El objetivo general de la regulación es establecer la forma, el medio y los plazos en los que los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios a que se refiere la Ley de Hidrocarburos, deberán proporcionar a la Secretaría de Economía la información sobre contenido nacional en las actividades que realicen en la Industria de Hidrocarburos, con objeto de que se mida y con posterioridad se verifique. Entre la información a presentar y que tomará en cuenta la Secretaría de Economía, para medir el contenido nacional, en las Asignaciones, Contratos o Permisos en la Industria de Hidrocarburos, se considerará la proporción de contenido nacional de los bienes, servicios, mano de obra, capacitación, infraestructura y transferencia de tecnología, en relación con el total de los gastos en estos conceptos.

No existen.

Esquemas de autorregulación

Esta alternativa de autoregulación no se consideró viable, debido a que existe el riesgo de que los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios presenten información que no sea uniforme, que no cumpla con los elementos mínimos que la Secretaría de Economía requiere conocer de manera desagregada y a detalle, para estar en posibilidad de medir y verificar el contenido nacional.

No emitir regulación alguna

En caso de no emitir alguna regulación, los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios no tendrían conocimiento del procedimiento que deberían seguir para presentar información sobre el contenido nacional en las actividades que realicen en la Industria de Hidrocarburos, por lo que la Secretaría de Economía no tendría conocimiento de la proporción de contenido nacional en los conceptos utilizables para medirlo, y consecuentemente no estaría en posibilidad de medirlo.

Esquemas voluntarios

Un esquema voluntario no se considera conveniente, ya que podría generar que la mayoría o todos los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios, no reporten la información necesaria de contenido nacional, para que la Secretaría de Economía esté en posibilidad de medirlo. Asimismo, la forma en que se presente la información no garantizaría que la Secretaría la pudiera procesar y utilizar para la medición y su posterior verificación.

Crea

Beneficio

Permanente

Físico o por medio de la plataforma que para tal efecto se disponga.

Asignatarios, Contratistas y Permisionarios a que se refiere la Ley de Hidrocarburos.

No aplica

No aplica, toda vez que el trámite tiene la naturaleza de un aviso

Se establece el procedimiento que deben seguir lo Asignatarios, Contratistas y Permisionarios para proporcionar a la Secretaría de Economía la información de contenido nacional en las actividades que realice en la industria de hidrocarburos, con lo que se cumple lo establecido en los artículos 46 y 126 de la Ley de Hidrocarburos.

Presentación del Informe de Contenido Nacional

Crea

Obligación

Por 18 meses

Conservar el soporte documental de la Información presentada

Asignatarios, Contratistas y Permisionarios a los que se refiere la Ley de Hidrocarburos

No aplica

La conservación del soporte documental de la información proporcionada, es para que la Secretaría esté en posibilidad de verificarla eventualmente.

Conservación del soporte documental.

Crea

Obligación

No aplica

Escrito libre

Los de los artículos 15 y 15 A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Asignatarios, Contratistas y Permisionarios que señala la Ley de Hidrocarburos.

No aplica

No aplica

Que la Secretaría se cerciore de que quien comparezca a presentar información de contenido nacional en representación de los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios, tiene facultades para hacerlo.

Acreditación de la Personalidad

Crea

Obligación

No aplica

Mediante el Formulario

Que la presentación de la información se haga mediante el formulario, que se presenten el formato de Informe de Contenido Nacional de la actividad de la Industria de Hidrocarburos en que participe, los Anexos 1 a 7 y la Carta del Operador.

Asignatarios, Contratistas y Permisionarios que señala la Ley de Hidrocarburos

No aplica

No aplica

Que la Secretaría cuente con la información de contenido nacional que los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios utilicen en sus actividades en la Industria de Hidrocarburos y que estos, cumplan con su obligación de proporcionarla, de acuerdo con lo señalado en los artículos 46 y 126 de la Ley de Hidrocarburos.

Informe del Contenido Nacional por conclusión en las actividades de la Industria de Hidrocarburos

Crea

Obligación

No aplica

Escrito libre

Los del artículo 15 y 15 A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Asignatarios, Contratistas y Permisionarios que refiere la Ley de Hidrocarburos

No aplica

Que los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios, cumplan con su obligación de informar sobre el contenido nacional, conforme a los artículos 46 y 126 de la Ley de Hidrocarburos.

Prórrogas

Crea

Obligación

No aplica

Mediante el Formato de Informe de Contenido Nacional de la actividad de la Industria de Hidrocarburos en que participe

Los señalados en el Formato 1

Asignatarios, Contratistas y Permisionarios que refiere la Ley de Hidrocarburos

No aplica

30 días contados a partir de la obtención de la Asignación, Contrato o Permiso a que se refiere la Ley de Hidrocarburos. O a los la entrada en vigor del Acuerdo.

Que la Secretaría cuente con un domicilio del Asignatario, Contratista o Permisionario, para hacerle las notificaciones necesarias con motivo del Acuerdo.

Designación de domicilio para oír y recibir notificaciones

Otras

Numeral 3

Se establecen definiciones para un mejor entendimiento del Acuerdo.

Establecen obligaciones

Numeral 6

Se requiere que la información que se presente durante el procedimento esté en español. Lo anterior resulta necesario por ser el idioma oficial de nuestro país. Asimismo, el hecho de que se presente legalizada o apostillada, dá certeza de su validez.

Otras

Numeral 10

Se requiere la acreditación de sólo un representante legal en caso de que existan dos o más interesados que deban presentar una solicitud, escrito o comunicación a la Secretaría de Economía. Lo anterior, con objeto de mejorar la comunicación relacionada al Acuerdo entre el Asignatario, Contratista o Permisionario, y la Secretaría.

Condicionan un beneficio

Numeral 13

Se previene a los interesados para que subsanen una omisión cuando sus escritos no contengan algún dato o no cumplan con algún requisito. Lo anterior para brindar al particular un plazo de veinte días para que subsane la omisión correspondiente, y en caso de no realizar dicha acción se desechará su escrito, y podrá por única ocasión volver a presentarlo dentro de un plazo de 20 días contados a partir del día siguiente al que surta efectos la notificación de desechamiento.

Condicionan un beneficio

Numeral 14

Se condiciona la aceptación de la información a que esté presentada en tiempo, medio y forma. Lo anterior, para que la Secretaría pueda cumplir con su atribución de medir el contenido nacional, independientemente de la atribución que también tiene para requerir información que deba corregirse, completarse o aclararse, con objeto de que los Operadores no caigan en incumplimiento de su obligación de reportar el contenido nacional.

Establecen obligaciones

Numerales 16, 17, 18 y 19

La información de contenido nacional se debe presentar mediante el Formulario, el cual estará disponible en el portal de internet de la Secretaría de Economía y que se podrá solicitar en el domicilio de la Unidad de Contenido Nacional y Fomento de Cadenas Productivas e Inversión en el Sector Energético, y que la información que se declare deberá acompañarse de las Cartas de los Proveedores Directos de los Operadores, en las que declaren la proporción de contenido nacional de los bienes y/o servicios que provean, y señalar que la información se determinó conforme a la metodología y demás disposiciones jurídicas aplicables, que es correcta, completa, veraz y verificable.

Establecen obligaciones

Numerales 20, 21, 22, 23 y 24.

Se establece la obligación a los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios de presentar a la Secretaría de Economía, la Información del contenido nacional en los plazos que establece el Capítulo III del Acuerdo. Lo anterior, con objeto de que la Secretaría cuente con la información de contenido nacional en las actividades de la Industria de los Hidrocarburos, a efecto de que pueda medirla y en su caso verificarla.

Establecen obligaciones

Numeral 25

Se establece la obligación de presentar respuesta a los requerimientos de información que formule la Secretaría, con objeto de aclarar, corregir y completar información que ya se hubiese presentado, o respecto de los requisitos que debe cumplir, en un plazo acorde a lo que se requiera, que no podrá ser menor a 5 días. Lo anterior, con objeto de que la Secretaría cuente con la información, que cumpla con los requisitos necesarios para poder medirla.

Establecen requisitos

El Anexo 1 es el Informe del Porcentaje de Contenido Nacional en las Asignaciones, Contratos y Permisos, considera todos los conceptos de la fórmula para el cálculo de contenido nacional. Los conceptos son: PCN: Porcentaje de Contenido Nacional de la Asignación, Contrato o Permiso. CNB: Valor de Contenido Nacional de todos los bienes finales utilizados por el Asignatario, Contratista o Permisionario. CNMO: Valor de Contenido Nacional de la Mano de Obra utilizada por el Asignatario, Contratista o Permisionario. CNS: Valor del Contenido Nacional de todos los servicios contratados por el Asignatario, Contratista o Permisionario. CNC: Valor del Contenido Nacional de los servicios de capacitación contratados por el Asignatario, Contratista o Permisionario. TT: Suma del valor de los gastos efectuados por el Asignatario, Contratista o Permisionario, relacionados con la transferencia de tecnología en cada Asignación, Contrato o Permiso. I: Suma del valor de los gastos de inversión en infraestructura física local y regional realizadas por el Asignatario, Contratista o Permisionario. B: Suma del valor factura de todos los bienes finales y/o el valor de la depreciación de los bienes finales adquiridos por el Asignatario, Contratista o Permisionario. S: Suma del valor de los servicios contratados por el Asignatario, Contratista o Permisionario. MO: Suma del valor de la mano de obra utilizada por el Asignatario, Contratista o Permisionario. C: Suma del valor de los servicios de capacitación contratados por el Asignatario, Contratista o Permisionario. El Anexo 2 enlista y describe los bienes usados y finales utilizados, expresando el monto facturado acumulado de manera anual del bien final, la proporción de contenido nacional, así como el contenido nacional expresado en pesos. El Anexo 3 enlista y describe los servicios utilizados en la Asignación, Contrato o Permiso. Expresando el monto facturado acumulado de manera anual del servicio, la proporción de contenido nacional, así como el contenido nacional expresado en pesos. El Anexo 4 enlista las cinco categorías de mano de obra utilizadas por el Asignatario, Contratista o Permisionario. Señalando los sueldos, salarios, honorarios y prestaciones pagados, de igual manera se expresa la proporción de contenido nacional, así como el contenido nacional expresado en pesos. El Anexo 5 enlista y describe el contenido nacional en servicios de capacitación, se informan servicios de capacitación contratados por el Asignatario, Contratista o Permisionario. Expresando el valor del servicio de capacitación, la proporción de Contenido Nacional, así como el Contenido Nacional expresado en pesos. El Anexo 6 enlista, describe y distribuye los gastos relacionados con la Transferencia de Tecnología realizados por el Asignatario, Contratista o Permisionario. El Anexo 7 enlista, describe y distribuye los gastos de Inversión en la Infraestructura física, local y regional realizados por el Asignatario, Contratista o Permisionario.

Para que la Secretaría de Economía esté en posibilidad de medir el contenido nacional declarado por los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios, a efecto de poder cumplir con sus atribuciones a que se refiere el artículo 29 fracción V del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, derivadas de los artículos 46 y 126 de la Ley de Hidrocarburos, en el sentido de medir y verificar el cumplimiento del Contenido Nacional.

Asignatarios y Contratistas a los que se refiere la Ley de Hidrocarburos.

En este supuesto se considera la contratación de servicios de un consultor especializado para la elaboración de los cálculos y presentación de la información de contenido nacional por parte de los Contratistas. Con una estimación en pesos mexicanos de $360,000.00 (80 horas $4,500.00 por hora ) ; La conservación del soporte documental con una estimación en pesos mexicanos de $24,000.00 (considerando la digitalización de 2,400 páginas relacionados con las facturas a un costo de $10.00 pesos por página); La acreditación de la personalidad jurídica y la legal existencia, se estimó en $45.00 pesos, considerando copias simples de 30 páginas de los instrumentos notariales, con un costo de $1.50 pesos por página más el transporte a la Secretaría de Economía para presentar la documentación, con un costo de $195.00 pesos; Las Prórrogas, se estimaron con un costo de $340.00 pesos por la elaboración de un escrito libre más el transporte para su presentación ante la Secretaría; La Designación de domicilio para oír y recibir notificaciones, se estimó en $197.00 pesos, considerando la consulta del formato en Internet, impresión, llenado del formato así como del transporte a la Secretaría de Economía para su presentación; *Consultor especializado $360,000.00 pesos. Conservación $24,000.00 pesos. Acreditación personalidad jurídica $ 195.00 pesos. Prórrogas $340.00 pesos. Designación de domicilio $ 197.00 pesos Total $384,732.00 pesos. *Esta actividad la puede llevar a cabo por el personal de la empresa y reduciría significativamente en su costo. Se consideraron supuestos donde en 34 Contratos no solicitan prórroga, con una estimación individual del costo del trámite $384,392.00 pesos y para los otros 4 que solicitan prórroga $384,732.00 pesos previendo que durante la Ronda 1 en sus Licitaciones 1, 2, 3 y 4 que convoca el Estado Mexicano por medio de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, el número de Contratos será de 38, por lo que tendría un costo total máximo de $14,619,816.00 pesos mexicanos para todos los contratistas. Para el caso de los Asignatarios, al ser Empresas Productivas del Estado, se prevé que realicen la Presentación de Información sobre Contenido Nacional con los recursos humanos y materiales de que disponen, por lo que los gastos anteriores no le aplicarían en las 489 Asignaciones existentes otorgadas el 13 de agosto de 2014 durante la Ronda 0 convocada por el Estado Mexicano. Nota: Puede generarse una diferencia en los costos de los servicios de la Consultoría, en función del tamaño y las características de la información y de la empresa consultora Y a que uno de los casos de Asesoría para Contratos y Permisionarios, se realiza por la conclusión de la etapa de que se trate y ello implica una menor carga de trabajo.

Asignatarios y Contratistas a los que se refiere la Ley de Hidrocarburos.

En este supuesto los Contratistas únicamente contratan el servicio de Consultoría Especializada sobre el llenado del Informe sobre Contenido Nacional por conclusión y sus propios empleados la elaboran, y se estima que sea a partir del segundo año de presentación. Esto incluye la contratación de Consultoría Especializada (20 horas $4,500.00 pesos por hora) para la Presentación de la Información sobre el Contenido Nacional. Estimación en pesos mexicanos $90,000.00 pesos; también se considera la acreditación de la personalidad jurídica y la legal existencia, cuyo costo se estimó en $195.00 pesos , considerando $45.00 pesos por concepto de copia de los instrumentos notariales más $150.00 pesos por transporte a la Secretaría de Economía; Para la designación de domicilio para oír y recibir notificaciones, se estimó el costo en $197.00 pesos, considerando la consulta en Internet, llenado e impresión del formato requerido, así como del transporte a la Secretaría de Economía para su presentación; La conservación del soporte documental por $24,000.00 pesos (digitalización de 2400 páginas con un costo de $10.00 pesos por página); El Costo individual se estimó en $114,732.00 pesos. Previendo que durante la Ronda 1 y en sus licitaciones 1, 2, 3 y 4 que convoca el Estado Mexicano por medio de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, el número de Contratos será alrededor de 38. Considerando que 4 de ellos soliciten prórroga, que representa un costo adicional de $340.00 pesos para estos casos, se calcula un costo de $458,928.00 , mientras que para el resto de los 34 será de $3,889,328.00 pesos para tener una estimación máxima de $4,348,256.00 pesos por los 38 contratistas. Para el caso de los Asignatarios, al ser estos Empresas Productivas del Estado, se prevé que se realicen la presentación de la Información sobre el contenido nacional con los recursos humanos y materiales que disponen, por lo que los gastos anteriores no le aplicarían a las Asignaciones existentes. Nota: Puede generarse una diferencia en los costos de los servicios de la Consultoría, en función del tamaño y las características de la información y de la empresa consultora. .

Permisionarios a los que se refiere la Ley de Hidrocarburos.

En este supuesto se considera la contratación de servicios de un Consultor Especializado para la elaboración de los cálculos y presentación de la Información sobre Contenido Nacional por parte de los Permisionarios. El costo estimado es de $36,000.00 (12 horas $3,000.00 por hora) para la presentación de la Información sobre el Contenido Nacional ; Para la conservación del soporte documental, se calculó un costo de $4,500.00 pesos, considerando la digitalización de 450 páginas, a razón de $10.00 pesos cada una; Para la acreditación de la personalidad jurídica y la legal existencia, se estimó en $195.00 pesos mexicanos, considerando $45 por copias de las 30 páginas de los instrumentos notariales ($1.50 pesos por copia) y $150.00 pesos, por concepto de transporte a la Secretaría de Economía para presentarlos; Para las prórrogas se estimó un costo de $340.00 pesos, considerando la elaboración de un escrito libre por $40.00 pesos, más el transporte a la Secretaría de Economía por $300.00 pesos; Para la designación de domicilio para oír y recibir notificaciones, se estimó el costo en $197.00 pesos, que incluye consulta en Internet, llenado e impresión del formato requerido así como del transporte a la Secretaría de Economía para su presentación; Estimación individual por permisionario en pesos mexicanos $41,232.00, y estimando un universo de 90,000 permisionarios, se calcula una erogación máxima de $3,710,880,000.00 Nota: Puede generarse una diferencia en los costos de los servicios de la Consultoría, en función del tamaño y las características de la información y de la empresa consultora.

La regulación impacta a la Industria de Hidrocarburos. Los beneficios serían para que los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios en virtud de que conocerán los medios, plazos y la forma en que deberán proporcionar a la Secretaría de Economía, la información del contenido nacional en las actividades que realicen en la industria de hidrocarburos y den pleno cumplimiento a la obligación señalada en los artículos 46, 126 y Vigésimo Cuarto Transitorio de la Ley de Hidrocarburos, de alcanzar un determinado grado de contenido nacional. Ello robustece el marco jurídico en materia de contenido nacional en la industria energética y se evitarían el pago de sanciones, la aplicación de penas convencionales y la eventual rescisión de los Contratos, como a continuación se detalla.

El presentar información correcta, completa, veraz y verificable, significaría que los Operadores no estarían en los supuestos que prevén los artículos 85 y 86 de la Ley de Hidrocarburos, correspondientes a las sanciones por incumplir o entorpecer la obligación de informar respecto del contenido nacional a la Secretaría de Economía, con multas de hasta 150,000 veces el importe del salario mínimo ($10,956,000.00). También evitarían la aplicación de penas convencionales por incumplir con el porcentaje mínimo de contenido nacional, misma que para el quinto año del periodo de desarrollo de los contratos de Extracción puede llegar al 100% del porcentaje mínimo de contenido nacional incumplido que en un periodo de acuerdo a la Ronda 1 en su Licitación 1 emitida por la Comisión Nacional de Hidrocarburos, se estima que en alguna de las etapas de exploración se alcance una inversión de $1,500,000,000.00 , de los cuales el monto mínimo a cumplir por concepto de contenido nacional sería de $195,000,000.00, lo cual representa un 13% con respecto a la inversión estimada. Al multiplicarse por los 530 Asignatarios y Contratistas, nos resulta un beneficio de $103,350,000,000.00 cantidad muy superior al costo señalado. Asimismo, los Permisos conllevan beneficios que no se pueden estimar de manera monetizada, tal como que la Secretaría de Economía pueda identificar las áreas potenciales para desarrollar la cadena de proveeduría nacional y enfocar esfuerzos para su fortalecimiento.

Este es un segundo supuesto de los beneficios para Asignatarios y Contratistas en el que no incumplen ni entorpecen la obligación de informar, y asimismo, cumplen con el porcentaje mínimo de contenido nacional, por lo que los beneficios se materializarían al desarrollar la cadena de proveeduría nacional, con la consecuente creación de empleos y derrama económica en diversas industrias nacionales, así como en la atracción de inversiones, que tendrían un efecto multiplicador en la economía interna.

El beneficio no se puede estimar de manera monetizada.

Seminario/conferencia por invitación

Vicepresidencia de Hidrocarburos de la Comisión de Energía de COPARMEX, con Asesores de la Dirección General y Directivos de la PEMEX y la Asociación Mexicana de Empresas de Hidrocarburos.

En general les resultó positivo, ya que personal técnico que revisó la propuesta consideró que es un mecanismo ágil para la captura de información. Las sugerencias fueron en el sentido de reducir el número de datos a reportar, para evitar duplicidad y sobrecarga de trabajo.

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios

Vicepresidencia de Hidrocarburos de la Comisión de Energía de COPARMEX, con Asesores de la Dirección General de PEMEX y la Asociación Mexicana de Empresas de Hidrocarburos.

En general les resultó positivo, ya que personal técnico que revisó la propuesta consideró que es un mecanismo ágil para la captura de información. Las sugerencias fueron en el sentido de reducir el número de datos a reportar, para evitar duplicidad y sobrecarga de trabajo.