Emitir las disposiciones administrativas de carácter general aplicables a la comercialización de de la gasolina y el diésel con condiciones de regulación asimétrica por parte de Pemex, sus empresas subsidiarias, filiales o divisiones, con objeto de limitar el poder dominante de las citadas personas, en tanto se logra una mayor participación de agentes económicos que propicien el desarrollo eficiente y competitivo de los mercados correspondientes. Evitar barreras de entrada a nuevos competidores, por lo que la Comisión Reguladora de Energía (la CRE) limitará la vigencia de los contratos de comercialización que Pemex, sus empresas subsidiarias, filiales o divisiones, celebren con terceros, a fin de abrir la oportunidad para la participación privada en la comercialización de la gasolina y el diésel. Establecer condiciones de equidad, transparencia y trato no discriminatorio en la actividad de comercialización de la gasolina y el diésel con objeto de evitar obstáculos a la entrada de nuevos participantes a los mercados, sin imponer o generar requisitos u obligaciones para los particulares.

De conformidad con el Transitorio Décimo Tercero de la LH, Pemex y sus entes controlados podrán comercializar Hidrocarburos, Petrolíferos o Petroquímicos siempre que desagregue los distintos servicios que preste y el precio de VPM del producto de que se trate. El artículo citado prevé que la comercialización que realicen personas controladas por Pemex se sujetará a regulación asimétrica con objeto de limitar el poder dominante de las citadas personas, en tanto se logra una mayor participación de agentes económicos que propicien el desarrollo eficiente y competitivo de los mercados. Sin embargo, las disposiciones correspondientes no han sido emitidas por la CRE. Por ello, resulta necesario emitir las disposiciones administrativas de carácter general que establezcan la regulación asimétrica para Pemex y sus entes controlados, ya que ello es esencial toda vez que, como resultado del nuevo marco legal emanado del Decreto de Reforma Energética, se abren por primera vez espacios para la competencia en la gasolina y el diésel, por lo que es necesario impedir que Pemex ejerza su dominancia en algunos mercados de dichos productos en perjuicio de los adquirentes de VPM o de los usuarios de los servicios regulados, así como de la entrada de nuevos participantes en la cadena de suministro de esos productos.

No emitir regulación alguna

En este caso no existe otra alternativa, toda vez que el Transitorio Décimo Tercero de la LH establece que Pemex y sus entes controlados podrán comercializar Hidrocarburos, Petrolíferos o Petroquímicos siempre que desagregue los distintos servicios que preste y el precio de VPM del producto de que se trate y, para ello, el artículo citado prevé que la comercialización que realicen las personas controladas por Pemex se sujetará a regulación asimétrica las cuales se establecerán a través de las disposiciones administrativas de carácter general que tiene facultad de emitir la CRE, las cuales son objeto del proyecto de la presente MIR.

No Aplica

Establecen obligaciones

Transitorio Décimo Tercero de la LH

El Transitorio Décimo Tercero de la LH establece que Petróleos Mexicanos y sus entes controlados podrán comercializar Hidrocarburos, Petrolíferos o Petroquímicos siempre que desagreguen los distintos servicios que presten y el precio de VPM del producto de que se trate. En virtud de lo anterior, el artículo citado prevé que la comercialización que realicen personas controladas por Pemex se sujetará a regulación asimétrica con objeto de limitar el poder dominante de las citadas personas, en tanto se logra una mayor participación de agentes económicos que propicien el desarrollo eficiente y competitivo de los mercados. Esta disciplina es esencial toda vez que, como resultado del nuevo marco legal emanado del Decreto de Reforma Energética, se abren por primera vez espacios para la competencia en las gasolinas y el diésel, por lo que es esencial impedir que Pemex ejerza su dominancia en los mercados de dichos productos en perjuicio de los adquirentes de VPM o de los usuarios de los servicios regulados, así como de la entrada de nuevos participantes en la cadena de suministro de estos productos.

Establecen restricciones

Resolutivo Tercero del Proyecto de Resolución

El artículo 68 del Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos (el Reglamento) establece que la regulación de los términos y condiciones que emita la CRE, buscará evitar que los Permisionarios ejerzan poder de mercado en perjuicio de los usuarios y usuarios finales, mediante la implementación de un régimen de regulación predecible, estable y transparente, que establezca condiciones bajo principios de proporcionalidad y equidad en la contratación de los servicios. En apego a lo anterior, para evitar barreras de entrada a nuevos competidores, y en ejercicio de su atribución de regular y promover el desarrollo eficiente de la comercialización de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos, la CRE considera conveniente permitir la terminación anticipada de los contratos sin establecer cláusulas oneroras para ello. De otro modo, Pemex y sus entes controlados tendrán la posibilidad de extender su relación contractual con sus clientes, lo que impedirá la entrada de nuevos comercializadores de petrolíferos y petroquímicos en la industria, evitando que se desarrolle la competencia en dicha actividad.

Establecen restricciones

Resolutivo Cuarto del proyecto de resolución

Congruente con el Resolutivo Cuarto del proyecto de resolución se requiere que antes de un determinado número de días hábiles, Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios, empresas filiales o divisiones, así como cualquier entidad controlada por dichas personas, deberán realizar las acciones necesarias para adecuar los contratos vigentes de gasolina y diésel, a fin de que reflejen las disposiciones establecidas en dicho proyecto, sin perjuicio de los plazos establecidos en los contratos para que dichas adecuaciones tengan efecto.

Establecen obligaciones

Resolutivo Quinto del Proyecto de Resolución

A partir de la entrada en vigor de esta resolución, los contratos de ventas de primera mano y comercialización que celebren Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios, empresas filiales o divisiones, así como cualquier entidad controlada por dichas personas, relativos a gasolina y diésel, deben realizarse conforme a lo establecido en esta resolución, a fin de dar cumplimiento a las reglas de regulación asimétrica

Establecen obligaciones

Resolutivo Sexto del Proyecto de Resolución

Se requiere revisar y en su caso ajustar el modelo de Contrato que pretendan suscribir Pemex y sus entes controlados en la comercialización de gasolina y diésel, a fin de verificar que cumple con las DACGs objeto del proyecto de resolución

Establecen obligaciones

Resolutivo Séptimo del Proyecto de Resolución

Resulta necesario que Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios, filiales o divisiones, así como cualquier entidad controlada por estas personas publiquen en su sistema de información o en su portal de internet la información de cada uno de los contratos de comercialización de gasolina y diésel dentro de un plazo no mayor a 40 días naturales posteriores a su suscripción, a fin de brindar transparencia sobre las condiciones contractuales de los mismos.

Establecen obligaciones

Resolutivos Octavo y Noveno del Proyecto de Resolución

Se establecer y aprobar los contenidos de la factura que emitan Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios, filiales o divisiones, así como cualquier entidad controlada por estas personas a sus clientes de comercialización de gasolinas y diésel, a fin de verificar que incluyan elementos que brinden transparencia de las transacciones correspondientes.

Pemex y sus entes controlados, así como aquellos adquirentes con contratos vigentes de compra de gasolina y diésel con una duración superior a un año y que en su contrato no esté prevista la cláusula de “Cambio de Circunstancias”.

Pemex y sus entes controlados deberán incurrir en costos administrativos para dar cumplimiento a las disposiciones administrativas de carácter general aplicables a la comercialización de gasolinas y diésel que sean sujetos a las condiciones de regulación asimétrica. Entre los costos administrativos que deberán asumir Pemex y sus entes controlados están relacionados con la modificación de los sistemas de información y facturación que se deberán realizar conforme a las disposiciones generales objeto del presente proyecto de resolución. Dichos costos están relacionados básicamente con la actualización de software que se debe realizar a los sistemas de información y facturación de Pemex y sus entes controlados, a fin de que puedan operar conforme a los criterios de regulación asimétrica establecidos en el proyecto de resolución objeto de la presente MIR. Cabe señalar que el costo de la actualización no ha sido cuantificado, ya que Pemex se encuentra en proceso de cotización de la modificación de sus sistemas de información y facturación. En términos del Resolutivo Cuarto del proyecto de Resolución, los contratos de comercialización de gasolina y diésel que celebren Pemex y sus entes controlados no podrán tener una vigencia superior a un año, y no podrán contener cláusulas de renovación automática. Asimismo, de acuerdo con el Resolutivo Quinto del proyecto de Resolución, en el caso de los contratos firmados con anterioridad, Pemex y sus entes controlados deberán realizar las acciones necesarias para adecuar los contratos vigentes de gasolina y diésel, a fin de que reflejen las disposiciones establecidas en esta Resolución, sin perjuicio de los plazos establecidos en los contratos para que dichas adecuaciones tengan efecto. Cabe señalar que los contratos de gasolinas y diésel petrolíferos incluyen una cláusula sobre "Cambio de Circunstancias" que establece lo siguiente: "En caso de que las autoridades competentes emitan modificaciones a la regulación, normativa, o expidan disposiciones administrativas de carácter general respecto de las ventas de primera mano de productos que se obtengan de la refinación del petróleo, que afecten de manera significativa el cumplimiento de las disposiciones contenidas en este Contrato, cualquiera de las partes tendrán derecho a dar por terminado el Contrato o a solicitar su modificación, previa notificación a la otra parte con cuando menos tres meses de anticipación, sin que para ello medie notificación judicial alguna, en la inteligencia de que las obligaciones del Contrato continuarán en pleno vigor hasta en tanto surta efectos dicha terminación o modificación." En virtud de lo anterior, si bien el cambio de vigencia podría implicar costos por la modificación de los contratos para los adquirentes gasolina y diésel con vigencia mayor a un año, la situación que genera el presente proyecto de resolución tiene por objeto dar cumplimiento a lo establecido en el Transitorio Décimo Tercero de la LH, con el objeto de limitar el poder dominante de Pemex y sus entes controlados, por lo que se requiere que los adquirentes de dichos petrolíferos se adapten a estas nuevas condiciones de mercado. Adicionalmente, el porcentaje de adquirentes que estarían en dicha situación es mínima, alrededor de 5% del total de adquirentes de gasolina y diésel de Pemex y sus entes controlados.

Los adquirentes de gasolina y diésel, así como los posibles nuevos comercializadores de dichos productos.

Los beneficios de la emisión de las disposiciones generales en materia de regulación asimétrica para Pemex y sus entes controlados son cualitativos. Ello en virtud de que uno de los beneficios será limitar el poder dominante de Pemex y sus entes controlados en las actividades de comercialización de gasolina y diésel, en tanto se logra una mayor participación de agentes económicos que propicien el desarrollo eficiente y competitivo de los mercados. Otro beneficio será que se evitarán barreras de entrada a nuevos competidores a través de limitar la vigencia de los contratos de comercialización que Pemex y sus entes controlados celebren con terceros. Asimismo, se tendrá como beneficio que se establecerán condiciones de equidad, transparencia y trato no discriminatorio en la actividad de comercialización de gasolina y diésel con objeto de evitar obstáculos a la entrada de nuevos participantes a los mercados. Con la entrada de nuevos competidores, los clientes actuales de Pemex y sus entes controlados podrán tener acceso a nuevos oferentes, lo que permitirá que los participantes de la industria optimicen sus costos y maximicen sus esfuerzos para estar en posibilidad de ofrecer a sus clientes las mejores condiciones contractuales y de precio, por lo que esta competencia permitirá el acceso a menores precios de los combustibles, en beneficio de todos los usuarios de los mismos en el país.

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios

Pemex y sus entes controlados y un particular de nombre Esteban Sánchez

Se anexan en archivo electrónico los comentarios que fueron presentados por parte de Pemex Refinación y el particular, en dicho archivo se podrá comparar el contenido del proyecto de resolución dado a vistas, los comentarios de Pemex y el particular, así como la propuesta de respuesta de la CRE a dichos comentarios. Cabe señalar que los comentarios que presentó Pemex Refinación y el particular, fueron tomados de la solicitud de exención de MIR que se presentó a esa H. Cofemer sobre una versión anterior del presente proyecto de resolución, la cual tiene el expediente número 65/0052/091015.