.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.4.2

Actualmente los estándares están establecidos en las NOM-041-SEMARNAT-2015, NOM-045-SEMARNAT-2006 y NOM-050-1993, respectivamente para vehículos ligeros a gasolina y combustibles similares, vehículos a diesel y vehículos que usan combustibles alternos. Ante la problemática atmosférica que afecta la Zona Metropolitana del Valle de México, se requiere que las fuentes móviles (los vehículos automotores), emitan una menor cantidad de contaminantes; lo cual es técnicamente factible y lograble mediante un adecuado mantenimiento de la unidad vehicular. La efectividad y viabilidad de los límites que se establecen en el presente proyecto de norma oficialmente mexicana, han sido validados con la aplicación de la NOM-EM-167-SEMARNAT-2016.

Establecen o modifican estándares técnicos

4.1, 4.1.1, 4.1.2

La Norma Oficial Mexicana NOM-047-SEMARNAT-2014, “Que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los límites de emisión de contaminantes, provenientes de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos”; establece características de un Sistema de Diagnóstico a Bordo, sin precisar que monitores o pruebas de autodiagnóstico son necesarias para validar que las emisiones del vehículo se encuentra de los límites establecidos en el diseño del mismo. La inclusión de este estándar técnico brinda certeza jurídica al proceso de verificación.

Establecen o modifican estándares técnicos

5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3

La Norma Oficial Mexicana NOM-047-SEMARNAT-2014, “Que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los límites de emisión de contaminantes, provenientes de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos”; establece dos métodos de prueba, el método dinámico y el método estático; la presente norma adiciona el método de prueba a través del sistema de diagnóstico a bordo; el cual aprovecha la ventajeas tecnológicas que se requieren en los vehículos en incorporan ésta tecnología. Las características del método de prueba que establece Norma Oficial Mexicana NOM-045-SEMARNAT-2006, “Protección ambiental.- Vehículos en circulación que usan diesel como combustible.- Límites máximos permisibles de opacidad, procedimiento de prueba y características técnicas del equipo de medición”; no son modificadas, pero si los límites, como se señala en el descripción “1” del presente apartado de la Manifestación de Impacto Regulatorio.

Establecen obligaciones

4.1.2

Conforme la ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, corresponde a las autoridades ambientales de los estados establecer los programas de verificación obligatorios, en este sentido; corresponde a éstos establecer los procedimientos y requisitos que se deberán acatar en los centros de verificación para la aplicación del método de prueba a través del sistema de diagnóstico a bordo; y sus excepciones cuando por alguna razón los monitores o prueba de autodiagnóstico del vehículo no se hayan completado. En este mismo sentido, para los vehículos competencia de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. La inclusión de éstas obligaciones para las autoridades responsable, facilita la adecuada operación de los procesos de verificación.

Establecen obligaciones

6.1.1, 7.1.2, 7.1.3, 7.1.4,

La transparencia de la información, trazabilidad y análisis, son premisas para el mejor desarrollo de políticas públicas tendentes a mejorar la calidad del aire en la ZMVM, en este sentido compilar y analizar la información de las verificaciones permitirá generar los insumos para que las autoridades federales, estatales y la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) diseñen estas políticas. Asimismo, crear un identificar único a nivel megalopolitano, permitirá una actuación más eficaz de las autoridades que vigilan la correcta aplicación de los programas de verificación vehicular, lo cual redundará en una mejor calidad del aire.

Establecen requisitos

6.2, 6.3, 6.4

A lo largo del tiempo los sistemas de administración de los programas obligatorios de verificación vehicular (PVVO) han evolucionado en las entidades federativas que integran la Megalópolis, esta evolución ha permitido garantizar y mejor la adecuada aplicación de los métodos de prueba y erradicar las malas prácticas en la aplicación de estos métodos, sin embargo, dicha evolución no está garantizada. Los presentes numerales sientan las bases para que éstos avances de mantengan y establece acciones adicionales para que estás subsistan, incluso en el caso de eventualidades que pudieran colapsar la importante acción de verificar que los vehículos que circulen en la Megalópolis emitan contaminantes por debajo de los límites establecidos.

Establecen requisitos

6.5

A lo largo del tiempo los sistemas de administración de los programas obligatorios de verificación vehicular (PVVO) han evolucionado en las entidades federativas que integran la Megalópolis, esta evolución ha permitido garantizar y mejor la adecuada aplicación de los métodos de prueba y erradicar las malas prácticas en la aplicación de estos métodos, sin embargo, dicha evolución no está garantizada. Los presentes numerales sientan las bases para que éstos avances de mantengan y establece acciones adicionales para que estás subsistan, incluso en el caso de eventualidades que pudieran colapsar la importante acción de verificar que los vehículos que circulen en la Megalópolis emitan contaminantes por debajo de los límites establecidos.

Establecen o modifican estándares técnicos

7.1, 7.2, 7.3

En este apartado se establecen, de manera general, las características técnicas que deberán contener los Hologramas y que son responsabilidad de las autoridades responsables de los PVVO. Las especificaciones de seguridad de los hologramas son importantes de establecer debido a que con ellos se determina la circulación del vehículo automotor, dependiendo del resultado del método de prueba aplicada y los límites de emisión obtenidos, se busca con estos requisitos más estrictos de seguridad con fin de evitar falsificaciones de este medio de demostración que el vehículo ha sido verificado.

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

8.2

La demostración de la conformidad de la correcta aplicación de la presente norma oficial mexicana se llevará a cabo a través de las normas auxiliares a la misma (NOM-047-SEMARNAT-2014, “Que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los límites de emisión de contaminantes, provenientes de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos”; y NOM-045-SEMARNAT-2006, “Protección ambiental.- Vehículos en circulación que usan diesel como combustible.- Límites máximos permisibles de opacidad, procedimiento de prueba y características técnicas del equipo de medición”), las cuales establecen un procedimiento de evaluación de la conformidad. Adicionalmente, la norma determina una serie de características informáticas que serán revisadas por parte de las autoridades competentes para vigilar la correcta aplicación de la misma.

Establecen o modifican estándares técnicos

Anexo Normativo I, Artículo Transitorio Octavo

La NOM-047-SEMARNAT-2014, “Que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los límites de emisión de contaminantes, provenientes de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos, no establece un procedimiento para determinar la conformidad de un vehículo con las emisiones a través del uso del sistema de diagnóstico a bordo, la presente norma establece, en aras de mejorar el proceso de verificación el uso de este tipo de pruebas, para lo cual incluye en carácter temporal el uso de este procedimiento, en tanto cuanto se incluye en la correspondiente NOM-047-SEMARNAT-2014 o la que la remplace.

Establecen o modifican estándares técnicos

4. Límites máximos de contaminantes para vehículos automotores que circulan en la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos y Tlaxcala

Del numeral 4.1 al 4.5.2

Considerando que se establecen limites de emisiones de contaminantes más estrictos se requiere de mejor tecnología para la medición de los mismos si es que se quiere eficientar el proceso para mayor demanda. Asimismo, se espera que se mejore el mantenimiento de los vehículos automotores.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece en su Artículo 110 que la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y que para lograr esto, las emisiones de contaminantes a la atmósfera deben ser reducidas y controladas para el bienestar de la población y el equilibrio ecológico. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (DOF,1988), señala que compete a la Federación “la regulación de la contaminación de la atmósfera, proveniente de todo tipo de fuentes emisoras, así como la prevención y el control en zonas o en caso de fuentes fijas y móviles de jurisdicción federal”, Artículo 5, fracción XII; y a los Estados “la prevención y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, así como por fuentes móviles, que conforme a lo establecido en esta Ley no sean de competencia Federal”, Artículo 7, fracción III. Este reporte, señala el caso de México, como un ejemplo en la aplicación de éstos programas, ya que existe desde 1988, y ha evolucionado para adoptar mejores estándares en su aplicación.

Previo a proponer la presente Norma Oficial Mexicana, se valoraron las posibles alternativas que pudieron lograr los objetivos del mismo, tales como la elaboración de una norma mexicana (NMX) la cual se encargaría de regular las emisiones contaminantes de los vehículos automotores que circulan en las entidades federativas de la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala, que componen la Megalópolis. Sin embargo, la adopción de forma voluntaria a estándares, ya que para que se adopte se requiere de un estímulo económico (http://alabamacleanair.org/community/voluntary-emissions-testing/) o prerrogativas que no podrían extenderse a una flota vehicular como la que exhibe la ZMVM, superior a cinco millones y solo entre la registrada en la Ciudad de México y Estado de México de cerca de 6.5.

1

1,579

1

5,000,000

7895,000,000

Propietarios y/o legales poseedores

El costo de mantenimiento ordinario al que deben recurrir los obligados a cumplir la norma es el relativo a la afinación de sus vehículos.

Ver ANEXO II. Análisis de Costo-Beneficio. Costos de Mantenimiento

1,579

No aplica

1 año

7895,000,000

1,703

1

1

124

5,000,000

Propietarios y/o legales poseedores de los vehículos

Al realizar un balance entre lo que el regulado esta gastando por tener en malas condiciones su vehículo y lo que erogaría por mantenimiento y la diferencia por el costo de la afinación, se tienen ahorros en los gastos que tiene por uso de su vehículo, estos independientemente de los ahorros no percibidos por el mismo en gastos médicos, por complicaciones y enfermedades generadas por el incremento de las emisiones de las fuentes móviles.

Ver ANEXO II. Análisis de Costo-Beneficio. Costos de Mantenimiento

1,703

No aplica

1

7895,000,000

Consulta con autoridades internacionales o de otros países

Se consultó en la elaboración al Buro de Reparaciones Automotrices del Estado de California (BAR) y a la Agencia de Administración de Recursos del Aire de California (California Air Resources Board)

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

La lista de acreditados en el Grupo de Trabajo, se es la siguiente: Dr. Antonio Mediavilla Sahagún, MI Candi Ashanti Domínguez Manjarrez, Ing. Antonio Galván Zacarías, Dra. Susana Libien Díaz García, C. Fernando Alemán Rodríguez, C. Adolfo Mariano Martínez Palomares, Lic. David Alfonso López Straffon, C. Juan Luis González Ramírez, C. Carlos Arturo Peña Cornejo, C. Francisco Luis Castillo de la Garza, C. Antonio Lira Horta, Lic. Enrique Antonio Reyes Rojas, C. Miguel H. Elizalde Lizarraga, José Jiménez Jaime, Lic. Adolfo Luviano, Ing. Jesús Mercado, Ing. Ángel Sánchez Tenorio, C. Eduardo Ruiz Santaella, C. Stephanie Montero Bending, C. Mildred Castro Hernández, C. Gabriel Pérez Zaguilán, C. Judith Trujillo Machado, C. Rodrigo Perrusquia Máximo, Ing. Arturo Rodríguez Abitia, Ing. G. Rafael Coello García, Lic. César Reyna de la Madrid, Ing. Gloria Julissa Calva Cruz, María Verónica Orendain de los Santos, C. Amalia Espinosa Rosales, C. Ricardo Armando Ayala Velasco, Dr. Eduardo Solís Sánchez, Ing. Osvaldo Ramón Belmont Reyes, MC Jesús Ignacio Trigos Rodríguez, Ing. Jorge Armando Lozano Navarro, Dr. Francisco Urbano Barnés Regueiro, Ing. Salvador Montero Aguilar, Ing. Daniel León Cervantes, 2C. María Luisa Rivera Espinosa, C. Mario Arellano Vargas, C. Francisco Javier Rodríguez Quezada, C. Leobardo Salazar Nieto, C. Alejandro Díaz Arzate, Ing. Antonio Villegas Casas, Dr. Javier Aguillón, Dr. Jorge Koelliker Delgado, QFB. Carlos Ramírez Nambo

Las opiniones de los particulares y grupos de interés fueron: a. Es necesario actualizar la NOM-047-SEMARNAT-2014 b. El procedimiento de prueba a través del sistema de diagnóstico a bordo debe eliminar el uso de la luz indicadora de fallas. c. Es necesario incluir estímulos que promueva el mantenimiento de los vehículos automotores. d. Se requiere certidumbre jurídica. e. Las pruebas en los centros de verificación necesitan más mecanismos de control de las variables ambientales (establecido en la NOM-047-SEMARNAT-2014). f. Para lograr el éxito de la presente norma se requiere una actualización de las normas para vehículos nuevos.