Derivado de la observación y comentario integrado en el oficio No. COFEME/15/2276 y recibido en el Portal de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) respecto a este anteproyecto, se envía oficio DGN.312.01.2016.1658, a efecto de dar respuesta a dicha observación y comentario. Con lo que se informa que se modificó la pregunta 10 del presente formulario de MIR. Esta respuesta se encuentra tanto dentro del Anexo II MIR PROY-NOM-080 Costo total de la regulación. Así mismo, se informa respecto de una modificación realizada al anteproyecto correspondiente a la sección III. Impacto de la regulación, pregunta 7 de la MIR adicionar el procedimiento de evaluación de la conformidad correspondiente al capítulo 10. Por otro lado se anexa al presente formulario el cuadro de respuesta a los comentarios del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-080-SCFI-2015, Arroz del Estado de Morelos. Adicionalmente, se anexa la versión actualizada el anteproyecto de mérito (NOM-080-SCFI-2016). Establecer las especificaciones generales, de información comercial, fisicoquímicas y aquellas relativas a la autenticidad, que debe cumplir el “Arroz del Estado de Morelos”, que se produce en la zona protegida con la Declaratoria de Protección de Denominación de Origen, así como los métodos de prueba que permitan verificar su cumplimiento. Se busca regular, diferenciar y proteger el “Arroz del Estado de Morelos” para que solamente aquellos productos que cumplan con esta Norma Oficial Mexicana puedan hacer uso exclusivo de dicha denominación.

Esquemas voluntarios

Se analizó la alternativa de atender la problemática a través de esquemas voluntarios, al respecto, la opción no resultó viable, ya que una de las múltiples características que identifican a una Norma Mexicana (NMX) es el carácter voluntario de su aplicación aunado a que el artículo 40 fracción XV de la LFMN establece que en apoyo a una Denominación de Origen se deberá emitir una NOM para dar paso al cumplimiento de la misma.

Esquemas de autorregulación

Se evaluó la opción de desarrollar un esquema de autorregulación,  se concluyó que la alternativa tampoco es viable ya que los programas de autorregulación y de difusión por sí solos no previenen la aparición de riesgos, ni otorgan seguridad jurídica a los destinatarios y beneficiarios de la Declaratoria General de Protección de la Denominación de Origen y de la Norma Oficial Mexicana, no obstante pueden ser alternativas complementarias para dar a conocer los alcances de la presente regulación una vez que esta entre en vigor.

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable debido a que la problemática planteada en la presente manifestación de impacto regulatorio no se liga con la capacidad económica de los productores de “Arroz del Estado de Morelos”, ya que busca implementar un mecanismo jurídico que de viabilidad al cumplimiento obligatorio de las especificaciones contenidas en la Denominación de Origen.

Otro tipo de regulación

En relación a la opción de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes no es conveniente, ya que estos ordenamientos jurídicos generalmente no establecen requisitos de información comercial; a su vez, estos no otorgan sustento jurídico para el cumplimiento de las especificaciones contenidas en la Denominación de Origen.

No emitir regulación alguna

Esta alternativa no resulta viable, toda vez que hasta el momento no existe Norma Oficial Mexicana alguna que establezca las especificaciones mínimas que debe cumplir la Denominación de Origen de “Arroz del Estado de Morelos”, lo cual  contraviene el artículo 169, fracción III de la Ley de la Propiedad Industrial el cual señala, para el caso de todo producto protegido en una Declaratoria de Protección a la Denominación de Origen, es necesario “que cumpla con las Normas Oficiales establecidas por la Secretaría de Economía conforme a las leyes aplicables, respecto de los productos de que se trate”. El costo de no emitir regulación alguna sería la imposibilidad de que la Denominación de Origen de “Arroz del Estado de Morelos” pueda aplicarse y funcionar de forma correcta.

No Aplica

Establecen requisitos

Se incorpora la definición “Arroz del Estado de Morelos”, con el propósito de establecer mayor claridad sobre lo que en adelante se entenderá por el producto que podrá ostentar la Denominación de Origen, en virtud de las características que distinguen y hacen único al producto, las cuales son atribuibles al medio geográfico, a los factores naturales y a las prácticas de manejo que le aplican. La definición es importante, debido a que sólo aquellos productos que cumplan con las especificaciones que se establecen en esta NOM podrán utilizar la denominación de origen, para brindar información veraz al consumidor sobre la autenticidad del producto que está adquiriendo.

Apartado 3.1

Establecen obligaciones

Se establece la clasificación del cereal. El objetivo que persigue esta acción regulatoria es que los productores designen sus productos de acuerdo a la presentación que les corresponda.

Apartado 4

Establecen obligaciones

Se establecen las especificaciones que debe cumplir el Arroz del Estado de Morelos. La importancia de establecer dichas especificaciones radica en que, son éstas las que ayudan a distinguir las características de este cereal, que solamente son atribuibles al medio geográfico, a los factores naturales y a las prácticas de manejo que imperan en la zona protegida por la denominación de origen.

Apartado 5

Establecen restricciones

Se establecen los métodos de prueba necesarios para determinar el cumplimiento de las especificaciones establecidas en el proyecto de norma, las cuales permiten distinguir las características del producto, en este caso el Arroz del Estado de Morelos, y que solamente son atribuibles al medio geográfico, a los factores naturales y a las prácticas de manejo que imperan en la zona protegida por la denominación de origen.

Apartado 7

Establecen restricciones

Se establece la información comercial que deben cumplir las etiquetas de los productos objeto de la regulación. El objetivo que persigue esta acción regulatoria es que los productores brinden información comercial veraz, que no induzca a error y/o confusión al consumidor, o bien, que fomente prácticas desleales de comercio.

Apartado 9

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Se desarrolló con mayor precisión el procedimiento de la evaluación de la conformidad (PEC), con fundamento en el Artículo 73 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, con el fin de comprobar el cumplimiento de la normas oficiales mexicanas; el cual no representa ningún costo adicional y se encuentra contemplado en el costo de la certificación de la Denominación de Origen del Arroz del Estado de Morelos. Asimismo, el grupo de trabajo consideró procedente desarrollar este apartado con el objetivo de darle claridad al instrumento normativo.

Apartado 10

Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios

Establece especificaciones y métodos de prueba.

Apartado 5 y 7

Las especificaciones y métodos de prueba promoverán la competencia equitativa en el mercado del arroz. Para el Arroz del Estado de Morelos se destacarán ciertas características únicas en razón de sus atributos naturales conferidos por el medio geográfico del Estado de Morelos.

Se establecen las especificaciones y métodos de prueba que debe cumplir el Arroz del Estado para distinguir las características de este producto, sin éstas no se tiene certeza de las características distintivas del cereal producido en la zona protegida por la denominación de origen y no habría manera de promover esta característica distintiva.

No es posible establecer y por ello se recurre al artículo 169, fracción III de la Ley de la Propiedad Industrial el cual señala, para el caso de todo producto protegido en una Declaratoria de Protección a la Denominación de Origen, es necesario “que cumpla con las Normas Oficiales establecidas por la Secretaría de Economía conforme a las leyes aplicables, respecto de los productos de que se trate”.

Productores y/o comercializadores que obtengan la denominación de origen “Arroz del Estado de Morelos”.

Los productores y/o comercializadores que obtengan la denominación de origen “Arroz del Estado de Morelos”, que tendrán la necesidad de realizar nuevas etiquetas para los envases y/o empaques de sus productos, así como la obtención de las respectivas certificaciones de la denominación de origen. El grupo de trabajo decidió cambiar de laboratorio para la respectiva prueba, con lo anterior se obtuvo como resultado un costo de $ 162.40 pesos por tonelada, esto multiplicado por las 15 126.90 toneladas producidas en el año 2014 asciende a $2 456 608.56 pesos, asimismo, el costo de la certificación de la Denominación de Origen se estima en $1 210 152.00 pesos considerando que el precio por tonelada corresponde a $80.00 pesos. Finalmente, el costo estimado del etiquetado por millar equivale a $ 12.50 pesos y considerando para la producción de 15 126.90 millares, representa un costo total de $189 086.25 pesos; derivado de lo anterior podemos estar en posibilidad de calcular un costo total estimado de la regulación, el cual asciende a $3 855 846.81 pesos (Véase Anexo II).

Productores, distribuidores, comercializadores y consumidores de “Arroz del Estado de Morelos”. 

Los beneficios de la regulación impactan a los productores, distribuidores, comercializadores y consumidores de “Arroz del Estado de Morelos”. El principal beneficio que reciben los agentes económicos involucrados en la cadena productiva del “Arroz del Estado de Morelos”, es la eliminación del riesgo de que la Declaratoria General de Protección de la Denominación de Origen del “Arroz del Estado de Morelos” quede inoperante al carecer de un instrumento jurídico que permita dar cumplimiento a los preceptos establecidos en la Denominación de Origen. Aunado a lo anterior, se espera que una vez que la regulación propuesta entre en vigor, se genere un impacto positivo en el mercado nacional e internacional del “Arroz del Estado de Morelos”, con lo cual se espera que el consumo de dicho producto aumente, de conformidad con un 7%, toda vez que tanto los consumidores, productores, distribuidores y comercializadores contarán con un incentivo para reorientar su demanda hacía aquellos productos, que mediante una Denominación de Origen respalden su autenticidad. La metodología a través de la cual se cuantificó el beneficio consiste en calcular el impacto que tendría la entrada en vigor de la norma sobre el consumo de los productos objeto de la regulación. En referencia a los productores de “Arroz del Estado de Morelos” y de acuerdo con datos proporcionados por el SIAP y SAGARPA, el consumo nacional de Arroz palay para el 2014 ascendió a 15,126.90 Toneladas, con un precio promedio de venta en el mercado de 25.50 pesos el Kilogramo, obteniendo un ingreso total de 385,735,950 pesos. Ahora bien, si consideramos un aumento conservador del 7% en el consumo nacional de Arroz del Estado de Morelos, la cifra ascendería a 16,185.78 Toneladas y un incremento del 10% en el precio, el promedio de venta sería de 28.05 pesos el Kilogramo, se obtendría un ingreso total de 454,011,213 pesos. Al comparar el ingreso total antes y después de la entrada en vigor de la norma, se obtiene un diferencial de 68,275,260.00 pesos, dicha cifra representa el beneficio que genera la implementación del instrumento jurídico en cuestión. De acuerdo a lo anterior, el beneficio total de la regulación, ascendería a $ 68,275,260.00 pesos.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Particular: Por cuestiones de espacio, los actores participantes en el grupo de trabajo que participaron en la construcción del presente proyecto de norma se enlistan en el prefacio

El grupo de trabajo externó su interés por contar con mecanismos regulatorios que pudieran apoyar la denominación de origen “Arroz del estado de Morelos”, sobre todo a través del establecimiento de especificaciones fisicoquímicas, que permitan corroborar la autenticidad de los productos que ostentan la denominación de origen.