Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) las lesiones en cabeza y cuello son las principales causas de muerte entre motociclistas. En México, los traumatismos internos e intracraneales además de las fracturas, son las principales consecuencias de los accidentes en motocicleta. Esto se atribuye a que cuando ocurre una colisión de una motocicleta contra un vehículo o superficie, el conductor y pasajeros de la motocicleta son despedidos del vehículo y el conductor y pasajero pueden impactar una superficie. La lesión que se produzca derivará del contacto directo o del efecto de la aceleración-desaceleración sobre el cerebro. En todo caso, el resultado de estos tipos de lesiones según la OMS mayormente son la muerte, o en caso de sobrevivir, la necesidad de recibir atención especializada y a largo plazo. Con base en un estudio realizado por Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2013) se estima que en México el costo de las lesiones por accidentes viales se calcula entre 1.8 % y 3.5 % del Producto Interno Bruto (PIB) y que el 8 % del total de este costo corresponde a lesiones entre motociclistas. En 2014, el PIB en México se calculó en $1 295 billones de dólares (Banco Mundial, 2014) por lo que el costo de las lesiones por accidentes viales podría estimarse entre $23.3 billones de dólares y $45.3 billones de dólares; por lo tanto las lesiones entre ocupantes de motocicleta se estima entre $1.8 billones de dólares y $3.6 billones de dólares. En México, se ha registrado un incremento significativo de los usuarios de motocicleta, con base en los datos oficiales publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) los accidentes aumentaron 266 %, las lesiones graves aumentaron 592 % y las defunciones 818 % desde 1998. La normalización de los procesos descritos busca disminuir la severidad de las lesiones en la cabeza y las consecuencias de los mismos en términos de lesiones graves y muertes. Para los motociclistas uno de los sistemas más efectivos y menos costosos para reducir el riesgo de lesiones en la cabeza es el uso de casco ya que reduce el riesgo de una lesión fatal en 44% y de una lesión grave en 40%, además reduce el riesgo de lesiones cervicales. Existe un conjunto de cascos que han sido denominados estándar o certificados (adecuados) porque son sometidos a pruebas para verificar su resistencia por caída, penetración de objetos, calor y llamas y resistencia a impactos, o bien, son construidos bajo ciertos estándares de calidad que garantizan su seguridad y se pueden reconocer por la certificación de éstos. La ausencia de intervenciones de prevención y promoción del uso de cascos para disminuir lesiones en la cabeza de motociclistas ha dado lugar al ingreso al país y el uso de cascos desregulados que no brindan protección alguna o suficiente para contrarrestar las lesiones referidas y por tanto evitar el aumento de la tasa de mortalidad en eventos de tránsito que involucran motocicletas. La diferencia entre los cascos desregulados y aquellos que si cumplen con algún estándar radica en que estos últimos son diseñados y construidos bajo criterios que atienden a la mecánica de un impacto en la cabeza durante eventos de tránsito. Asimismo, la promoción de la capacitación de las personas que atienden lesionados en la vía pública como primer contacto debe contar con las habilidades necesarias para brindar una atención de calidad y que permita disminuir la severidad de las lesiones y la prevención de la muerte a través de procedimientos homogéneos de atención en el sitio de la lesión. Por otra parte, tiene relevancia que la falta de uniformidad de las medidas que se implementan en torno a la prevención de las lesiones en la cabeza de los motociclistas o su desconocimiento, aunado a la falta de cultura vial en la educación mexicana facilitan la ocurrencia de lesiones a consecuencia de eventos de tránsito donde motociclistas que potencialmente se encuentren involucrados resultan severamente lesionados, lo cual constituye un factor que puede conducir a la muerte o a la discapacidad temporal o permanente. Es de relevancia la generación de una información uniforme, oportuna y completa sobre los datos relacionados con las lesiones en la cabeza y las formas en que se presenta. Ello requiere una misma metodología para la integración de bases de datos únicas para su interpretación y presentación, de manera que resulten de utilidad tanto para tomadores de decisiones como para la información que debe proveerse a la población sobre la importancia de prevenir lesiones en la cabeza derivadas de los accidentes viales. Asimismo, en el abordaje epidemiológico son necesarios mecanismos establecidos para la vigilancia de las lesiones de causa externa que se generan por eventos de tránsito donde se involucra una motocicleta, en cuanto a la lesión que experimenta tanto conductor como pasajero, para de este modo definir y concentrar las acciones de manera que sean eficaces. Todos los aspectos anteriores se han encontrado regulados en los ámbitos de algunas entidades federativas, sin embargo permanece fuera de regulación en otras. No obstante la regulación vigente en estas materias si bien no deja descubierta la problemática, no ha sido eficaz para el control y la reducción de un problema que en los últimos años ha probado ir en aumento y cuyas consecuencias son de alto impacto a los servicios de salud y a la población en general.

El tipo de ordenamiento pretendido es el de Norma Oficial Mexicana

El establecimiento de una Norma Oficial Mexicana resulta el mecanismo idóneo debido a su carácter obligatorio y a través de ésta se da cumplimiento al artículo 40 fracciones I y XI de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, las cuales señalan que: “I. las normas oficiales mexicanas tendrán como finalidad establecer: Las características y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservación de recursos naturales” y “XI. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las personas, animales o vegetales”. En cuanto a los lineamientos para la prevención y control de las lesiones en la cabeza a consecuencia de accidentes viales en motocicleta, no se cuenta con elementos jurídicos que obliguen a la autoridad a realizar acciones específicas o a desarrollar capacidades técnicas de cierta especificidad. Es por ello que una NOM para la prevención de lesiones en la cabeza es valiosa para unificar los criterios técnicos que en torno a la atención y sobre todo la adopción de medidas que resultan forzosas para incidir en la disminución de estas lesiones y la gravedad de las mismas. Sobre el casco de seguridad, tiene la función de limitar o evitar por completo la transmisión de la energía producida por un impacto de condiciones prestablecidas hacia la cabeza y cuello de quien lo utiliza, dado que dicha transmisión potencialmente causa una lesión en el cráneo, cuello, cara (en donde se incluye la cavidad oral, nasal, así como los ojos), cerebro y piel, siendo principalmente las lesiones en el cerebro y en el cráneo las que pueden producir la muerte o una larga discapacidad física debido al grado de afectación de las funciones cerebrales. Por ello, se requiere definir las especificaciones técnicas del casco de seguridad y las acciones de prevención y promoción del uso del mismo que permitan disminuir las consecuencias de las lesiones en la cabeza.

Solamente se expresan los criterios técnicos existentes para los cascos de motociclista, toda vez que la vigilancia epidemiológica de este tipo de eventos y lesiones no ha sido desarrollada en otras partes con criterios uniformes mínimos. Los cascos de motociclista se encuentran regulados de acuerdo al país que los produce y en el lugar donde se utilizan. De esta forma tenemos los siguientes estándares internacionales: América.- - Estados Unidos de América: FMVSS 218 de la Dirección de Transporte (DOT), establece características de diseño, resistencia y condiciones de pruebas, además del procedimiento específico de pruebas en laboratorio y la certificación por parte de la Dirección; - Canadá: En Canadá es aplicable su propio estándar, el CAN-3-D230-1970, en el cuál se establecen las características del casco de motociclista, pero además admite el uso de cascos que cumplan con tres estándares extranjeros que corresponden al de los Estados Unidos, la Unión Europea y el estándar Británico, así como los de dos organizaciones sin fines de lucro de carácter extranjero que son la SNELL y el Instituto Nacional de Estandarización de los Estados Unidos; - Chile: Son admitidas, conforme al Decreto 231/2000, Casco reglamentario para conductores y pasajeros del vehículo que indica y establece "motocicleta, motoneta, moto para todo terreno (de tres o cuatro ruedas) u otro vehículo motorizado o similar de dos o tres ruedas" y es extensiva para los acompañantes del conductor, permite que los cascos fabricados en apego a los estándares de los Estados Unidos de América, Japón o de la Comisión Económica Europea, sean aceptados y certificados por el ente público competente en normalización, así como admite la fabricación conforme a estos estándares dentro del territorio chileno. Establece además criterios mínimos de diseño y construcción del casco; - Brasil: Establece tres estándares con relación al casco de motociclista.- NBR 7471 - Especificaciones, NBR 7472- Verificación de las Características, NBR 7473 - Cabeza de referencia - Especificaciones, donde se establecen criterios de diseño, construcción y pruebas a las que deberán ser sometidos los cascos a fin de contar con la certificación del Gobierno Federal para su comercialización en territorio brasileño; Europa.- - Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE) Estándar 22, y sus reformas: Este texto debe interpretarse en conjunto con el documento principal y las correcciones y adiciones que se han añadido al paso del tiempo, establece características de diseño y construcción, así como métodos de prueba y entes facultados para realizar estas pruebas entre los países que admiten el uso de este estándar. Asia.- - India: Cuenta con su propio estándar IS 4151:1993 el cual regula "materiales, construcción, calidad, acabado, masa y desempeño" de los cascos para motociclista; - Vietnam: El estándar TCVN 5756:2001 aplicable a cascos de motociclista incluye la previsión de las pruebas y características del tipo de casco llamado "tropical" por contener ranuras que permiten la circulación de aire al interior del casco, así como el tipo de casco fabricado en tallas acordes al tamaño de la cabeza de niños; - Japón: El Estandar Industrial del Japón 8133:2007 es uno de los estándares con mayor reconocimiento por lo extensivo de sus requerimientos. De todo lo anterior es notorio que cada país ha decidido adoptar o crear estándares para controlar la calidad y la eficacia de los cascos específicos de motociclistas cuya observancia es de carácter obligatorio dentro de su territorio. Se abunda en la existencia de estándares enunciando los siguientes: Otros: - Australia - AS1698-2006; - Nueva Zelanda NZ5430; - Corea del Sur KS G 7001; - Reino Unido BSI 6658; - Malasia - MS 1:2011; - Federación Rusa GOST R 41-22-2001. Algunos de los citados acuden al modelo ECE 22 o al propio de los Estados Unidos como base de su constructo normativo, lo que representa que un modelo de estándar altamente perfeccionado fomenta su adopción en otros países, lo cual estimula la competencia económica de un fabricante hacia el mercado global, aspecto que puede ser aprovechado por México en este tema.

No

No

La exposición al riesgo es igual en cualquier tipo de sujeto.

No

Como puede observarse en el análisis costo-beneficio, presentado en la pregunta 14 y 15, los costos derivados de la regulación propuesta ascienden a $ 60 000 000.0 pesos. Al no contar con una regulación, para este caso una Norma Oficial Mexicana de cascos de seguridad de motociclista, el costo de un siniestro representa al menos $704 195 567.69 sin contar un costo mayor para aquellos casos en donde se utilizó un casco sin ninguna certificación de seguridad y por aquellas personas que incluso no utilizaron el casco de seguridad de motociclista. En cualquier caso, la protección integral derivado del uso del casco de los motociclistas impacta en una disminución en cuanto al gasto en salud, cuando ocurren eventos de tránsito, fatales o no fatales de los que sobrevengan lesiones cuya recuperación requiera la rehabilitación a corto, mediano o largo plazo de quien las sufre, o bien, lesiones no fatales que interrumpan de manera temporal o permanente, el funcionamiento de un órgano o extremidad de la persona, estableciendo una discapacidad. Igualmente otro beneficio que supera los costos es la permanencia de la población económicamente activa en funciones, sin la baja que se presenta cuando por motivo de incapacidad o discapacidad se ven obligadas a no realizar las actividades económicas generando un impacto tanto en su ingreso doméstico, y en la calidad de vida de las personas a su cargo económicamente (lo cual implicará una disminución en las capacidades que puedan desarrollar estas personas, significando a mediano o largo plazo un menor ingreso doméstico y una población menos capacitada para actividades económicas), así como en el ingreso que hace el Estado en el ámbito tributario, lo cual implica un gasto mayor en atención a la población frente a un ingreso menor por inhabilitación de población económicamente activa.

No, al proponerse un Proyecto de Norma Oficial Mexicana, se pretende llevar a cabo una regulación técnica de observancia obligatoria donde los impactos son los mismos para cada uno de los sectores y/o agentes económicos sujetos a ésta.

La regulación se implementará a través de manifestación de cumplimiento que realicen los sujetos obligados del proyecto, mismos que corresponderá a las Secretarías de Salud y de Economía verificar en sus respectivos ámbitos de competencia a través de personal destinado a valorar la manifestación de cumplimiento.

Con base en el artículo 35 Bis 2 fracción XVII del Reglamento Interior de la Secretaría de Salud corresponde al Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes proponer Normas Oficiales Mexicanas y vigilar su cumplimiento. En este caso, con la participación que puediera corresponder a los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes y las instituciones del Sistema Nacional de Salud con el objeto de asegurar que las acciones de prevención y promoción de la salud sean llevadas a cabo.

Con base en los capítulos 5, 6 y 7 del Proyecto de Norma Oficial Mexicana se pretende uniformar los criterios y las políticas públicas en torno a la prevención de lesiones en la cabeza de motociclistas a consecuencia de accidentes viales en motocicleta.

Si

Con base en los informes nacionales publicados por el STCONAPRA disponibles para las autoridades y población en general a través de medios impresos y electrónicos disponibles para su difusión y conocimiento.

Si

Hasta este momento no se ha realizado consulta pública.