La modificación de la regulación vigente “NOM-011-SESH-2012”, tiene como objetivo mejorar los requisitos de seguridad, métodos de prueba e información comercial de los calentadores de agua que utilizan Gas L.P o Gas Natural, con una carga térmica no mayor que 108 W; así mismo, se clarifican algunas disposiciones que durante la aplicación de la regulación, se ha observado que causan confusión. Un punto fundamental de esta regulación es la incorporación de un sistema redundante de seguridad para calentadores de agua del tipo instantáneo, así como su método de prueba; dicho sistema es un medio para incrementar la seguridad de los usuarios y sus bienes.

Existe una disposición jurídica vigente, la NOM-011-SESH-2012, Calentadores de agua de uso doméstico y comercial que utilizan como combustible Gas L.P. o Gas Natural.- Requisitos de seguridad, especificaciones, métodos de prueba, marcado e información comercial, la cual tiene por objeto establecer los requisitos mínimos de seguridad, especificaciones, métodos de prueba, marcado e información comercial que deben cumplir los calentadores de agua que utilizan como combustible Gas L.P. o Gas Natural con una carga térmica no mayor que 108 kW y que proporcionan agua caliente en fase líquida; dicha regulación no exige un sistema reduntante de seguridad. Se identifica necesaria la modificación debido a los riesgos posibles que existen por el uso de los calentadores y considerando el alto número de habitantes que están en contacto directo con estos equipos, por lo cual podemos justificar la necesidad de incrementar los requisitos de seguridad, desarrollando una regulación que proteja al consumidor y a sus bienes. Adicionalmente, en el mercado actual se están comercializando calentadores de agua que ya incluyen un sistema redundante de seguridad, por lo que se identifica necesario establecer en una regulación, el método de prueba para asegurarse de que dicho sistema funciona correctamente y que cumple con los requisitos mínimos de seguridad para el consumidor.

No emitir regulación alguna

No implica una alternativa con la que se pueda resolver la problemática planteada, toda vez que el consumidor quedaría desprotegido al no tener certeza de que el producto que adquiere cuenta con los requisitos mínimos de seguridad necesarios para no poner en riesgo la vida humana y los bienes materiales.

Esquemas de autorregulación

Este tipo de alternativa no es viable ya que la obligatoriedad sobre cumplimiento de las especificaciones de seguridad, métodos de prueba, información comercial y certificación se transformaría en condiciones voluntarias bajo especificaciones propias, lo que implica un riesgo para el consumidor y un desorden en el mercado, ya que se podría presentar competencia desleal. 

Esquemas voluntarios

Al ser las NMX de carácter voluntario, no representan un medio para alcanzar los objetivos planteados que son básicamente reforzar los requisitos de seguridad de los calentadores, lo que brinda protección a los consumidores.

No Aplica

Establecen requisitos

Capítulo 3 Definiciones

Se establecen las definiciones y términos que son necesarios para el correcto entendimiento y aplicación de la regulación propuesta, lo anterior con el objetivo de que los sujetos regulados tengan claridad sobre los términos empleados al momento de estar sujetos al cumplimiento de la regulación.

Establecen requisitos

Capítulo 4 Clasificación

Se establecen dos clasificaciones diferentes, de acuerdo a la carga térmica y al funcionamiento del calentador; dicha clasificación ayuda al fabricante a identificar los requisitos que le aplican al calentador dependiendo su tipo.

Establecen restricciones

Capítulo 5 Especificaciones

Se establecen las especificaciones de cada uno de los componentes que integran al calentador, así como los requisitos mínimos de desempeño del mismo. Estas especificaciones son una medida de seguridad para proteger la integridad del consumidor y sus bienes, ya que el consumidor puede tener certeza de que los calentadores que adquiera cumplen con esta regulación.

Establecen obligaciones

Capítulo 6: Instalación y equipos para las pruebas

Se establece la forma en que deben instalarse los calentadores para las pruebas, esto es importante y necesario ya la forma de instalación puede influir en que los resultados que se obtengan de en las pruebas, no sean certeros.  

Establecen restricciones

Capítulo 7: Métodos de prueba

Se establecen los métodos de prueba, incluyendo los equipos y materiales, procedimientos e interpretación de resultados, los cuales brindan certeza de que los calentadores serán probados bajo las mismas condiciones. 

Establecen requisitos

Capítulo 8: Marcado e información comercial

Se determinan las obligaciones de marcado mínimo (placas, etiquetas) que deben de presentar los calentadores, las cuales deben incluir información de carácter técnico del mismo. Así mismo, se establecen los requisitos de la garantía; dichos requisitos son una medida de protección al consumidor.

Establecen requisitos

Capítulo 9: Protección del Producto

Se establece el requisito de proteger el calentador durante su manejo y transporte, lo cual es importante para asegurar que no sufra daños que repercutan en su funcionamiento y pongan en riesgo al consumidor. 

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 10: Procedimiento para la evaluación de la conformidad.

Se determina que la evaluación de la conformidad de la regulación propuesta se debe llevar a cabo por la Secretaría de Economía, por conducto Dirección General de Normas y por las personas acreditadas y aprobadas en términos en lo dispuesto en la LFMN y su reglamento.

Establecen sanciones

Capítulo 11: Vigilancia

La vigilancia de la regulación propuesta está a cargo de la Secretaría de Economía, por conducto de la Dirección General de Normas y la Profeco, conforme a sus respectivas atribuciones

Los costos de la regulación impactan directamente al sector manufacturero.

La certificación de productos es una actividad por la cual una tercera parte asegura por escrito que un producto cumple con los requisitos especificados en las normas oficiales mexicanas o normas mexicanas. Actualmente el costo total de las pruebas más la certificación de la NOM-011-SESH-2012 (regulación vigente) es aproximadamente de $17,723.00 M.N. (13,600.00 M. N. de las pruebas, $ 4,123.00 M. N. costo de certificación por modelo de calentador). Estos costos son los que se generan hoy en día con la regulación vigente. El costo adicional generado por la modificación a la regulación, que incluye la prueba del sistema redundante para calentadores de tipo instantáneo es de $ 3,000.00 M.N.

Los beneficios de la regulación impactan directamente a los consumidores.

Los beneficios de esta regulación impactan directamente en la economía de las personas que pudieran verse afectadas por accidentes donde se involucren calentadores de agua y se representan en el ahorro que los afectados pueden tener en pérdidas por daños materiales y atención médica. Al no tener cifras del comportamiento y uso de los calentadores en México, se toma como referencia un mercado similar, en este caso Estados Unidos de América, debido a la similitud de los calentadores que se comercializan en ambos territorios. De acuerdo con la NFPA de 2007 a 2011 se presentaron 1,040 casos de incendio ocasionados por calentadores de agua en los Estados Unidos de América, en los cuales murieron 8 personas, hubo 84 lesionados y pérdidas a la propiedad valuadas en $ 19,000,000.00 USD. Asimismo, el 6 % de los accidentes provocados por equipos que utilizan Gas L.P (véase figura 1), es por el uso de calentadores de agua; de la misma forma, el 11 % de los accidentes donde está involucrado un calentador de agua, es provocado por equipos que utilizan Gas Natural (véase figura 2). Dado que los productos que se comercializan en el país son similares a los que se comercializan en Estados Unidos, se deduce que pueden existir cifras similares en México; sin embargo, no existe un registro de las incidencias ocurridas por estas causas en el país. Otro factor a considerar es los costos que se generan por la atención médica en caso de accidente, los cuales impactan significativamente en las personas afectadas. Dichos costos pueden ir desde $ 559.00 M.N. por concepto de curaciones hasta varios miles de pesos en caso de personas con quemaduras de tercer grado que requieran cirugías y terapia de rehabilitación (véase tabla 1). (PARA MAYOR DETALLE DE LA RESPUESTA VER ANEXO II)

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

La Asociación de Fabricantes de Aparatos Domésticos, ANFAD, elaboró la propuesta de modificación de la regulación.

Se llevaron a cabo 4 reuniones de grupo de trabajo; el grupo de trabajo se integró por fabricantes, laboratorios de prueba, organismos de certificación, PROFECO y DGN.