El 20 de diciembre de 2013 se promulgó la  reforma constitucional en materia de energía, misma que transformó estructuralmente la industria eléctrica nacional. Como resultado de dicha  reforma, el 11 de agosto de 2014 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, entre otros ordenamientos legales, la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) y la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME). Posteriormente, el 31 de octubre del  mismo año, se complementó la emisión de ordenamientos en materia eléctrica con la expedición del Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica (Reglamento). Entre otras cosas, el nuevo marco legal establece la apertura a la competencia en las actividades de generación y comercialización de energía eléctrica. Particularmente, el artículo 45 de la LIE delimita las actividades que comprenden la comercialización y el artículo 46 del mismo ordenamiento establece que para la prestación del suministro eléctrico a los usuarios finales y la representación de los Generadores Exentos en el mercado eléctrico mayorista es indispensable la obtención de un permiso otorgado por la Comisión Reguladora de Energía (CRE), en modalidad de Suministrador.   Para realizar las demás actividades de comercialización no se requiere de permiso. De conformidad con el artículo 78 del Reglamento, los interesados en realizar dichas actividades deberán solicitar su inscripción en el registro a cargo registrarse de la CRE para obtener la calidad de Comercializador no Suministrador, mediante los medios electrónicos que ella defina. Habiéndose otorgado el Registro como Comercializadores no Suministradores, estos agentes habrán cumplido con uno de los requisitos para participar en el mercado eléctrico mayorista, donde podrán realizar las actividades de comercialización que señala el artículo 45 de la LIE, con excepción de la prestación del servicio de suministro eléctrico y la representación de los Generadores Exentos en el mercado eléctrico mayorista. En este sentido, para dar cumplimiento a lo establecido en la LIE y el Reglamento, sobre el Registro de Comercializadores no Suministradores, la CRE debe emitir las Disposiciones Administrativas de Carácter General que establecen los términos para la operación y funcionamiento del Registro de Comercializadores no Suministradores, objeto del presente Anteproyecto. En dichas disposiciones se detallan los términos para inscripción al Registro de Comercializadores no Suministradores, el formato de solicitud, el procedimiento para la recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones correspondientes a los procedimientos y actuaciones relacionadas a las actividades de un Comercializador no Suministrador.  De esta manera, los objetivos de la presente regulación son los siguientes: cumplir con el mandato legal al que se encuentra sujeta la CRE en materia del Registro de Comercializadores no Suministradores, promover que dicho registro funcione de manera eficiente y segura, y promover el desarrollo eficiente del sector eléctrico al habilitar la participación y la competencia en el segmento de la comercialización de energía eléctrica.

La LIE, en el artículo 12, fracción XXX, faculta a la CRE para llevar el Registro de Comercializadores no Suministradores; el Reglamento en su artículo 78, establece que los interesados en realizar las actividades de comercialización, con excepción del suministro eléctrico y la representación de los Generadores Exentos en el mercado eléctrico mayorista, deberán registrarse ante la CRE para obtener la calidad de Comercializador no Suministrador, mediante los medios electrónicos que ella defina. No obstante las facultades de la CRE y las obligaciones de los interesados en obtener la calidad de Comercializadores no Suministradores están definidas en la LIE y su Reglamento, ambos instrumentos no son explícitos en cuanto a los requisitos que deben cumplir los Comercializadores no Suministradores para poder inscribirse en el registro de la CRE, ni en cuanto al procedimiento que se llevará a cabo para la inscripción, entre otras definiciones. Por lo anterior, a través de estas Disposiciones Administrativas se aclarará el procedimiento para solicitar la inscripción en el registro, lo cual dará certidumbre y transparencia a los interesados en obtener la calidad de Comercializadores no Suministradores. 

No emitir regulación alguna

De no emitirse la regulación propuesta se estaría incumpliendo con lo señalado en la LIE y su Reglamento pues ambos instrumentos establecen las facultades de la CRE en materia del Registro de Comercializadores no Suministradores. En particular, el artículo 12, fracción XXX de la LIE faculta a la CRE a llevar dicho registro y el artículo 78 del Reglamento establece que los Comercializadores no Suministradores deberán observar las disposiciones para la operación y funcionamiento del Registro de Comercializadores no Suministradores, que se encuentra a cargo de la CRE. La regulación genera procedimientos o requisitos que brindan certeza y transparencia a los interesados en inscribirse en el registro y realizar las actividades de comercialización, con excepción del suministro y la representación de Generadores Exentos.

Crea

CRE-00-xxx

Cualquier persona física o moral, dependiendo de la modalidad del trámite, interesada en realizar las actividades de comercialización, con excepción de la prestación del Suministro Eléctrico y la representación de Generadores Exentos en el MEM.

No

330 días hábiles desde la admisión a trámite de la solicitud de inscripción al RCNS, de conformidad con lo que establecen las Disposiciones Administrativas.

Electrónico

Inicio de procedimiento

Indefinida.

De conformidad con los artículos 12, fracción XXX de la LIE y 16 párrafo tercero, 78 y 79 del Reglamento, los CNS deberán registrarse ante la CRE, mediante los medios electrónicos establecidos para tal fin. El trámite que se crea es el medio a través del cual los interesados podrán obtener la calidad de CNS mediante la inscripción en el Registro. Asimismo, las Disposiciones Octava, Novena y Décima, establecen el procedimiento de evaluación de la solicitud de inscripción y los motivos por los cuales podría desecharse o negarse dicha solicitud. 

Solicitud de inscripción al Registro de Comercializadores no Suministradores.

De acuerdo con las Disposiciones Sexta y Séptima, los interesados en inscribirse en el RCNS, deberán presentar ante la CRE lo siguiente: 1) la solicitud de inscripción en el formato establecido para ello “Solicitud de inscripción al Registro de Comercializadores no Suministradores” debidamente llenado, 2) la información y documentación relativa a su personalidad jurídica, ya sea persona física o persona moral, 3) la información sobre las actividades de comercialización que pretende realizar, y 4) la documentación que permita a la CRE evaluar la capacidad financiera y técnica del solicitante.

Crea

N/A

Cualquier persona física o moral registrada ante la CRE como Comercializador no Suministrador.

No

Durante los primeros diez días hábiles de cada mes.

Electrónico

Obligación

Durante la permanencia en el Registro de Comercializadores no Suministradores.

Con base en el artículo 12, fracción XLVI y 158 de la LIE, los integrantes de la industria eléctrica están obligados a proporcionar toda la información que la CRE les requiera para el cumplimiento de sus funciones, entre otras y con fundamento en el artículo 12, fracción XI de la LIE, vigilar la operación del MEM, a fin de asegurar su funcionamiento. En este sentido, la Disposición Décima Séptima establece la obligación de entregar información a la CRE mensualmente que permitirá conocer el desempeño de estos agentes en el MEM.

Reporte mensual de las actividades de comercialización.

N/A

Crea

N/A

Cualquier persona física o moral registrada ante la CRE como Comercializador no Suministrador.

No

N/A

Electrónico

Obligación

Durante la permanencia en el Registro de Comercializadores no Suministradores.

Con fundamento en el artículo 12, fracción XLVI y 158 de la LIE, los integrantes de la industria eléctrica, están obligados a proporcionar toda la información que la CRE les requiera para el cumplimiento de sus funciones, entre otras y con fundamento en el artículo 12, fracción XI de la LIE, vigilar la operación del MEM, a fin de asegurar su funcionamiento. En este sentido, la Disposición Décima Séptima establece que la información que el CNS incluyó dentro de su solicitud  debe ser actualizada por los CNS cada vez que se produzca un cambio incluyendo cambio de domicilio, razón social, actividades de comercialización, entre otros.

Actualización de la información del Registro de Comercializadores No Suministradores

N/A

Crea

N/A

Cualquier persona física o moral registrada ante la CRE como Comercializador no Suministrador.

No

N/A

Electrónico

N/A

Esta Disposición permite a los CNS finalizar a su adscripción al RCNS. Los interesados en darse de baja del Registro podrán realizarlo voluntariamente por lo que las Disposiciones deben incluir el mecanismo que permita al registrado hacerlo. De acuerdo con la Disposición Décima Tercera, los Comercializadores no Suministradores que deseen cancelar su inscripción en el Registro deberán solicitarlo a la Comisión a través de la plataforma electrónica del Registro adjuntando la notificación de terminación del Contrato de Participante de Mercado o, en su caso, declaración jurada del representante legal del registrado declarando que no firmó el contrato de Participante de Mercado. La Comisión notificará la baja del Registro al solicitante y al Cenace

Baja del Registro de Comercializadores no Suministradores

i) solicitar la baja a través de la plataforma electrónica del Registro, ii) Adjuntar la notificación de terminación del Contrato de Participante de Mercado o la declaración jurada del representante legal del registrado declarando que no firmó el contrato de Participante de Mercado.

Otras

De conformidad con lo que establece el marco legal vigente, la calidad de CNS se adquiere mediante la inscripción en el registro a cargo de la CRE. Los CNS deberán observar las disposiciones para la operación y funcionamiento del RCNS que establezca la CRE mediante la presente regulación. En este sentido, las disposiciones Primera, Segunda reflejan el objeto, el fundamento legal y el carácter general del instrumento regulatorio.

Disposición Primera, Segunda.

Otras

La LIE y su Reglamento establecen que el RCNS está a cargo de la CRE y que la inscripción se realizará por los medios electrónicos que ésta determine. Derivado de este precepto, las disposiciones establecen, por un lado, los medios para iniciar, tramitar y concluir los procedimientos del Registro, así como la dirección electrónica que pondrá a disposición la CRE para el acceso de los interesados al Registro.

Disposición Tercera, Cuarta y Quinta

Otras

Con fundamento en el artículo 16, fracción III, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que establece que la Administración Pública Federal, en sus relaciones con los particulares tendrá la obligación de hacer del conocimiento de éstos, en cualquier momento, del estado de la tramitación de los procedimientos en los que tenga interés jurídico, la CRE establece que las solicitudes de inscripción serán publicadas en su página electrónica.  

Disposición Décima Primera y Disposición Décima Segunda. 

Otras

Describen el funcionamiento de la plataforma electrónica a la que deberán acceder los interesados en inscribirse al RCNS. Estas Disposiciones otorgan claridad a los usuarios sobre la plataforma electrónica que contendrá información que facilitará a los interesados la utilización de los procedimientos de identificación y firma electrónica previstos en la LIE, o el enlace con la dirección en que dicha información se contenga. 

Disposiciones Décima Cuarta, Décima Quinta y Décima Sexta

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

Las disposiciones Sexta y Séptima de la presente regulación establecen que los interesados en inscribirse en el Registro de Comercializadores no Suministradores, deberán presentar ante la CRE la solicitud de inscripción respectiva en el formato correspondiente debidamente llenado, adjuntando, entre otros, la documentación que acredite su existencia legal y su capacidad técnica y financiera. Por lo tanto, solo los agentes que logren acreditar lo anterior podrán registrarse como Comercializadores no Suministradores.

Disposiciones Sexta y Séptima de la nueva versión

En términos de competencia, la regulación propuesta habilita a aquellas personas físicas o morales que acrediten su existencia legal, capacidad técnica y capacidad financiera a inscribirse en el Registro de Comercializadores no Suministradores. Con ello, se permite la participación de estos agentes en el mercado eléctrico mayorista, abonando a aumentar el número de participantes en el Mercado Eléctrico Mayorista y por lo tanto, a incrementar la competencia.

La naturaleza de la actividad de comercialización requiere que los participantes acrediten cierta capacidad técnica y experiencia en las actividades de comercialización y en el manejo del riesgo financiero dentro del mercado eléctrico mayorista.

Otra alternativa es no solicitar la acreditación de la experiencia y capacidad técnica y financiera. La alternativa elegida es solicitar la información relacionada a la experiencia y c capacidad técnica y financiera ya que hacerlo aumenta la probabilidad de que las empresas que participen en las actividades de comercialización sean exitosas y efectivamente aumenten el nivel de competencia dentro del mercado eléctrico mayorista, abonando a la consecución de uno de los objetivos de la reforma constitucional en materia de energía, promover la eficiencia de los mercados.

Personas físicas o morales interesadas en solicitar la inscripción en el Registro de Comercializadores no Suministradores.

De conformidad con el artículo 79 del Reglamento, la inscripción en el RCNS se realizará sin costo para el solicitante, aunque con el fin de cumplir con lo establecido en las Disposiciones Sexta, Séptima y Décima Séptima el solicitante podría incurrir en mínimos costos de carácter administrativo relacionados con la entrega de la información, tales como: costos por digitalización de dicha documentación y costos por el empleo de recursos humanos por la captura de información en la plataforma electrónica, que se estima no tomará más de una hora en realizarse. 

Personas físicas o morales interesadas en solicitar la inscripción en el Registro de Comercializadores no Suministradores.

De conformidad con el artículo 78 del Reglamento, los interesados en obtener la calidad de CNS deberán registrarse ante la CRE. El registrado, luego de cumplir con los requerimientos para la participación en el MEM, podrá realizar las actividades de comercialización que señala el artículo 45 de la LIE, con excepción de la prestación del servicio de suministro eléctrico y la representación de los Generadores Exentos.  La CRE estima que el número de registrados en el RCNS será de aproximadamente 15 Comercializadores no Suministradores. Dicho número se incrementará con el inicio de la segunda etapa del Mercado Eléctrico Mayorista a partir del cual el MEM permitirá las operaciones virtuales.  De lo anterior, los CNS realizarán principalmente lo siguiente:  • Transacciones virtuales en el MEM, relacionadas con la compra y venta de energía, potencia y Certificados de Energía Limpia.  • Transacciones financieras bilaterales en el MEM, relacionadas también con la compra y venta de energía, potencia y Certificados de Energía Limpia. Las transacciones antes mencionadas consisten esencialmente en actividades de compra y venta de instrumentos virtuales y financieros relacionados con los productos que se transan en el Mercado Eléctrico Mayorista. Las ganancias o beneficios que los CNS obtendrán se derivan del margen que obtienen de comprar dichos instrumentos a ciertos precios y venderlos a un precio superior. Tales beneficios se verán incrementados dependiendo de su poder de negociación, el volumen de transacciones realizado y los ajustes que realicen en los precios indexados a sus instrumentos financieros de comercialización.  De lo anterior, el beneficio por la comercialización de este tipo de instrumentos, podría ser importante tomando en cuenta una adecuada gestión del riesgo y asertividad en sus estimaciones y estrategias comerciales. 

Otro

Grupo de Trabajo interno en la Comisión (Comisionados, Unidades y Coordinaciones Generales).

Las Disposiciones Administrativas fueron sometidas a revisión y comentarios en el grupo de trabajo de la CRE. Se realizaron las modificaciones necesarias, de conformidad con los comentarios del grupo de trabajo. Se recibieron comentarios sobre el documento que confirmaron el alcance de la regulación.