El Proyecto de Norma Oficial Mexicana que nos ocupa pretende establecer las especificaciones de los Fructanos de Agave, así como establecer las características de sanidad, calidad, inocuidad, trazabilidad, etiquetado, denominaciones permitidas y procedimientos de evaluación de la conformidad, incluyendo la inspección y mecanismos de control de los mismos. Dicho Proyecto de Norma Oficial Mexicana es obligatorio en todo el territorio nacional para todas aquellas personas físicas y morales que se dediquen a la producción, extracción, proceso, distribución, comercialización, oferta, publicidad, importación, almacenaje, y/o demás actividades industriales, de evaluación y comerciales, bajo cualesquier forma, relativas a los Fructanos de Agave. Asimismo, aquellos productos, que hagan alusión, ya sea tanto en su información ostentada, como en la publicidad relativa a Los mismos que se difunda por cualquier medio o forma, o bien a través de textos, diálogos, sonidos, imágenes, marcas, u otras descripciones que induzcan o puedan inducir a pensar que dichos productos se tratan de Fructanos de Agave, también se encontrarán sujetos al campo de aplicación del presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana.

Actualmente no existe una regulación que establezca las características de los Fructanos de Agave  así como tampoco la información comercial que debe contener dicho producto, lo cual incrementa el riesgo de la presencia en el mercado de productos análogos o de imitaciones que, incluso, pudieran no cumplir con las mínimas condiciones sanitarias y de inocuidad que resultan necesarias en el proceso de elaboración  de cualquier producto de consumo humano y que pudieran causar un riesgo a la salud de los consumidores en México y en el mundo, poniendo en riesgo a la población y demeritando el prestigio de una cadena agroindustrial necesaria para nuestro país. Actualmente se encuentra vigente la Norma Mexicana NMX-F-591-SCFI-2010, Alimentos – Fructanos de Agave – Especificaciones, Etiquetado, y Métodos de Ensayo (Prueba). Declaratoria de vigencia publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de marzo de 2010. Sin embargo, al ser dicha Norma de carácter voluntario, no impide que exista un incremento en la comercialización y expansión de productos análogos, que fomenten que exista un engaño al consumidor, ya que se comercializan productos como los Fructanos de Agave, los cuales no han sido elaborados a partir del agave y no cumplen con las especificaciones físico - químicas necesarias para ser denominados, publicitados, ofertados o distribuidos como tales.

No emitir regulación alguna

Se evaluó la opción de no emitir regulación alguna; sin embargo, dicha alternativa no resultó viable, ya que implica que la sociedad siga consumiendo productos con insumos peligrosos o dañinos y que adicionalmente los obtengan con información engañosa, lo que puede resultar en confusiones al momento de adquirirlos y con ello se ponga en peligro su salud, su patrimonio y se dañe la cadena agroindustrial de los Fructanos de Agave. 

Esquemas de autorregulación

Se evaluó la alternativa de desarrollar esquemas de autorregulación, se concluyó que la alternativa tampoco es viable ya que los programas de autorregulación y difusión por sí solos no previenen la aparición de riesgos, ni otorgan seguridad jurídica a los destinatarios y a los beneficiarios de la NOM.  Adicional a ello, a largo plazo, no existe garantía que se cumplan las condiciones establecidas en los esquemas de autorregulación, ya que los sujetos obligados (unidades económicas) podrían utilizar las disposiciones a conveniencia, lo que coloca en franco riesgo a los consumidores y a los productores de los Fructanos de Agave.

Esquemas voluntarios

Se evaluó la alternativa de atender la problemática a través de esquemas voluntarios, como lo es a través de la NMX que hoy se encuentra vigente. Sin embargo, lo anterior resulta inviable para atender la problemática planteada, ya que una de las múltiples características que identifican a una Norma Mexicana es el carácter voluntario de su aplicación; conforme a ello, si se procurara hacer cumplir las disposiciones obligatorias mediante un instrumento cuyo cumplimiento se realiza de manera voluntaria, se carecería de la fundamentación adecuada para su aplicación. 

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en la presente manifestación de impacto regulatorio, no se liga con la capacidad económica de los productores que elaboran Fructanos de Agave. Lo que se busca es atender la problemática derivada de la falta de información comercial hacia los consumidores y las características propias de los Fructanos de Agave, a efecto de evitar distorsiones en el mercado que afecten los intereses y patrimonio de los productores de agave, afectando gravemente la cadena agroindustrial del agave y la salud de los consumidores. 

Otro tipo de regulación

Respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en otros ordenamientos jurídicos no es conveniente, ya que no es jurídicamente válido que éstos ordenamientos establezcan especificaciones fisicoquímicas y de información comercial de los productos ni los métodos de prueba que permitan determinar su autenticidad, o bien, los elementos mínimos que debe cubrir su etiquetado. Lo anterior de conformidad con lo dispuesto por el último párrafo del artículo 40 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización que establece que los criterios, reglas, instructivos, manuales, circulares, lineamientos, procedimientos u otras disposiciones de carácter obligatorio que requieran establecer las dependencias y se refieran a las materias y finalidades que se establecen en dicho artículo, sólo podrán expedirse como normas oficiales mexicanas conforme al procedimiento establecido en dicha Ley. Asimismo, otros instrumentos jurídicos, no prevén la participación de los diversos sectores involucrados, ni prevén un proceso de consenso y de consulta pública. Por lo tanto, es de suma relevancia se emita la regulación propuesta, ya que ésta pretende disminuir los riesgos provocados por productos considerados como peligrosos o nocivos, así como de información falsa y engañosa, sin las especificaciones fisicoquímicas correctas o descripciones respecto a los riesgos que representan.  Por lo anterior, las regulaciones jurídicas descritas líneas arriba, no son suficientes debido a que no son integrales en cuando a establecer información comercial y características fisicoquímicas de los Fructanos de Agave elaborado en el territorio nacional. Por lo cual, la regulación propuesta integra tanto las características fisicoquímicas como de información comercial que todas aquellas unidades económicas relacionadas con este mercado deben de seguir.

Aceptable.

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Salud Humana

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Consumidores o Economía

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Otros riesgos o afectaciones potenciales (especifique)

Cosumidores

seguridad de los consumidores. 

La regulación propuesta versa sobre los mecanismos que permitan salvaguardar la calidad y naturaleza de los Fructanos de Agave y proteger la cadena agroindustrial de dicho producto, así como determinar la información comercial propia del producto, a efecto de garantizar la seguridad de los consumidores. 

garantizar la seguridad y de los consumidores

Se espera que con la entrada en vigor del instrumento regulatorio propuesto, los importadores, proveedores y fabricantes de los Fructanos de Agave se apaguen estrictamente a las especificaciones y características descritas en el Proyecto de NOM, al ser disposiciones de carácter obligatorio. Lo anterior, con el objetivo de garantizar la seguridad y de los consumidores en cuanto a la comercialización y calidad de estos productos. En otras palabras, se espera reducir el porcentaje de productos adulterados.

No Aplica

No Aplica

Establecen o modifican estándares técnicos

Capítulo 7 Especificaciones de los Fructanos de Agave.

Se establecen las especificaciones fisicoquímicas y microbiológicas de los Fructanos de Agave. Lo anterior, con el fin de reducir el riesgo de la presencia en el mercado de productos análogos o de imitaciones que, incluso, pudieran no cumplir con las mínimas condiciones sanitarias y de inocuidad que resultan necesarias en el proceso de elaboración  de cualquier producto de consumo humano y que pudieran causar un riesgo a la salud de los consumidores en México y en el mundo, poniendo en riesgo a la población y demeritando el prestigio de una cadena agroindustrial necesaria para nuestro país.

Establecen o modifican estándares técnicos

Capítulo 9 Métodos de prueba

Se establecen los métodos de prueba necesarios para demostrar que un producto cumple con las especificaciones previstas en el Proyecto de NOM.

Condicionan un beneficio

Capítulo 10 Información Comercial.

Se establecen los requisitos de información comercial que deberán cumplir los productos objeto de la regulación. El objetivo de esta acción es establecer el tipo de información y la manera en cómo ésta debe presentarse en las etiquetas de los productos obligados al cumplimiento de la norma, con el fin brindar al consumidor información veraz y completa sobre las características de los productos que está adquiriendo.  

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 11 Evaluación de la conformidad

El Proyecto de Norma Oficial Mexicana que nos ocupa, establece que los productos objeto del mismo son certificables y el cumplimiento con la veracidad de la información comercial de las etiquetas de los productos sujetos a dicho Proyecto de NOM se realizará de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento. Asimismo, se establece que las especificaciones de producto contenidas en dicho Proyecto de Norma Oficial Mexicana, pueden certificarse a través de un esquema obligatorio, para efectos de lo cual, la evaluación de la conformidad del cumplimiento del mismo, será realizada por organismos evaluadores de la conformidad acreditados y, en su caso, aprobados, conforme a lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento. La evaluación del cumplimiento del Proyecto de Norma Oficial Mexicana que nos ocupa podrá realizarse en los lugares de fabricación, envasado, almacenaje, comercialización y/o venta de los productos sujetos al presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana.

Establecen obligaciones

Capítulo 14 Vigilancia.

Se establece que la vigilancia del Proyecto de Norma Oficial Mexicana estará a cargo de la SAGARPA y de la Procuraduría Federal del Consumidor, conforme a sus respectivas atribuciones, las cuales podrán en cualquier momento realizar visitas de verificación a las instalaciones y establecimientos de todos los integrantes de la cadena productiva, industrial, de envasado y comercial de los productos sujetos a su campo de aplicación. Para llevar a cabo dicha verificación se sujetarán al marco jurídico aplicable y a las previsiones contempladas en el Capítulo de Evaluación de la Conformidad del Proyecto de Norma Oficial Mexicana que nos ocupa.

Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios

La entrada en vigor de esta regulación inhibirá a los productores, importadores o proveedores de alterar deliberadamente la composición o características de los Fructanos de Agave, y la misma aplica por igual a todos los productores, por lo que lo que ésta NOM no implicará un obstáculo a la libre competencia, toda vez que cada uno de los sujetos obligados o unidades económicas deberán cumplir con las especificaciones señaladas en el mismo.

Capítulo 2 Campo de aplicación 

Los efectos de la regulación propuesta se darán principalmente sobre la disminución en la elaboración y comercialización de Fructanos de Agave adulterado. En este sentido, aquellas unidades económicas relacionadas con el mercado correspondiente que no se conduzcan conforme a las especificaciones señaladas en el Proyecto de NOM una vez que entre en vigor, no podrán realizar actividades relativas a los productos señalados en la regulación propuesta. Lo anterior, debido a que este Proyecto de Norma Oficial Mexicana se limita a prevenir la adulteración o manipulación de las especificaciones fisicoquímicas y de comercialización de los Fructanos de Agave.  Lo anterior buscará evitar que los consumidores crean que están ante un producto con las propiedades de los Fructanos de Agave, sin que éste sea producto auténtico; situación y práctica que lesionan los intereses de la población que consume tales productos y afectando gravemente a todos aquellos productores y comercializadores de agave que sí se preocupan por ofrecer elaborar y ofrece productos auténticos, inocuos, trazables y de calidad. En ese sentido debe emitirse una NOM para que el producto ofrecido como Fructanos de Agave fortalezca el prestigio y eleve la competitividad de una cadena agroindustrial necesaria y emblemática para nuestro país.

La regulación propuesta permitirá al consumidor final tener la certeza de que el producto que está adquiriendo tiene la calidad mínima requerida y que el producto contenido en el envase es el señalado en la etiqueta, lo que implica un beneficio al usuario tanto por la protección en su persona como en su patrimonio.

Como ya se mencionó, se contemplaron diferentes alternativas de carácter voluntario y esquemas de autorregulación, sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar la problemática que se justifica en la presente MIR. Se considera que la emisión de la regulación propuesta es la mejor alternativa ya que ésta es una regulación técnica de observancia obligatoria que permitiría atender la problemática actual relacionada con la adulteración en la calidad y componentes fisicoquímicos de los Fructanos de Agave.

El costo por llevar a cabo el proceso de certificación y autenticación de producto, se estima que será aproximadamente de $9,500.00 por lote o embarque. Asimismo, se deberá llevar a cabo un proceso de verificación con el fin de demostrar que el agave que se está utilizando para la obtención de los Fructanos de Agave, proviene de una plantación de agave. Dicha verificación se estima que tenga un costo de $350.00 por plantación por año en que se hizo la misma. Por otra parte, se estima un costo de $100.00 por pasaporte o guía por camión o embarque de materia prima, para confirmar que el agave llego a la planta productora de los Fructanos de agave. En ese sentido, el costo por la certificación de un lote de fructanos de agave va a ser aproximadamente de $9,950.00. La producción anual aproximada de Fructanos de Agave es de 120 contenedores o embarques de 18,000 kg cada uno.

productores de Fructanos de Agave

el costo total anual para la certificación de Fructanos de agave se estima en $1,194,000.00 (un millón ciento noventa y cuatro mil pesos M.N.).

Productores de Fructanos de Agave.

Actualmente los productores de Fructanos de Agave ya cumplen con las especificaciones previstas en el Proyecto de NOM, ya que dichas especificaciones se obtuvieron de la información proporcionada por los diversos productores. Sin embargo, los productores de Fructanos de Agave deberán llevar a cabo la evaluación de la conformidad de sus productos con el fin demostrar que el producto es auténtico y cumple con las especificaciones previstas en el Proyecto de NOM.

El costo por llevar a cabo el proceso de certificación y autenticación de producto, se estima que será aproximadamente de $9,500.00 por lote o embarque. Asimismo, se deberá llevar a cabo un proceso de verificación con el fin de demostrar que el agave que se está utilizando para la obtención de los Fructanos de Agave, proviene de una plantación de agave. Dicha verificación se estima que tenga un costo de $350.00 por plantación por año en que se hizo la misma. Por otra parte, se estima un costo de $100.00 por pasaporte o guía por camión o embarque de materia prima, para confirmar que el agave llego a la planta productora de los Fructanos de agave. En ese sentido, el costo por la certificación de un lote de fructanos de agave va a ser aproximadamente de $9,950.00. La producción anual aproximada de Fructanos de Agave es de 120 contenedores o embarques de 18,000 kg cada uno. En virtud de lo anterior, el costo total anual para la certificación de Fructanos de agave se estima en $1,194,000.00 (un millón ciento noventa y cuatro mil pesos M.N.).

$1,194,000.00 (un millón ciento noventa y cuatro mil pesos M.N.)

39.7 millones de dólares

Los productores de fructanos, FOS, inulina y Jarabe de Agave evitarán que su sector sufra de pérdida de confianza por parte de los compradores a nivel internacional. Evitando un daño potencial de suspensión de actividades de comercialización internacional que a fines de 2014 representa un valor de 39.7 millones de dólares para la inulina y de hasta 44.06 millones de dólares para el Jarabe de Agave.

Consumidores de Fructanos de Agave.

Consumidores de Fructanos de Agave.

Se evita el engaño al consumidor al disminuir la posibilidad de que se elaboren y/o comercialicen Fructanos de Agave adulterado. Se estima que actualmente un alto porcentaje de los Fructanos de Agave que se comercializa carece de la calidad y especificaciones de fabricación, lo que coloca en riesgo a los consumidores. Por lo que si se logra reducir que proveedores, fabricantes e importadores de Fructanos de Agave adultere, engañe o modifique la naturaleza, características y calidad de los Fructanos de Agave, entonces existe un mayor beneficio para los consumidores, y la economía en general.

VALOR AGREGADO A LA CADENA AGROINDUSTRIAL DEL AGAVE. El agave (Principalmente el Tequilana Weber variedad azul) es utilizado como materia prima principal en la elaboración del Tequila y de forma reciente en la manufactura de fructanos, inulina y Jarabe. El cultivo del Agave ha sufrido variaciones drásticas en años recientes en términos de la cantidad de plantas sembradas y de manera colateral en el rendimiento del mismo, sobre todo por políticas de falta de integración entre la cadena. A pesar de que se han generado esfuerzos gubernamentales por integrar a productores de agave con compradores de la industria de tequila estos han sido infructuosos y los cambios abruptos en el mercado han tenido diversas consecuencias nocivas tanto para productores como para tequileros. Esta problemática es perniciosa en este periodo histórico (que abarca desde 2012 hasta 2015 y probablemente hasta 2016) para productores de tequila, fructanos, inulina y jarabe al existir poca materia prima disponible, principalmente por poca cosecha de la planta.  En el periodo comprendido de 2007 a 2012 la producción de agave a nivel nacional solo se ha incrementado en 10.65%, sin embargo los rendimientos, medidos en toneladas por hectárea han caído 12.36%. De 2007 a 2011 los precios del de agave habían caído en 46% al pasar de $2,127 a $1,132 pesos por tonelada.  Durante 2012 los precios repuntaron pero se habían mantenido estables (en 1.8 pesos por kilo) hasta el mes de junio, que llegaron a $2.1, sin embargo en agosto llegaron hasta $2.8 y se mantuvieron así. Ya en 2013 iniciaron por arriba de $3.4 para llegar hasta $3.8 en mayo (en la segunda quincena) o $3,800 por tonelada. Sin embargo en 2014 y 2015 se han observado precios de hasta 6 pesos por kilo. En la región productora de agave Tequilana Weber el precio ha subido aún más, principalmente por una baja en la cosecha en el estado de Jalisco que ha pasado de más de 100 mil hectáreas a solo 20 mil. Esta situación se ha presentado por la inactividad de 60% de los productores de agave y a la falta de planeación en estas plantaciones. Debido a la sobreproducción presentada hace ocho años un gran porcentaje de productores de agave dejaron de producir la planta. De los 14 mil 500 productores de agave registrados solo un 40% está activo con apenas 20 mil hectáreas cultivadas .  La tendencia cíclica de cada 8 o 10 años tiene como consecuencia la falta o sobre producción de agave. El Consejo de Agricultores de Agave Azul en Jalisco estima que el precio del agave continuará alto durante todo el 2015. Actualmente el precio de los hijuelos se cotiza más caro que el kilo de agave ya cosechado, factor que desincentiva a los nuevos agricultores para volver a sembrar, situación que se ha mantenido vigente desde 2013.  La reducción en hectáreas sembradas es un fenómeno presentado desde 2009 y que de continuar con la tendencia actual, podría reducir a menos de 120 mil las hectáreas sembradas para 2020. Inclusive los reportes de avance de siembra (que no contabilizan el total para cada año) reportan que en 2012 solo se sembraron 82 mil 649 hectáreas y para 2013 solo se llevan contabilizadas 79,077 lo que representa una baja aún mayor a la pronosticada. 

39.7 millones de dólares

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se creó un grupo de trabajo conformado por el sector público y privado (diversas Empresas productoras y la SAGARPA, entre otros).

El grupo de trabajo sesionó de manera periódica desde el mes de mayo de 2015 para la elaboración de las NOM en la Ciudad de Guadalajara, Jalisco. Las decisiones fueron adoptadas por consenso de los miembros del grupo de trabajo.