Con el propósito de dar cumplimiento a las obligaciones conferidas en la Ley General de Bienes Nacionales, en su artículo 142, mismo que establece la facultad que tiene la Secretaría de la Función Pública para emitir las normas, procedimientos, criterios y metodologías, de carácter técnico, conforme a los cuales se llevarán a cabo los servicios valuatorios, así como la expedición de avalúos a las dependencias y entidades, incluso acudiendo a otras instancias valuatorias, ampliando las opciones para proporcionar dichos servicios, se hace  indispensable observar la normatividad y demás disposiciones que en la materia expida esta dependencia, o bien, el INDAABIN, atendiendo a las atribuciones que le fueron conferidas en su Reglamento, en las materias que son de su competencia, derivándose de ahí el establecer los requisitos que deberán cumplir todos aquellos interesados. En ese sentido y con el objeto de describir de manera general los objetivos de la regulación propuesta, que garantice la adecuada valuación del patrimonio de la Nación, se requiere contar en primera instancia con el marco normativo adecuado y congruente con las normas internacionales de valuación, así como consolidar el ejercicio profesional de la valuación, por tanto y bajo esta premisa y atendiendo a las reformas estructurales de carácter constitucional que se han venido implementando a lo largo de la presente administración, lo cual implica una transformación integral, continua e innovadora de la normativa aplicable, es que se requiere actualizar con el anteproyecto en cuestión, la norma existente, misma que dadas las exigencias actuales se encuentra desfasada con las expectativas actuales del país. Actualmente se encuentran publicadas y vigentes las Normas conforme a las cuales se llevaran a cabo los avalúos y justipreciaciones de rentas a que se refiere la Ley General de Bienes Nacionales publicadas el 17 de mayo del 2012 en el Diario Oficial de la Federación, sin embargo, uno de los objetivos primordiales de esta nueva publicación es actualizar y simplificar dichas Normas, al mismo tiempo se tiene como objetivo alinear este instrumento normativo a los Estándares Internacionales de Valuación. Además se tiene como meta fortalecer las Normas para evitar posibles actos de corrupción e incluir el tema de conflicto de interés. Como consecuencia de lo anterior, se describen de manera general los objetivos generales de la regulación propuesta: I. Regular la realización de los servicios valuatorios, previstos en la Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Asociaciones Público Privadas; la Ley de Hidrocarburos, Ley de la Industria Eléctrica, Ley Agraria, Ley Minera, Ley de Expropiación, Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, el Reglamento del Código Fiscal de la Federación y las demás disposiciones aplicables que le confieran competencia al INDAABIN; II. Definir el contenido de las metodologías, criterios y procedimientos de carácter técnico que debe emitir el Presidente del INDAABIN, por medio de los cuales se deben practicar los servicios valuatorios; III. Asegurar que los servicios valuatorios, contengan el marco conceptual (marco teórico) principios y enfoques reconocidos en las Normas Internacionales de Valuación para una correcta aplicación; IV. Establecer los requisitos, obligaciones y capacidad profesional y técnica a cargo del Valuador de Bienes Nacionales; V. Determinar las obligaciones del Promovente para solicitar servicios valuatorios;   VI. Establecer las bases mediante las cuales se desarrollará el procedimiento administrativo para la solicitud de los servicios valuatorios; VII. Establecer el marco conceptual en el que se desarrollarán las normas, principios,  enfoques de valuación, metodologías, guía técnica del dictamen valuatorio y memoria de cálculo, así como el reporte conclusivo y, VIII. Regular el documento por medio del cual se dictamina o determina, según sea el caso, los valores a que se refiere la Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Asociaciones Público Privadas; la Ley de Hidrocarburos, Ley de la Industria Eléctrica, Ley Agraria, Ley Minera, Ley de Expropiación, Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, el Reglamento del Código Fiscal de la Federación y demás disposiciones aplicables.

Actualmente se encuentran vigentes las Normas conforme a las cuales se llevarán a cabo los avalúos y justipreciaciones de rentas a que se refiere la Ley General de Bienes Nacionales. No obstante lo anterior, las Normas actuales únicamente aplican para bienes nacionales y se requiere regular de igual manera todos aquellos Servicios Valuatorios que se han generado o creado, a través de las distintas reformas estructurales de carácter constitucional, tales como las relativas a proyectos energéticos, de Telecomunicaciones, con  Asociaciones Publico Privadas, entre otros,  además de que estas normas estarán alineadas a los Estándares Internacionales de Valuación.   

No emitir regulación alguna

El propósito de contar con un  marco jurídico vigente que regule la materia, brindará certeza jurídica, seguridad, transparencia y eficacia a todos aquellos actores que intervienen en la realización o solicitud de los servicios valuatorios, así también se llevará a cabo una distribución más equitativa en la realización  de trabajos valuatorios. Por otro lado, se otorga la misma certeza y seguridad a la Administración Pública Federal, así como a las demás Instituciones Públicas que soliciten la realización de trabajos valuatorios al Instituto, toda vez que éstos serán emitidos con mayor profesionalización y responsabilidad derivado del establecimiento de mecanismos de selección de peritos que apliquen la normatividad emitida por el INDAABIN, en su carácter de ente rector de la política inmobiliaria, así como también en materia valuatoria, adicionalmente al proyecto en cuestión, se le están incluyendo cuestiones de código de ética para todos aquellos involucrados en el tema, así como en materia de prevención de conflicto de interés. De no regularse la emisión de los  servicios valuatorios que se mencionan en la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley de Expropiación, la Ley de Asociaciones Público Privadas, La Ley de Hidrocarburos, Ley de la Industria Eléctrica, la Ley Agraria, la Ley Minera, Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y  el Reglamento del Código Fiscal de la Federación; los avalúos para los proyectos de todas estas leyes se elaborarían en formato libre, en criterio libre, en metodología libre, pero sobretodo no existiría una normativa que estandarizada que regule y defina la forma de elaborar los avalúos, cualquiera de todos los peritos valuadores mencionados en las leyes anteriores resolvería los servicios valuatorios a su leal  saber y  entender. De lo  anterior resultaría  un escenario en donde  los valores de los bienes fácilmente fueran alterados, susceptible de actos de corrupción, lo que provocaría un quebranto al erario federal generando un daño patrimonial, además de provocar una manipulación y sesgo en el mercado de bienes, aunado a todo esto los avalúos no se alinearían los procesos valuatorios a los Estándares Internacionales de Valuación. Es importante precisar que no existe como tal un costo financiero por la falta de regulación, por el contrario no regular permitiría a los profesionales en valuación (peritos), el no contar con un marco legal que proteja los valores que emitan en los diferentes trabajos valuatorios que corresponden a los actos jurídicos que solicitan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Evitar la comisión de abusos por parte de servidores públicos que de manera discrecional y sin supervisión de un ente regulador lleven a cabo servicios valuatorios de bienes nacionales, es decir, se evita costos económicos derivados de la corrupción administrativa que asciende en México al 9% del PIB con datos del Banco Mundial y del Banco de México.

Crea

Beneficio

una vez en la vida del proceso

presencial

Avalúo anterior y justificación de la solicitud con anexos.

instituciones públicas - promoventes

No aplica

21 días hábiles posteriores a la realización del pago

El Promovente podrá solicitar al INDAABIN, a través de la Dirección General de Avalúos y Obras, la reconsideración de los dictámenes cuando existan circunstancias que lo ameriten dentro de los sesenta días naturales siguientes a su entrega, debiendo exponer los elementos de juicio necesarios que la justifiquen. Una vez analizada la solicitud, el INDAABIN determinará la procedencia de emitir un nuevo Dictamen, que podrá confirmar o modificar los valores determinados en el anterior. Si el Dictamen fue emitido por los Cuerpos Colegiados de Avalúos, la reconsideración también será analizada por éstos. 

Reconsideración de servicios valuatorios

No Aplica

Gremio de peritos Valuadores 

Los costos son mínimos debido a que el INDAABIN establece requisitos de cédula profesional de especialista o maestro en valuación emitida por la autoridad competente, certificación como perito valuador por un Colegio y horas de capacitación anuales, requisitos que todos aquellos peritos valuadores ya tienen, por tal motivo lo único que se pretende con este anteproyecto, es homologar las disposiciones existentes a los estándares internacionales en materia de valuación, así como profesionalizar dicha actividad a través del Código de Ética, el cual se encuentra integrado en el mismo documento. El INDAABIN no cobra cuotas anuales por formar parte del Padrón Nacional de Peritos Valuadores del INDAABIN. Por lo cual los costos son mínimos. En materia de mejora regulatoria, se está simplificando la normatividad aplicable para la realización de éstos servicios valuatorios, transparentando el actuar del INDAABIN y evitando la discriminación. Con respecto a cuantificar los costos y beneficios de contar o no con las Normas, no es factible cuantificarlo, sin embargo, existe un alto riesgo de causarle daños al erario el no contar con dichas normas, debido a lo antes mencionado, por lo cual son excesivamente mayores los costos de no contar con este instrumento normativo y serán mayores los beneficios con la emisión de estas Normas.

Los peritos valuadores que realicen servicios valuatorios regulados por el INDAABIN tendrán un marco normativo claro y preciso de cómo se deben realizar dichos trabajos, además de que obtendrán ingresos monetarios variables dependiendo de su especialización.

En promedio los peritos que participan en la realización de servicios valuatorios regulados por el INDAABIN obtienen un ingreso anual de aproximadamente de $200,000.00, por lo que dichos ingresos tienen un potencial de crecimiento entre un 20 y un 50%.

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios

Gremio de peritos valuadores

Las observaciones o sugerencias quedaron integradas al proyecto de referencia, participación que se llevó a cabo a través del establecimiento de grupos de trabajo especializados para tal efecto, por tal motivo.